ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-13217/2023
г. Челябинск
16 ноября 2023 года
Дело № А07-402/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,
судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Машиной Т.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2023 по делу № А07-402/2023.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – истец, ТУ Росимущества, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию в муниципальную собственность объекта недвижимости - здания (баня на 20 мест) с кадастровым номером 02:47:000000:8925, реестровым номером В13030000108, общей площадью 204, 0 кв.м., расположенное по адресу: РБ, Уфимский район, с. Ольховое и обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – МЗИО, Министерство), Управление Росреестра по Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Уфимский район).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2023 (резолютивная часть от 19.07.2023) в удовлетворении исковых требований отказано.
С вышеуказанным решением не согласился истец (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы полагал, что здание бани, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Ольховое, относится к муниципальной собственности. Действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения. Учитывая, что спорное имущество относится к предприятию бытового обслуживания населения, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится. При этом спорный объект не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений. Указанная правовая позиция нашла отражение в определении Верховного Суда РФ от 16.04.2021 № 306-ЭС21-3721 по делу № А72-19770/2019.
Определением рассмотрение апелляционной жалобы назначено в судебное заседание 18.10.2023.
В ходе судебного заседания коллегия пришла к выводу о невозможности рассмотрения дела в судебном заседании ввиду необходимости исследования дополнительных доказательств ввиду чего судебное разбирательство отложено на 14.11.2023 на 14 ч 00 мин.
Определением от 17.11.2023 в соответствии с п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ, п.37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Жернакова А.С., судьей Аникиным И.А.
После замены судьи рассмотрение дела начинается с самого начала с учетом совершенных судом процессуальных действий.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденным Федеральным агентством по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и переданных в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
07.09.2022 Территориальным управлением в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), на основании постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в целях эффективного использования федерального имущества, руководствуясь Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 издано распоряжение от 07.09.2022 № 02-241-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в муниципальную собственность сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» следующий объект недвижимости: недвижимое имущество, относящееся к федеральной собственности - здание (баня на 20 мест) с кадастровым номером 02:47:000000:8925, реестровым номером В13030000108, общей площадью 204,0 кв. м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Ольховое.
Территориальным управлением письмом от 04.10.2022 № 02-ША-07/10903 направлено в адрес Администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан распоряжение от 07.09.2022 № 02-241-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в муниципальную собственность сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» и акт приема-передачи имущества для подписания, с последующим возвратом одного экземпляра акта.
В ответ Администрация письмом от 17.10.2022 № 382 сообщила, что рассмотрение вопроса по принятию объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 02:47:000000:8925 в муниципальную собственность считается возможным при наличии документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 и сведениями о координатах характерных точек контура объекта недвижимости.
Подписанный акт приема-передачи имущества в муниципальную собственность сельского поселения в адрес Территориального управления не направлен.
Истец, мотивируя исковое заявление тем, что здание бани, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Ольховое, относится к муниципальной собственности и действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, обратился в суд с настоящим исковым заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии решения о передаче федерального имущества отсутствуют согласованные действия сторон. Решение и вынесение Распоряжения от 07.09.2022 № 02-241-Р о передаче федерального имущества принято истцом в одностороннем порядке. Суд пришел к выводу, что принятие объекта недвижимого имущества здание (баня на 20 мест) с кадастровым номером 02:47:000000:8925, реестровым номером В13030000108, общей площадью 204,0 кв. м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Ольховое, в муниципальную собственность не представляется возможным.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом № 122-ФЗ с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П.
В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Указанной статьей 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности, а именно:
- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;
- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представление Правительства Российской Федерации;
- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или, муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с абзацем 17 статьи 11 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.
Суд апелляционной инстанции установил, что спорное имущество не относится к имуществу, указанному в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, которое может находиться в федеральной собственности.
Вопреки доводам ответчика, действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.
Частью 11 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года указанным Федеральным законом другими федеральными законами.
Частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий, и государственных и муниципальных учреждений. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
Отсутствие волеизъявления (согласия) органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность не может стать единственным непреодолимым препятствием, если необходимость и законность такой передачи в соответствии с установленными разграничениями государственной собственности подтверждены материалами дела (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П).
Как следует из материалов дела, спорным объектом является здание – баня на 20 мест, общей площадью 204 кв м. с кадастровым номером 02:47:000000:8925, адрес объекта: РБ, Уфимский район, с. Ольховое.
Объект не относится к объектам указанным в статье 154 Федерального закона № 122-ФЗ.
Коллегия полагает, что объект – баня должен находиться в собственности муниципального образования и использоваться для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Для дополнительного выяснения обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции в определении об отложении судебного разбирательства запросил у ответчика письменные пояснения относительно довода о невозможности идентифицировать объект при отсутствии сведений о координатах характерных точек объекта и местоположения на земельном участке (что именно ответчик имеет ввиду) с учетом того, что баня поставлена на кадастровый учет; доказательства наличия в с. Ольховое иных бань с аналогичными характеристиками.
Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств наличия в с. Ольховое иных бань с аналогичными характеристиками.
При этом во исполнение определения апелляционного суда ТУФАУГИ в Республике Башкортостан представило акт осмотра от 08.11.2023, фотоснимки помещения, технический паспорт помещения, схему расположение объекта недвижимости на земельном участке.
Из представленных документов суд апелляционной инстанции установил, что с участием кадастрового инженера ФИО1 проведен осмотр объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, с целью фиксации фактического наличия и место нахождения в с. Ольховое - здания (баня на 20 мест) общей площадью 204 кв. м. с кадастровым номером 02:47:000000:8925:
Наименование объекта учета
Баня на 20 мест
Адрес объекта
Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Ольховое
РНФИ
П12030000026
Кадастровый номер объекта
02:47:000000:8925
Регистрация права РФ
Государственная регистрация права собственности РФ от 04.05.2021 № 02:47:000000:8925-02/373/2021-1
Площадь, кв. м.
204
Первоначальная (балансовая) стоимость, руб.
332 000
Остаточная стоимость, руб.
200 000
Дата ввода объекта в эксплуатацию
1989
Наличие статуса объекта культурного наследия
отсутствует
Наличие охранного обязательства
отсутствует
Наличие статуса объекта ГО
отсутствует
Состояние объекта
Удовлетворительное
Сведения о земельном участке
(кадастровый
номер/правообладатель)
02:47:000000:1753
Согласно выписке из Единого государственного реестра
недвижимости сведения о зарегистрированных правах
отсутсвтуют
Фактическое использование объекта (реквизиты документа о фактическом использовании)
Объект не используется.
Информация о выбытии из казны (в случае выбытия после включения в план-график инвентаризации)
Обременение (наименование)
-
Реквизиты обременения
-
Примечания
-
Также проведена фотофиксация объекта недвижимого имущества.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что спорный объект недвижимости - здание (баня на 20 мест) с кадастровым номером 02:47:000000:8925, реестровым номером В13030000108, общей площадью 204,0 кв.м., расположенное по адресу: РБ, Уфимский район, с. Ольховое, определено на местности, объект реально существует.
Иного из материалов дела не следует (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
А потому доводы ответчика о невозможности идентифицировать объект признаются судом апелляционной инстанции не обоснованными.
Выводы суда первой инстанции об обратном, апелляционной коллегией признаются противоречащими вышеизложенным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что доказательства наличия в с. Ольховое иных бань с аналогичными характеристиками в материалы дела не представлены, учитывая, что действующее законодательство не ставит в обязанность Администрации принять объект в муниципальную собственность в зависимости от состояния объекта и состояния местного бюджета, не установив иных объективных причин, препятствующих заинтересованному лицу осуществлять свои полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, суд апелляционной инстанций пришел к выводу о наличии оснований для передачи спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность.
Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований ТУ Росимущества.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2023 по делу № А07-402/2023 отменить.
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по непринятию в муниципальную собственность объекта недвижимости - здания (баня на 20 мест) с кадастровым номером 02:47:000000:8925, реестровым номером В13030000108, общей площадью 204, 0 кв.м., расположенное по адресу: РБ, Уфимский район, с. Ольховое.
Обязать Администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять в муниципальную собственность недвижимое имущество в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Ю.С. Колясникова
Судьи:
И.А. Аникин
В.А. Томилина