Решение по делу № А43-37773/2024 от 06.06.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-37773/2024

г.Нижний Новгород 06 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-806), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.11.2024),

заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 13.12.2024), ФИО3 (доверенность от 02.04.2024),

Минобороны: ФИО4 (доверенность от 03.07.2024),

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ИНН <***>) о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 03.10.2024 № 052/08/8-318/2024,

третьи лица: Министерство обороны РФ, ООО ПКФ «Поли-Трейд», АО «170 Ремонтный завод средств обеспечения полетов», Кировская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (далее - ООО «ИТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, Антимонопольный орган, Нижегородское УФАС России) от 03.10.2024 № 052/08/8-318/2024.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что АО «170 РЗ СОП» не проинформировало исполнителя о том, что контракт заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа, в связи с чем у Общества на стадии участия в конкурентной закупке не имелось обязанности прилагать к аукционной заявке расчеты и обоснование цены на планируемую к поставке продукцию. Также заявитель указывает на незначительность завышения цены договора. Антимонопольным органом не приняты понесенные заявителем накладные расходы, не обоснован примененный процент рентабельности в размере 7,54 %.

Управление в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными, а доводы заявителя основанными на неверном толковании права.

Кировская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просит отказать заявителю в удовлетворении заявления, поскольку Общество не обосновало и документально не подтвердило размер накладных расходов по сделке с АО «170 РЗ СОП», а также включило в цепочку посредников аффилированное лицо – ООО ПКФ «Поли-Трейд», участие которого экономически нецелесообразно.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали заявленные требования и возражения.

ООО ПКФ «Поли-Трейд», АО «170 Ремонтный завод средств обеспечения полетов» и Кировская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Между ОАО «170 РЗ СОП» и ООО «ИТ» заключен договор от 14.06.2023 № 21231873230214422092187668/74/ЗТ23/50/Э (далее — Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора поставщик обязуется поставить заказчику хладон 142в (далее — продукция) для нужд ОАО «170 РЗ СОП» в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту от 31.03.2021 № 21231873230214422092187668, а заказчик - принять и оплатить товар.

Согласно пункту 2.1 Договора цена Договора установлена согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору) и составляет 330 112,80 руб., без учета НДС. НДС не облагается на основании статей 346.12 и 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации.

Цена Договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

Спецификацией (Приложение № 1 к Договору предусмотрена поставка Продукции (баллон 13,6 кг) в объеме 122,40 кг (9 баллонов) по цене 2 697 руб. за ед. измерения 1 кг.

Обязательства по поставке исполнены в полном объеме 14.06.2023, что подтверждается товарной накладной № 23. Оплата за Продукцию со стороны ОАО «170 РЗ СОП» до настоящего времени не произведена.

Между Обществом и ООО «ПКФ Поли-Трейд» заключен договор от 09.01.2022 № 82 (далее - Договор № 82), в котором отсутствует указание на необходимость исполнения обязательств по государственному оборонному заказу, а также о проведении процедур в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно Спецификации № 9 от 01.06.2023 сумма поставки составила 243 000 руб. (в т.ч. НДС 20%) за 9 шт., соответственно цена 1 баллона составила 27 000 руб., с учетом НДС 20%, 1 кг — 1 985 руб., с учетом НДС 20%.

ООО «ПКФ «Поли-Трейд» сообщило (исх. от 30.11.2023 № 280), что не является изготовителем Продукции, товар приобретался у ООО «АЙТИОН» по договору от 02.05.2023 № 05-02. Цена за баллон составила 26 900,80 руб., в т.ч. НДС 20%, следовательно, цена 1 кг Продукции - 1 978 руб., включая НДС 20%.

Решением Комиссии Управления № 052/08/8-318/2024 от 03.10.2024 ООО «ИТ» признано нарушившими часть 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе, кроме того 03.10.2024 заявителю выдано предписание, в соответствии с которым Общество обязано не допускать действия, которые могут привести к нарушению законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в срок до 10.12.2024 разработать и принять конкретные меры по контролю порядка ценообразования, осуществляемого Обществом в рамках исполнения государственных контрактов и контрактов, заключаемых в целях исполнения государственного оборонного заказа, принять иные меры, направленные на недопущение действий, которые могут привести к нарушению запретов, установленных частью 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе, о выполнении данного предписания Общество обязано сообщить в управление в срок не позднее пяти календарных дней со дня его выполнения.

Не согласившись с указанным решением и предписаниям, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15 функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории Приволжского федерального округа осуществляет Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Согласно пункту 9 статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ, Закон о государственном оборонном заказе) контролирующий орган осуществляет контроль за соблюдением порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, формированием и применением государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Закон № 275-ФЗ устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Статьей 3 Закона №275-ФЗ определены следующие основные понятия:

государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;

кооперация головного исполнителя (далее - кооперация) - совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями;

государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность;

контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность;

сопровождаемая сделка - государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию;

расчеты по государственному оборонному заказу - любые расчеты по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок между государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями с участием уполномоченных банков.

В силу указанных положений ООО «ИТ» является исполнителем государственного оборонного заказа.

Частью 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта (контракта), в том числе действия, влекущие включение в себестоимость производства продукции затрат, не связанных с ее производством.

Согласно статье 9 Закона №275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя. Государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается на следующих основных принципах: 1) единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа; 2) стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу; 3) обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу; 4) обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя; 5) применение мер антимонопольного регулирования; 6) соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством: 1) утверждения перечней продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен; 2) установления правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) применения различных видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 4) учета в структуре цены на продукцию по государственному оборонному заказу произведенных затрат на ее производство и реализацию; 5) утверждения методических рекомендаций по расчету цен на продукцию по государственному оборонному заказу при заключении государственных контрактов; 6) определения минимального и максимального размеров рентабельности (прибыли) и порядка их применения при расчете цен на продукцию по государственному оборонному заказу с учетом средств, которые необходимы головному исполнителю, исполнителю для развития производственных мощностей и обслуживания привлеченного капитала, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа, а также с учетом финансовой поддержки, оказываемой государством в целях выполнения государственного оборонного заказа; 7) обеспечения оплаты головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с выполнением государственного оборонного заказа; 8) государственной регистрации цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 9) ведения реестра цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 10) осуществления государственного контроля за применением цен на продукцию по государственному оборонному заказу при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа; 11) осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, контракту.

Таким образом, нормы Закона №275-ФЗ в части особенностей правового регулирования в области заключения и исполнения контрактов по государственному оборонному заказу являются специальными по отношению не только к общим нормам в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, но и по отношению к нормам ГК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 №1465 утверждено Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее - Положение №1465).

В соответствии с пунктом 6 Положения №1465 государственное регулирование цен осуществляется в отношении: а) продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу; б) продукции, поставляемой по государственным контрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции, указанной в подпункте "а" настоящего пункта; в) российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями (единственными поставщиками); г) работ (услуг) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа; д) сырья, материалов, покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), специального оборудования и иной продукции, поставляемых в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции, указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, - в части применения положений, предусмотренных разделами II, III и IV настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения №1465 превышение цен на продукцию, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен, поставляемую по государственному контракту (контракту) государственному заказчику (заказчику), по отношению к ценам на эту продукцию, определенным в соответствии с Положением №1465, является признаком запрещенного частью 3 статьи 8 Закона №275-ФЗ необоснованного завышения цены на продукцию по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 9 Положения №1465 цена на продукцию, указанную в пункте 6 настоящего Положения, определяется с применением одного из следующих методов: метод анализа рыночных индикаторов; метод сравнимой цены; затратный метод.

Метод анализа рыночных индикаторов применяется в случаях, если продукция является биржевым товаром и (или) имеются данные о цене на продукцию в официальной статистической информации, распространяемой либо предоставляемой Федеральной службой государственной статистики (субъектами официального статистического учета) в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете.

Поскольку продукция, поставляемая Обществом, не является биржевым товаром, а также отсутствуют данные о цене на продукцию в официальной статистической информации, использование данного метода определения цены на продукцию не представляется возможным.

Согласно п. 13 Положения № 1465 метод сравнимой цены применяется для определения цены на продукцию в случае, если не применим метод анализа рыночных индикаторов, но при этом на соответствующем рынке товаров, работ, услуг обращается сравнимая продукция, либо в случае, если уполномоченными государственными или муниципальными органами утверждены в установленном порядке соответствующие тарифы (цены) на рассматриваемую продукцию.

Сравнимая продукция - продукция, идентичная или однородная рассматриваемой, реализация которой осуществлялась в сопоставимых условиях в период, не превышающий 2 лет до даты определения цены на рассматриваемую продукцию, и обладающая потребительскими свойствами, позволяющими заменить рассматриваемую продукцию (с учетом наличия необходимых лицензий у производителей этой продукции), либо продукция, являющаяся взаимозаменяемой по отношению к рассматриваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции.

Взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Учитывая, что на рынке обращается сравнимая продукция, Комиссия обоснованно пришла к выводу, что в данном случае должен применяться метод сравнимой цены.

Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 утвержден Порядок определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу (далее Порядок № 334).

Пунктом 1 Порядка №334 установлен состав затрат, принимаемых в качестве основы при формировании контрактных цен на поставку и планирование затрат.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 334 его целью является экономически обоснованное определение величины затрат, необходимых для осуществления поставки по государственному оборонному заказу единицы продукции и выполнения вспомогательных работ в случае, если государственным заказчиком (заказчиком) установлены условия о поставке продукции с выполнением вспомогательных работ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 334 настоящий Порядок предназначается для применения всеми государственными заказчиками (заказчиками), потенциальными поставщиками (в том числе потенциальными единственными поставщиками), головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа либо организацией, входящей (планируемой к включению) в кооперацию головного исполнителя независимо от форм собственности (далее - организации), отраслевыми и контролирующим органами.

В пункте 8 Порядка № 334 установлено, что затраты на поставляемую продукцию должны включаться в цену продукции без учета налога на добавленную стоимость, за исключением случаев, когда продукция не подлежит налогообложению налогом на добавленную стоимость или организация не признается налогоплательщиком указанного налога в соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Порядка № 334 несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат (части затрат) из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, в отношении выполнения государственного оборонного заказа законодательством установлены специальные принципы и правила ценообразования и расчетов с исполнителями, нарушение которых должно расцениваться как действия, посягающие на публичные интересы.

Как видно из материалов дела, Нижегородским УФАС России у ООО «ПКФ «Поли-Трейд» истребована информация о том, является ли указанный хозяйствующий субъект изготовителем Продукции.

Выбор ООО «АЙТИОН» в качестве поставщика Продукции связан с тем, что между данными организациями сложились длительные договорные отношения. ООО «АЙТИОН» не работает в розницу, осуществляет поставку Продукции с отсрочкой платежа, когда остальные поставщики отпускают товар при 100%) предоплате.

Управлением у Общества запрошены пояснения о том, по какой причине оно не уведомило ООО «ПКФ «Поли-Трейд» о необходимости выполнения государственного оборонного заказа.

Из представленных пояснений следует, что причина не включения контрагента в цепочку кооперации по государственному оборонному заказу связана с закупкой товара из имеющегося в наличии у ООО «ПКФ «Поли-Трейд» запаса. Продукция имелась в наличии в г. Кирово-Чепецке, что, по мнению Общества, не требовало дополнительного времени для доставки в ООО «ИТ», а также расходов на доставку.

ООО «ИТ» относительно определения цены Продукции по Договору пояснило (исх. от 01.12.2023 № 80), что предложение о цене Договора направлялось в ОАО «170 РЗ СОП» в процессе проведения закрытого тендера в электронной форме — извещение № 230515900072 путем направления через электронную торговую площадку ACT ГОЗ заявки от 30.05.2023 № 26 на участие в тендере.

По результатам процедуры на участие поступила 1 заявка. На основании п. 1 Протокола от 05.06.2023 № 230515900072-1 закупка признана несостоявшейся, закупочная комиссия ОАО «170 РЗ СОП» решила заключить договор с ООО «ИТ» по цене 330 112,80 руб.

ОАО «170 РЗ СОП», в свою очередь, сообщило, что предложение о цене Продукции получено в процессе проведения закрытого тендера в электронной форме путем направления через электронную площадку ACT ГОЗ заявки на участие в тендере.

Потребителем Продукции представлено обоснование НМЦ, из которого следует, что ООО ПКФ «Поли-Трейд» предложена цена — 2 713,24 руб., ООО «ОКС» - 4 200 руб., ООО «ХЛАДОН АКТИВ» - 3 200 руб. за 9 баллонов.

По мнению ООО «ИТ» Продукция не относится к перечню изделий, на которые распространяется государственное регулирование цен по смыслу, передаваемому п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 1465).

По мнению Общества, хладоны относятся к продукции двойного назначения, в связи с чем закрепленные в Положении № 1465 методы формирования цены, по мнению Общества, не применимы.

В связи с тем, что методы определения цены не могут применяться к Договору, какие-либо расчетно-калькуляционные материалы у ООО «ИТ» отсутствуют.

В ходе рассмотрена дела Ответчик настаивал на том, что на реализованную им Продукцию не распространяется государственное регулирование.

Следует отметить, что Продукция, реализованная Обществом, используется в качестве хладагента в аэродромных многоцелевых кондиционерах АМК-24/56-131. По мнению ОАО «170 РЗ СОП», в рассматриваемой ситуации имеет место государственное регулирование цен (исх. от 28.12.2023 № 1390, от 02.02.2024 № 138). Затраты на Продукцию ОАО «170 РЗ СОП» учтены в статье калькуляции «приобретение сырья, материалов и вспомогательных материалов» (исх. от 01.12.2023 № ПЭО/17).

Вместе с тем, от Министерства обороны Российской Федерации представлены сведения о государственном контракте от 31.03.2021 № 21231873230214422092187668 (исх. от 29.03.2024 № 235/4/4/3518). Предметом указанного государственного контракта является выполнение работ по сервисному обслуживанию средств наземного обслуживания общего применения морской авиации ВМФ.

В связи с изложенным, Нижегородское УФАС России обоснованно пришло к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации имеет место государственное регулирование. Соответственно, Общество обязано определять метод формирования цены и обосновывать предложенную цену.

Исполнение государственных контрактов/контрактов путем реализации товаров с торговой наценкой не противоречит требованиям Закона № 275-ФЗ. Необходимо учитывать, что целью предпринимательской деятельности предприятий является деятельность, направленная на получение прибыли. Цена на товар должна устанавливаться разумно и добросовестно, с учетом прямых и косвенных издержек, а также уровня рентабельности соответствующему виду осуществляемой деятельности.

Комиссией рассмотрены представленные ООО «ИТ» расчеты. Цена Продукции по Договору сформирована из следующих затрат: материальные затраты; расходы на оплату труда производственных рабочих; отчисления на социальное страхование; накладные (общехозяйственные и общепроизводственные расходы); стоимость транспортных расходов.

Документы, содержащие плановые затраты, в т.ч. расчеты, в адрес Комиссии не предоставлялись, в связи с чем она исходила из фактически сложившихся данных.

Согласно данным, представленным в письме от 27.12.2023 № 85, в состав материальных затрат вошли расходы на приобретение хладона у ООО ПКФ «Поли-Трейд» в сумме 233 214 руб., а также отходы производства (потери при осушении и переливе) в размере 30 764 руб.

Общая сумма материальных затрат составила 263 978 руб.

Комиссией установлено, что сумма затрат на приобретение хладона у ООО «ПКФ «Поли-Трейд» составила 233 214 руб. без НДС, с учетом объема 141 кг.

В ходе заседания Комиссии Ответчику задан вопрос относительно экономического обоснования включения данных затрат, исходя из объема равного 141 кг и дальнейшей реализации Продукции в адрес потребителя в объеме 122,4 кг.

В связи с указанным, ООО «ИТ» представлены уточненные пояснения, из которых следует, что при расчете себестоимости Продукции допущена ошибка, а именно: затраты на осушку и перелив были включены дважды.

В исходную емкость для очистки было занято 141 кг (122,4 хладона, приобретенного у ООО ПКФ «Поли-Трейд», 18,6 кг - собственных остатков, имевшихся на складе). Факт применения складских запасов нашел подтверждение, ООО «ИТ» представлена товарная накладная от 24.11.2022 № 158, в соответствии с которой цена приобретена хладона 142В идентична цене приобретения Продукции в рамках договора от 02.05.2023 № 05-02.

С учетом произведенной Обществом корректировки, сумма материальных затрат составила 233 214 руб., без учета НДС 20%.

Вместе с тем, поскольку ООО «ИТ» применяет упрощенную систему налогообложения, расходы на приобретение Продукции следует учитывать вместе с НДС.

Относительно обоснованности принятия затрат на Продукцию, исходя из цены ООО ПКФ «Поли-Трейд», Комиссия отметила следующее.

У ООО ПКФ «Поли-Трейд» запрошена информация о переработке Продукции, полученной от ООО «АЙТИОН», а также сведения о расходах, включенных в себестоимость Продукции.

ООО ПКФ «Поли-Трейд» сообщило, что переработка полученного товара не производилась, в себестоимость включены расходы на приобретение товара и прибыль, ООО «ПКФ «Поли-Трейд» Продукцию не перерабатывало.

Учитывая, что Продукция вращается на рынке, при передаче от ООО «АЙТИОН» к ООО ПКФ «Поли-Трейд», а от ООО ПКФ «Поли-Трейд» к ООО «ИТ» она не преобразовывалась, Комиссия под товаром понимает Продукцию ООО «АЙТИОН», следовательно, в данном случае товарным рынком является сфера обращения Продукции ООО «АЙТИОН», рыночной ценой - стоимость Продукции ООО «АЙТИОН», с учетом условий поставки.

Общество указало, что включение расходов на отходы производства вызвано необходимостью проверки хладона на соответствие требованиям ТУ 2412-015-07623164-2000 путем проведения анализов согласно ТУ. Для того, чтобы Продукция соответствовала ТУ, Общество проводило сорбционную очистку хладона 1426. При очистке и переливе образуются потери в линии, в фильтрах, т.к. хладон имеет газообразное состояние. Перед отгрузкой покупателю проводился повторный анализ согласно ТУ для определения соответствия хладона 1426 требованиям ТУ. Указанные показатели отражались в паспорте на Продукцию, паспорт направлялся в ОАО «170 РЗ СОП» вместе с иными документами на товар при поставке. После повторного проведения анализов, когда показатели хладона 1426 соответствовали требуемым показателям ТУ, проводились работы по расфасовке уже прошедшего очистку хладона 1426 для последующей отправке потребителю. При этом при переливе Продукции имелись потери в компрессоре и линии.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем Общества и его учредителем является ФИО5 Указанное лицо также является учредителем и руководителем ООО ПКФ «Поли-Трейд».

По мнению Комиссии, указанное свидетельствует о намерении ООО «ИТ» завысить цену на Продукцию.

Соответственно, Комиссия приняла расходы на приобретение Продукции в размере 278 890 руб., с учетом НДС 20%.

Относительно расходов на оплату труда производственных рабочих и отчисления на социальное страхование Управление установило следующее.

При исполнении обязательств по Договору производственные рабочие ООО «ИТ» выполняли действия: по проверке хладона на соответствие требованиям ТУ 2412-015-07623164-2000 путем проведения анализа; сорбционную очистку хладона до показателей по ТУ; повторный анализ; расфасовку; упаковку товара, нанесение на него необходимых маркировок; погрузку баллонов в автотранспорт транспортной компании.

Затраты на оплату труда содержат:

- тариф с надбавкой (2%);

- премия (20% от тарифа);

- районный коэффициент (15%).

Премия начисляется за трудовые показатели и ненормированный рабочий день согласно Положению об оплате труда. Размер и основание для выплаты определяет руководитель ООО «ИТ». Тариф с надбавкой 2% от оклада является надбавкой производственным рабочим, занятым на работах с вредными условиями труда согласно Положению об оплате труда. Премия 20% начисляется за трудовые показатели и ненормированный рабочий день согласно Полонению об оплате труда.

Доля распределения затрат на социальное страхование формировалась из начисленных налогов и взносов с фонда оплаты труда, включая льготный тариф 15% страховых взносов и обязательное пенсионное страхование и взносы на страхование от несчастных случаев в фонд социального страхования в размере 1,5%.

Относительно накладных (общепроизводственных и общехозяйственных) затрат Нижегородским УФАС России у ООО «ИТ» неоднократно запрашивались расшифровки с приложением подтверждающих документов, расчетов и пояснений, содержащих экономическое обоснование включения тех или иных затрат в себестоимость продукции (исх. от 31.01.2024 № ИК/1648/24, от 08.02.2024 № ИБ/2277/24).

Письмом от 05.02.2024 № 6 ООО «ИТ» сообщило, что накладные расходы приняты в размере 100% от заработной платы. Какие-либо расшифровки указанных затрат, расчеты и документы, подтверждающие их осуществление, в адрес Управления не поступали.

В ходе рассмотрения дела определением от 09.04.2024 (исх. № ИК/6522/24в п. 3.3 Ответчика запрошены расшифровки накладных затрат, примененных по Договору, а также письменные пояснения, содержащие экономическое обоснование включения данных затрат в объеме 100% от заработной платы (п. 3.4 определения от 09.04.2024).

В ответ на определение от Ответчика поступили пояснения от 23.05.2024 № 20, в которых ООО «ИТ» отрицал обязанность обосновывать цену. Кроме того, представлена расшифровка накладных затрат, в соответствии с которыми в данную статью включены расходы на амортизацию оборудования, аренду помещения, электроэнергию, оплату труда и страховые взносы. Данные были представлены в отношении мая 2023 года, указанные суммы несопоставимы с данными, указанными в расчете. Письменные пояснения, содержащие экономическое обоснование включения затрат, не представлены.

Определениями от 08.06.2024, от 18.07.2024 (исх. № ИК/10459/24, № ИК/13674/24) у ООО «ИТ» повторно истребованы расчеты накладных расходов (п. 3.2 определения от 08.06.2024, п. 5.2 определения от 18.07.2024).

ООО «ИТ» представлен расчет накладных затрат (исх. от 06.08.2024 № 25). При этом данный расчет дан в отношении плановых и фактических данных за 2022 год, а также документы, подтверждающие произведенные затраты в 2022 году. Данные о затратах в отношении 2023 года представлены письмом от 21.06.2024 № 21, за исключением документов, подтверждающих расходы в 2023 году.

В состав накладных затрат вошли расходы на амортизацию основных средств, электроэнергию, аренду, оплату труда с отчислениями на социальное страхование.

В дальнейшем при корректировке расчетов ООО «ИТ» сообщило новые данные о фактически сложившихся накладных расходах в 2022-2023 гг. В 2022 году доля затрат составила 347%, в 2023 - 230%.

Комиссией установлено, что отраженные в расчетах показатели не соответствуют данным, исходящим из представленных документов.

Так, затраты на аренду в 2022 и 2023 гг. составили 1 260 тыс. руб., анализ актов на аренду нежилого помещения за 2022 год показал, что сумма данных затрат равна 1 100 тыс. руб. Аналогичные обстоятельства следуют при анализе документов на иные расходы.

Поскольку ООО «ИТ» не обеспечило документальное подтверждение накладных затрат, в т.ч. за 2023 год, Комиссия правомерно исключила указанные расходы в полном объеме.

Относительно транспортных расходов установлено, что по условиям п. 3.2 Договора поставка товара осуществляется в соответствии с режимом работы заказчика, транспортном поставщика и за его счет на склад заказчика по адресу: г. Н. Новгород, ул. Медицинская, д. 2.

Соответственно, ООО «ИТ» взяло на себя расходы по доставке Продукции: привлекло ООО «Деловые Линии». ООО «ИТ» указаны затраты в размере 4 415 руб., в т.ч. НДС 20% (счет-фактура от 19.06.2023 № 1009741/0380).

Данные расходы получили документальное подтверждение.

Таким образом, в себестоимость Продукции по расчету Комиссии вошли следующие затраты:

Затраты

Расчет Комиссии

Приобретение Продукции у ООО «АЙТИОН»

278 890 руб.

Материальные затраты

278 890 руб.

Оплата труда

16 200 руб.

тариф с надбавкой

12 000 руб.

премия (20% от тарифа)

2 400 руб.

районный коэффициент (15%)

1 800 руб.

Отчисления на соцстрах (27,3%)

4 423 руб.

Накладные

0 руб.

Транспортные расходы

4 415

Себестоимость

303 927руб.

В силу того, что заявитель является субъектом предпринимательской деятельности, целью которой является получение прибыли, Комиссией Нижегородского УФАС России с учетом данных об уровне рентабельности проданных товаров, работ, услуг, содержащихся на сайте Федеральной службы государственной статистики, рентабельность для вида деятельности «Торговля оптовая химическими продуктами» определена как 7,54% (январь-июнь 2023 года), которая составила 22 916,12 руб. (303 927 руб. * 7,54% = 22 916,12 руб.).

Соответственно, цена Договора в рассматриваемом случае должна составлять 326 843,42 руб.

Довод заявителя о неверном применении комиссией норм Положения № 1465 отклоняется, поскольку заявитель является исполнителем государственного оборонного заказа, на которого распространяются обязанности и запреты, установленные в статье 8 Закона № 275-ФЗ. Цена, определенная АО «170 РЗ СОП», является ограничивающим фактором участия в закупке, но не освобождает Общество от предложения экономически обоснованной и документально подтвержденной цены.

Относительно довода заявителя о незначительном завышении цены суд отмечает, что пунктом 7 Положения № 1465 установлено, что превышение цен на указанную в пункте 6 настоящего Положения продукцию, поставляемую по государственному контракту государственному заказчику, по отношению к ценам на эту продукцию, определенным в соответствии с настоящим Положением, является признаком запрещенного частью 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ необоснованного завышения цены на продукцию по государственному оборонному заказу.

Кроме того, произведенные АО «170 РЗ СОП» затраты на такую продукцию также включены в себестоимость собственного изделия, что, в свою очередь, влияет на ценообразование покупателя.

Применение Комиссией данных об уровне рентабельности для вида деятельности «Торговля оптовая химическими продуктами», размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, является законным и обоснованным с экономической точки зрения, т.к. данный показатель является средним по отрасли и позволяет соблюсти баланс интересов заказчика и поставщика.

Действия АО «170 РЗ СОП» по формированию начальной (максимальной) цены контракта не являются предметом судебной оценки в рассматриваемом споре.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права и не способны повлиять на исход спора.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение Управления № 052/08/8-318/2024 от 03.10.2024 вынесено при правильном применении норм материального права, является законным и обоснованным.

При принятии решения по делу о нарушении законодательства в сфере ГОЗ Комиссия, согласно пункту 5 части 1 статьи 15.23 Закона № 275-ФЗ, разрешает вопросы о выдаче и содержании предписаний, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения законодательства в сфере ГОЗ, в том числе о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 1 статьи 15.2 Закона № 275-ФЗ контролирующий орган выдает государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю обязательные для исполнения предписания, в том числе, о перечислении в федеральный бюджет средств по возмещению ущерба, причиненного Российской Федерации в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

На основании изложенного выданное заявителю предписание также является законным.

С учетом изложенного суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова