Решение по делу № А69-3473/2024 от 18.04.2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-3473/2024

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., дело по заявлению Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.03.2005, ИНН: <***>, адрес: 667000, <...>),

к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>, адрес: 667000, <...>)

о признании недействительным представления от 30.07.2024 № 12-20-12/20-3518,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 7 от 16.10.2024,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024,

установил:

Министерство экономического развития и промышленности Республики Тыва (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее - ответчик) о признании недействительным представления от 30.07.2024 № 12-20-12/20-3518.

Определением суда от 11.11.2024 заявление принято к производству суда.

Определением суда от 23.01.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>, адрес: 667010, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью "ДСУ-17" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2018, ИНН: <***>, адрес: 667010, <...>);

- индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 16.10.2017, дата прекращения деятельности: 20.06.2023, адрес: 667001, <...> «е»).

Третьи лица - ООО «ДСУ-17», ООО «Восток», индивидуальный предприниматель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Определение арбитражного суда от 23.01.2025 направленное ООО «ДСУ-17» и ИП ФИО4 по адресам: <...>, <...> д.Е, возвращены отделением почтовой связи за истечением срока хранения. Также сведения размещены на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети Интернет.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

13.03.2025 от Министерства поступило уточненное заявление, согласно которому Министерство просит признать недействительными пункты 1-4 представления № 12-20-12/20-3518 от 30.07.2024 (пункты 1-2 резолютивной части представления № 12-20-12/20-3518 от 30.07.2024). Кроме того, в судебном заседании представителем заявлено устное требований, согласно пояснению представителя Министерства, сумма нецелевого использования в размере 544 000 рублей ООО «Восток» перечислены по платежному поручению от 03.04.2025 № 2155, в связи с чем Министерство не оспаривает пункт 2 мотивировочной части оспариваемого представления (пункт 1 резолютивной части представления).

В остальной части представитель Министерства поддержал требование, указывая, что требование УФК по РТ изложенное в пункте 2 (резолютивной части) обеспечить возврат средств межбюджетных трансфертов в объеме 1 835 163 рублей в срок до 01.03.2025, неправомерно использованных, в доход федерального бюджета, а также требование принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, допущенных в связи с неосуществлением надлежащего контроля со стороны Минэкономразвития РТ за использованием субсидий ООО «ДСУ-17» и ИП ФИО5 является необоснованным, поскольку министерством осуществлялся постоянный контроль за использованием субсидий получателями, министерством были выявлены факты нарушений и на основании этого Министерством приняты меры реагирования, так по делу № А69-3742/2023 с ООО «ДСУ-17» в пользу Министерства взысканы бюджетные средства, предоставленные в виде субсидии в размере 1 452 500 рублей, также решением Кызылского городского суда 21 мая 2024 г ИП ФИО5 в пользу Министерства взысканы 401 200,00 руб., в настоящее время решения находятся на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по РТ.

Таким образом, арбитражный суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнение о признании незаконным пункта 2 резолютивной части оспариваемого представления (нарушения изложены в пунктах 2,3,4 мотивировочной части оспариваемого преставления.

Представитель УФК по РТ с требованием Министерства не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве в дополнении к нему (от 23.12.2024 вх. № 15700 «Мой Арбитр» и от 21.03.2025 вх. № 3806 Мой Арбитр).

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Министерство экономического развития и промышленности Республики Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано 02.03.2005 за ОГРН <***> ИНН <***>.

Согласно положению о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства РТ от 13.10.2021 № 541 Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной социально-экономической политики на территории Республики Тыва и нормативно-правовому регулированию в области развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, промышленности, сельских территорий, государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в соответствующей части, определяет пути развития экономики и методы ее регулирования.

Приказом руководителя от 02.04.2024 № 110 назначена плановая проверка в Министерства соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, за период 2021 и 1 квартал 2024 года. Срок проведения проверки с 08 апреля 2024 года, продолжительность 23 рабочих дня, о чем ознакомлено Министерство (вх № 162 от 05.04.2024). Утверждена программа выездной проверки в отношении Министерства.

08.05.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 249 плановая проверка в отношении Министерства приостанавливалась с 14 мая 2024 года, на 7 рабочих дней, возобновлена 23.05.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 162 от 20.05.2024

24.05.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 164 плановая проверка в отношении Министерства приостанавливалась на 6 рабочих дней, в связи с исполнение Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва запроса УФК по РТ.

30.05.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 171 возобновлена проведение плановой проверка в отношении Министерства с 01 июня 2024.

30.05.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 173 проведение контрольных мероприятий в отношении Министерства с 03 июня 2024 на 5 дней.

04.06.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 179 плановая проверка в отношении Министерства приостанавливалась с 07 июня 2024 года, на 5 рабочих дней, возобновлена 21.06.2024.

13.06.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 192 плановая проверка в отношении Министерства приостанавливалась возобновлено с 17 июня 2024 года.

13.06.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 193 плановая проверка в отношении Министерства приостанавливалась с 17 июня 2024 года, на 6 рабочих дня, возобновлена 21.06.2024 приказом от 21. Июня 2024 № 210.

24.06.2024 приказом руководителя УФК по РТ № 212 срок проведения проверки продлен с 26 июня 2024 года на 3 рабочих дня.

28.06.2024 контрольным органом вынесен акт выездной проверки Министерства, где выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе:

- в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 32 Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.08.2022 № 496, пункта 4.1.6 Соглашения от 23.12.2022 № 10-2022-107930, в 2023 году Минэкономразвития РТ не осуществлялся надлежащий контроль за использованием субсидий ООО «ДСУ-17», что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 705 375 рублей;

- в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 32 Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.08.2022 № 496, пункта 4.1.6 Соглашения от 23.12.2022 № 10-2022-107930, в 2023 году Минэкономразвития РТ не осуществлялся надлежащий контроль за использованием субсидий ООО «ДСУ17», что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 732 600 рублей.

- в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 32 Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.08.2022 № 496, пункта 4.1.6 Соглашения от 12.11.2022 № 10-2022-093534, в 2023 году Минэкономразвития РТ не осуществлялся надлежащий контроль за использованием субсидий ИП ФИО4, что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 397 188 рублей.

30 июля 2024 УФК по РТ вынесено представление, согласно пункту 2 резолютивной части Министерство предложено в срок до 01.03.20225 по пунктам 2,3,4 представления предложено обеспечить возврат средств межбюджетных трансфертов в объеме 1 835 162 рублей, неправомерно использованных, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

Не согласившись с выданным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене с оспариваемой части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя необоснованными и подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от 30.07.2024 № 12-20-12/20-3518 (вручено 13.08.2024 № вх. ВК-531) Министерство обратилось 07.11.2024, следовательно, трехмесячный срок предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюден.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

Исходя из пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Республике Тыва.

Таким образом, представление от 30.07.2024 № 12-20-12/20-3518 вынесено УФК по РТ, которое является территориальным органом Федерального казначейства, в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения плановой проверки и вынесения оспариваемого представления заявителем не оспаривается. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признает ее соблюденной, наличия грубых нарушений при проведении плановой выездной проверки суд не усматривает.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленные в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Как следует из оспариваемых пунктов представления в качестве бюджетного нарушения Министерству вменяются следующее:

- неосуществление надлежащего контроля за использованием субсидий ООО «ДСУ-17», что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями, что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 705 375 рублей;

- неосуществление надлежащего контроля за использованием субсидий ООО «ДСУ-17» на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 732 600 рублей.

- неосуществление надлежащего контроля за использованием субсидий ИП ФИО4 на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования не осуществлялся надлежащий контроль за использованием субсидий, что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 397 188 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются в порядке, предусмотренном федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Таким образом, субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (Правила предоставления субсидии).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 8 статьи 78 БК РФ решения о предоставлении субсидий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации в определяемом ими порядке.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2016 N 194 (далее по тексту – Правила № 194) закреплены цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий в рамках мероприятий региональных программ (далее субсидия) определены

Пунктом 3 Правил № 194 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в том числе:

рамках реализации инвестиционного проекта; б) по финансовому обеспечению создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»; в) по возмещению промышленным предприятиям части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями;

по возмещению части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.

В развитие положений бюджетного законодательства на территории Республики Тыва утвержден Порядок о предоставлении субсидии субъектам деятельности в сфере промышленности, утвержденными постановлением Правительства Республики Тыва от 05.08.2022 № 496 «О мерах по реализации государственной программы Республики Тыва «Развитие промышленности и инвестиционной политики Республики Тыва на 2022- 2024 годы» (далее - Положение), которое устанавливает порядок и условия предоставления за счет средств бюджета Республики Тыва и включает, в том числе:

- порядок предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями;

- порядок предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.

К показателям результативности предоставления субсидии в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 05 августа 2022 г. № 496 "О мерах по реализации государственной программы Республики Тыва "Развитие промышленности и инвестиционной политики Республики Тыва на 2022 - 2024 годы"(далее по тексту – Порядок № 496) относятся:

а)объем инвестиций в основной капитал по видам экономическойдеятельности раздела "Обрабатывающие производства" (накопленным итогом);

б)объем отгруженных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности раздела"Обрабатывающие производства" (накопленным итогом);

в)количество созданных рабочих мест (накопленным итогом);

г)увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год(поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новыхосновных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономическойдеятельности раздела "Обрабатывающие производства".

В соответствии с пунктом 30 Порядка № 496 Минэкономразвития РТ проводится проверка соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

Пунктом 32 Порядка № 496 предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями и на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.08.2022 № 496, установлено, что контроль за соблюдением получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии с настоящим Порядком осуществляется Министерством путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок:

а) по месту нахождения Министерства на основании: отчета(ов) о достижении значений показателя результативности использования субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии; документов и информации, представленных получателем субсидии по запросу в соответствии с пунктом 32 настоящего Порядка;

б) по месту нахождения получателя субсидии путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием средств субсидии, произведенных получателем субсидии.

Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств Республики Тыва, возникающих при реализации региональных программ промышленности заключено между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Правительством Республики Тыва от 14.07.2022 № 020-17 2022-152.

Предметом Соглашения от 14.07.2022 № 020-17-2022-152 является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Республики Тыва иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, возникающих при реализации государственной программы развития промышленности Республики Тыва, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по КБК 020 04 12 16 2 09 55930 540 в целях достижения результатов федерального проекта «Поддержка региональных программ развития промышленности» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, на который со стороны Республики Тыва возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 14.07.2022 № 020-17-2022-152 и представления отчетности, является Министерство экономического развития РТ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору заявок на предоставление субсидии субъектам деятельности в сфере промышленности в рамках государственной программы Республики Тыва «Развитие промышленности и инвестиционной политики Республики Тыва на 2022-2025 годы», в целях реализации условий соглашения от 14.07.2022 № 020-17-2022-15223.12.2022 между Министерством и ООО «ДСУ-17» заключены следующие соглашения:

- 23.10.2022 ООО «ДСУ-17» № 10 2022-107930, согласно которому обществу перечислено 712 500 рублей (из которых 405 375 - федеральный бюджет, 7 125 – бюджет республики) на возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату 1-гвзноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями;

- 23.12.2022 ООО «ДСУ-17» № 10 2022-107930 на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных приобретением нового оборудования 740 000,00 рублей (из которых 592 000 – федеральный бюджет, 148000 – бюджет республики)

28.12.2022 платежным поручением № 811327 Министерство перечислило ООО «ДСУ-17» субсидию в размере 1 452 500,00 рублей.

В соответствии с п. 4.3. Соглашения ООО «ДСУ-17» обязуется: обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии; обеспечивать достижение значений показателей; предоставлять отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии, в том числе предоставлять отчеты в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения.

Пунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2. и 4.3.6. Соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязуется: устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления; возвращать в бюджет Республики Тыва субсидию; возвращать в бюджет республики средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Соглашения Министерство Пунктом 4.3.3.1 Соглашения от 23.12.2022 № 10-2022-107930, установлены обязательства ООО «ДСУ-17» по предоставлению отчета о достижении показателей результативности не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

Проверкой установлено, что ООО «ДСУ-17» предоставил в Минэкономразвития РТ отчеты, предусмотренные Соглашением от 23.12.2022 № 10-2022-107930, только 24.05.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Министерства.

Уведомления о необходимости выполнения обязательств Министерством в адрес общества направлялось 30.12.2022 № АК-16-7236, 14.03.2023 №АК-16-1074, 02.05.2023 № АК-16-2060.

Письмом ООО «ДСУ-17» от 23.05.2023 № 3, Минэкономразвития РТ доведены сведения о нарушении условий Соглашения от 23.12.2022 № 10-2022 107930 по недостижению показателей результатов использования, установленных на 31.12.2022 и о неосуществлении производственной деятельности в связи с отсутствием помещений.

Из представленного ООО «ДСУ» отчета от 25.05.2023 № 3 следует что:

- денежные средства в размере 400 000 рублей направлены на пожертвование для поддержки военнослужащих СВО;

- рабочие места не созданы, в связи с отсутствием помещения;

- по направленным статистическим отчетам, а также отчета о достижении значений результатов предоставления Субсидии подтверждающих документов не имеется.

В пункте 4.1.8 Соглашения указано, что в случае, если Получателем не достигнуты значения результатов предоставления Субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 7 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Вместе с тем, Минэкономразвития РТ выездная проверка в отношении ООО «ДСУ-17» проведена только 29.09.2023, спустя четыре месяца после получения сведений о недостижении показателей результатов использования субсидии.

По результатам выездной проверки согласно акту от 26.09.2023 б/н, установлено, что по указанному адресу находится нежилое здание, без двери, признаки хозяйственной деятельности отсутствует. Произведено фотоотчет объекта. По состоянию на 3 ноября 2023 года оборудование (завод по производству газобетонных блоков) не запущен, деятельность приостановлена. Рабочие места не созданы.

Доказательств о проведении мероприятий, направленных на осуществление контроля министерством за использованием средств субсидии получателями путем направления запросов о предоставлении документов и информации, проведения проверок по месту нахождения получателей субсидии об использовании средств субсидии, а также документального и фактического анализа операций, связанных с использованием средств субсидии, произведенных получателем субсидии, в соответствии с пунктом 32 Порядка № 496, в материалах дела не имеется.

В 2022 году Минэкономразвития РТ в целях реализации условий соглашения от 14.07.2022 № 020-17-2022-152, по результатам отбора, 12.11.2022 заключено соглашение с ИП ФИО4 № 10 2022-093534 на сумму 401 200,00 рублей (из которых 397 188,00 – федеральный бюджет, 4 012,00 – бюджет республики).

В соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения от 12.11.2022 № 10-2022 093534, ИП ФИО4 предоставлены Минэкономразвития РТ отчеты о достижении показателей результативности использования субсидии за 2022 год и за I квартал 2023 года.

Согласно акту административный орган указывает, что по результатам представленных предпринимателем отчетов ФИО6, установив, что показатели результативности использования субсидии ИП ФИО4 не достигнуты.

В соответствии с пунктом 4.1.4 вышеуказанных соглашений Минэкономразвития РТ установлены значения результатов предоставления Субсидии, так предприниматель ФИО4 по условиям соглашения обязана было обеспечить 1 рабочее место, фактически – 0.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности не относящихся к сфере ведения Минпромторга России» должен составлять: на 01.01.2022 – 980, на 01.01.2023 – 1350, на 01.01.2024, фактически – 0.

Таким образом, установленные Соглашением № 10 2022-093534 значения показателей результативности не достигнуты.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в частности нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 162 Бюджетного кодекса РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что выводы казначейства о невыполнении надлежащим образом требований подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 32 Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования и затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.08.2022 № 496, пункта 4.1.6 Соглашения от 12.11.2022 № 10-2022-093534, пункта 4.1.6 Соглашения от 23.12.2022 № 10-2022-107930, пункта 4.1.6 Соглашения от 23.12.2022 № 10-2022-107930 в 2023 году Минэкономразвития РТ не осуществлялся надлежащий контроль за использованием субсидий ИП ФИО4 и ООО «ДСУ-17», что повлекло неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 1 835 163 рублей следует признать обоснованным и законным.

Доводы заявителя о принятии исчерпывающих мер в виде обращений в суд с исковыми заявлениями и нахождение судебных актов на стадии исполнения не свидетельствует о незаконности оспариваемых нарушений, поскольку взыскание сумм с получателей не могут быть признаны относящимися доказательствами по рассматриваемому делу т.к. субсидии были выделены Минэкономразвития РТ на строго определенные цели, на основании Соглашений, между тем, при исполнении ответчиком обязательств по Соглашений допущено неправмерное использование средств субсидии.

Следовательно, на основании 78 БК РФ должны быть возвращены в федеральный бюджет.

Таким образом, требование Министерства о признании пункта 2 (резолютивная часть) представления является необоснованным, поскольку факты указанные в пунктах 2,3,4 представления нарушения со стороны Министерства документально подтверждены представленными в материалы настоящего дела доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку представление 30.07.2024 № 12-20-12/20-3518 в оспариваемой части соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 30.07.2024 № 12-20-12/20-3518 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак