ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ
АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
www.21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
24 июля 2023 года Дело № А83-12774/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2023 года Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2023 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,
судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Каримовым А.А.,
при участии в судебном заседании руководителя Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» ФИО1,
в отсутствие представителей надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Общества с ограниченной ответственностью «Фритрейд», Индивидуального предпринимателя ФИО2, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.06.2023 по делу № А83-12774/2022 по заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,
установил:
ФИО3 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – антимонопольная служба, Крымский УФАС) от 30.05.2022 (в полном объеме изготовлено 02.06.2022) по делу № 082/10/18.1-92/2022 о признании жалобы на действия организатора торгов – ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» необоснованной; и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь вынести по делу № 082/10/18.1-92/2022 новое решение, которым признать доводы заявителя Переверзева М.В. обоснованными и выдать предписание б аннулировании аукциона от 04.05.2022 по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления, а именно: нежилого помещения общей площадью 79,9 кв. м, кадастровый номер 90:25:030106:1013, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гурзуф, наб. им. А.С. Пушкина, д. 17 (торговая процедура № 6046).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек: Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Общество с ограниченной ответственностью «Фритрейд», Индивидуального предпринимателя ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.06.2023 требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение комиссии Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 02.06.2022 по делу № 082/10/18.1-92/2022.
Не согласившись с указанным решением, Крымское УФАС обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение судом первой инстанции принято с нарушением норм материального права, в частности, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от
10.02.2010 № 67, которыми установлен исчерпывающий перечень требований к содержанию, составу и форме заявки, в том числе предусмотрена необходимость предоставления копий документов, удостоверяющих личность, Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Фритрейд», Индивидуальный предприниматель ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым представителей не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, организатор аукциона с учетом согласия собственника имущества на предоставление соответствующих прав по договору, изложенного в постановлении Государственного Совета Республики Крым от 25.02.2022 № 1101-2/22 и распоряжении Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 № 267-р, на официальном сайте www.torgi.gov.ru 08.04.2022 опубликовал извещение № 080422/8466482/11 о проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в собственности Республики Крым, и закрепленного за ГАУ РК «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления, лот № 1: нежилое помещение площадью 79,9 кв.м, кадастровый номер 90:25:030106:1013, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Набережная им. А.С. Пушкина, д. 17.
Согласно документации об аукционе аукцион проводится в соответствии с приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), постановлением Совета
министров Республики Крым от 11.11.2014 № 438 «О Порядке отчуждения имущества, находящегося в собственности Республики Крым».
Дата начала подачи заявок на участие в аукционе определена организатором аукциона 09.04.2022 в 09-10 час, дата окончания приема заявок – 29.04.2022 09-10 час., дата рассмотрения заявок – с 29.04.2022 с 09-10 час., дата и время проведения аукциона – 04.05.2022 09-30 час.
ФИО3 было отказано в допуске к участию в аукционе, что отражено в протоколе № 1 о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме от 30.04.2022, по причине: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, а именно, представлены не все страницы документа, удостоверяющего личность (паспорта), не представлены 4-6, 8-20 страницы (т.1, л. 82).
Протоколом № 2 от 04.05.2022 об итогах торгов по продаже государственного имущества победителем торгов признан Индивидуальный предприниматель ФИО2 (т.1, л.84).
ФИО3 06.05.2022 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), обратился в Крымское УФАС с жалобой на действия аукционной комиссии ГАУ РК «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»; в обоснование указал, что комиссия предъявила к заявителю требования, не предусмотренные документацией.
12 мая 2022 года Крымское УФАС России вынесло уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора по результатам торгов.
16 мая 2022 года от ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» в адрес Крымского УФАС России поступили возражения (т.1, л. 85-86).
17 мая 2022 года Крымское УФАС России вынесло уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы (т.2, л.91).
23 мая 2022 года от ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» в адрес Крымского УФАС России поступили дополнительные возражения (т.1, л. 87-88).
26 мая 2022 года комиссия Крымского УФАС объявила перерыв до 30.05.2022 (т.2. л.93).
По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС принято решение от 02.06.2022 по делу № 082/10/18.1-92/2022 о признании жалобы необоснованной (т.2, л.95).
Не согласившись с решением антимонопольной службы, ФИО3 обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактически для участия в аукционе Переверзев М.В. представил все необходимые документы, в том числе копию документа, удостоверяющего личность, тогда как непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и, соответственно, не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.
Апелляционный суд считает выводы суда правильными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам права, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования и в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями (часть 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).
Согласно части 5 данной статьи Закона № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Порядок организации и правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров определены Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила № 67).
Согласно подпункту 4 пункта 24 Правил № 67 заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с пунктами 120, 121 Правил № 67 заявка на участие в аукционе подается по форме, утвержденной документацией об аукционе, и должна соответствовать требованиям к ее содержанию.
Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил (пункт 122 Правил № 67).
В соответствии с частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок конкретный перечень документов, а именно: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).
При этом частью 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Согласно протоколу № 1 по извещению № 080422/8466482/11 от 30.04.2022 заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по причине: «Заявка участника должна содержать все необходимые документы и сведения, установленные разделом 3 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе». В предоставленном заявителем пакете документов отсутствует полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт), установленный подпунктом б) пункта 3.3 Раздела 3 документации об аукционе, а именно отсутствуют стр. 4,5, 8-20 паспорта.
Установив такие обстоятельства, суд верно признал, что отсутствие копий всех страниц паспорта при представлении страниц, содержащих необходимую и достаточную информацию для участия в торгах, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов, которое влечет их недействительность. Признание заявки не соответствующей требованиям информационного сообщения в связи с непредставлением копии страниц 4-6, 8-20 паспорта (со ссылками на постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828) свидетельствует о чрезмерно формальном подходе к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям продажи муниципального имущества, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера цены за муниципальное имущество.
Аналогичный правовой подход подержан судами ранее при рассмотрении дела № А83-12775/2022.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что фактически для участия в аукционе Переверзевым М.В. представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность, тогда как непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, на основе оценки представленных доказательств, пришел к верному выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям закона, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.
По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.06.2023 по делу № А83-12774/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.А. Ольшанская
Судьи О.Г. Градова
В.Е. Кравченко