Постановление по делу № А24-2579/2025 от 19.11.2025

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А24-2579/2025

19 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-4837/2025

на решение от 01.10.2025

судьи В.М.Тюшняковой

по делу № А24-2579/2025 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Контрольно-счетной палате Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 21.05.2025 № 1,

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерное общество «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от Контрольно-счетной палаты Камчатского края: представитель ФИО1 по доверенности от 25.03.2025, сроком действия до 31.12.2025, паспорт; представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 308), паспорт;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края: представитель ФИО3 по доверенности от 25.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 3444), паспорт.

В судебное заседание не явились: от Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, акционерного общества «Спецтранс», о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Контрольно-счетной палате Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, КСП Камчатского края) с заявлением о признании незаконным предписания от 21.05.2025 №1.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – третье лицо, Минимущество Камчатского края), а также акционерное общество «Спецтранс» (далее – третье лицо, АО «Спецтранс»).

Решением суда от 01.10.2025 заявленные требования удовлетворены.

КСП Камчатского края, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, поскольку предписание от 21.05.2025 №1 вынесено за неисполнение представления от 16.07.2024 №7, юридически значимым фактом для признания оспариваемого преставления №1 является признание в установленном законом порядке незаконным представления от 16.07.2024 №7, которое Министерством ЖКХ в суде не обжаловалось. Таким образом, представление №7 подлежало безусловному исполнению. В случае его неисполнения у КСП возникает обязанность внести объекту проверки предписание, что и было сделано в настоящем случае (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», часть 3 статьи 20 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658).

Для признания предписания №1 незаконным необходимо наличие причинно-следственной связи: за неисполнение исключительно незаконного представления вынесенное в дальнейшем предписание может быть признано незаконным, о чем свидетельствует вступивший в законную силу указанный выше судебный акт арбитражного суда первой инстанции. КСП Камчатского края было получено обращение Министерства ЖКХ о приостановке срока исполнения предписания №1 ввиду отсутствия оснований к взысканию в судебном порядке с АО «Спецтранс» средств бюджетных инвестиций, предоставленных по договору №20-277, в связи заключением 28.03.2025 дополнительного соглашения № 3 к указанному договору (в соответствии с условиями которого срок достижения показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций продлен до декабря 2025 года) и «достижения показателей результативности». Рассмотрев данное обращение, КСП Камчатского края в его удовлетворении отказало.

По мнению апеллянта, правовые основания для заключения дополнительного соглашения № 3 к договору № 20-277 в целях продления АО «Спецтранс» срока достижения показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций до декабря 2025 отсутствовали, поскольку предельный срок достижения показателей (подготовки проектной документации по Мероприятиям 3 и 4) определен Инвестиционной программой Камчатского края на 2023 год - декабрь 2024 года включительно. При этом порядок реализации Инвестиционной программы, определяется нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Однако, ни Министерство ЖКХ, ни Минимущество, как и АО «Спецтранс» не обращались в Министерство экономического развития Камчатского края с инициативой о внесении изменений в Инвестиционную программу на 2023 год в части сроков реализации Мероприятий 3 и 4.

КСП Камчатского края считает, что договор № 20-277, на момент его заключения, противоречил федеральному, в том числе бюджетному законодательству, и законодательству Камчатского края (абзац второй пункта 1, абзац третий пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса РФ, статьи 11, 13 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ, пункт 8.4.1 раздела 8 Положения об инвестиционной программе, пункт 3 части 3 Требований к договорам), в силу которых, бюджетная инвестиция не могла быть предоставлена на разработку проектной документации. Кроме того, данный договор не подпадает под сферу регулирования постановления Правительства Камчатского края от 03.09.2024 №424-П, поскольку действие указанного нормативного правового акта Камчатского края не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в силу. Приводит довод о том, что Министерство ЖКХ не обеспечило соблюдение условий предоставления бюджетных инвестиций.

О том, что нарушение срока заключения договора о предоставлении бюджетных инвестиций является безусловным основанием возврата бюджетных средств, свидетельствует и судебная практика арбитражных судов Российской Федерации. Поскольку Министерство ЖКХ допустило нарушение (не исполнило) определенных пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетные средств, оно обязано их реализовать посредством исполнения представления от 16.07.2024 № 7.

06.11.2025 от КСП Камчатского края поступили дополнения к апелляционной жалобе согласно которым, суд не дал оценку реализации договора № 20-277 на предмет соответствия подпункту 1 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ. Настаивает на то, что данный договор противоречит бюджетному законодательству. Считает, что судом первой инстанции проигнорирован отчет от 12.07.2024, который является приложением к относящемуся к предмету спора представлению от 16.07.2024 № 7 и является его неотъемлемой частью. С выводом суда о том, что указанный договор, прежде всего, регулируется нормами гражданского законодательства, апеллянт также не согласен, поскольку его предметом является бюджетная инвестиция, предоставленная за счет средств краевого бюджета, в связи с чем его заключение и исполнение должно соответствовать прежде всего нормам бюджетного законодательства с учетом норм гражданского законодательства. Вместе с тем считает, что оценка на предмет его соответствия нормам гражданского законодательства судом также не дана.

Приводит довод о ненадлежащем исполнении АО «Спецтранс» требований части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, поскольку в документации об электронном аукционе, в извещении об осуществлении закупки и в последующем в условиях контрактов от 26.07.2024 №1200500021724000011 и № 1200500021724000012 установлены заведомо не исполнимые сроки, то есть по факту АО «Спецтранс» ограничил конкурентную среду и не позволил иным участником заявиться на исполнение указанных контрактов. Вместе с тем, возможно иными участниками, предоставляющими услуги по разработке проектно-сметной документации, были бы осуществлены заявленные работы в разумный срок, и договор № 20-277 был бы исполнен в установленный срок.

Представители КСП Камчатского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержали.

Представитель Министерства ЖКХ на доводы жалобы и дополнений возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает, что оснований для отмены решения не имеется.

АО «Спецтранс», Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. От АО «Спецтранс» поступил письменный отзыв, согласно которым с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 названного Кодекса.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа КСП Камчатского края от 26.02.2024 №16 в соответствии с пунктом 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям АО «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»).

06.03.2024 КСП Камчатского края выдано направление на право проведения контрольного мероприятия № 8 «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям АО «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)»; проверяемые объекты: Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, АО «Спецтранс»; проверяемые период: 2023 год, иные периоды (в случае необходимости); основание проведения контрольного мероприятия: Закон Камчатского края от 16.09.2011 №658 «О контрольносчетной палате Камчатского края», пункт 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год, предложение Законодательного Собрания Камчатского края от 13.12.2023 №07-3549; сроки проведения основного этапа контрольного мероприятия: с 13.03.2024 по 12.04.2024.

06.03.2024 председателем КСП Камчатского края ФИО4 утверждена программа проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям АО «Спецтранс» (до мая 2023- государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)».

Согласно приказу КСП Камчатского края от 10.04.2024 № 29 продлен основной этап контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям АО «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»), предусмотренного пунктом 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год, с 13 апреля по 19 апреля 2024.

По результатам контрольного мероприятия составлены акты от 19.04.2024.

12.07.2024 Коллегий КСП Камчатского края (протокол от 12.07.2024 № 33) утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям АО «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)»; срок проведения основного этапа контрольного мероприятия с 13.03.2024 по 19.04.2024.

По результатам контрольного мероприятия КСП Камчатского края внесено представление от 16.07.2024 №7, согласно пункту 2 которого контрольным органом предложено при реализации полномочий Министерством ЖКХ, установленных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ по обеспечению соблюдения получателями бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также с учетом обязанностей и прав Министерства ЖКХ, определенных пунктами 5.1.3 и 5.2.1 договора №20-277, осуществить оценку достижения АО «Спецтранс» значений показателей результативности установленных в соответствии с пунктом 5.3.9 договора № 20-277 по состоянию на 31.12.2024.

В случае недостижения АО «Спецтранс» значений показателей результативности, установленных в пункте 5.3.9 договора №20-277, направить в адрес АО «Спецтранс» требование о возврате средств бюджетных инвестиций в сумме 13 215 тыс. руб. (при недостижении установленных показателей результативности на 100 %), либо меньшей сумме, с учетом фактической степени достижения установленных показателей.

При неудовлетворении АО «Спецтранс» требования Министерства ЖКХ взыскать определенную требованием сумму в судебном порядке, а также сумму за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ.

О принятых по вынесенному представлению решениях и мерах по его реализации (с представлением подтверждающих документов), необходимо уведомить Контрольно-счетную палату Камчатского края в части исполнения пункта 2 – до 22.01.2025.

13.01.2025 Министерством ЖКХ в адрес заинтересованного лица направлено ходатайство о продлении сроков исполнения представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края №7 от 16.07.2024 в части достижения ОА «Спецтранс» значений показателей результативности, установленных в пункте 5.3.9 договора № 20-227 и определения срока направления требования о возврате бюджетных инвестиций, в случае не достижения обществом таких значений показателей результативности – 01.04.2025, оформленное письмом от 13.01.2025 № 20/20-92.

Письмом от 20.01.2025 №39/02 КСП Камчатского края сообщило заявителю, что Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края принято протокольное решение (протокол от 20.01.2025 № 1) об оставлении без изменений (не продления) Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края срока для реализации пункта 2 резолютивной части указанного представления.

Претензией от 28.01.2025 №20-01-06/476 Министерство ЖКХ уведомило АО «Спецтранс» о нарушении обществом условий предоставления бюджетных инвестиций по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 №20-277 и недостижения по состоянию на 28.01.2025 ни по одному мероприятию показателей, необходимых для достижения результатов использования бюджетных инвестиций.

Одновременно заявитель уведомил общество о необходимости возврата суммы бюджетных инвестиций в размере 13 215 000 руб.

Письмом от 31.01.2025 №20-01-06/571, направленным в адрес заинтересованного лица, Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края сообщило, что в соответствии с пунктом 2 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 16.07.2024 № 7 (в части достижения АО «Спецтранс» значений показателей результативности, установленных в пункте 5.3.9 договора № 20-227) по состоянию на 28.01.2025 ни по одному мероприятию показатели необходимые для достижения результатов использования бюджетных инвестиций не достигнуты. АО «Спецтранс» нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций.

В адрес АО «Спецтранс» направлено уведомление о необходимости возврата суммы бюджетных инвестиций в размере 13 215 000 руб. В случае неисполнения указанного уведомления, Министерством ЖКХ будет подготовлено соответствующее исковое заявление в суд.

Поскольку АО «Спецтранс» указанные требования не исполнены в полном объеме КСП Камчатского края вынесено предписание от 21.05.2025 №1 в адрес Министерства ЖКХ с требованием принять меры по взысканию в судебном порядке с АО «Спецтранс» средств бюджетных инвестиций в сумме 13 215 тыс. руб., а также суммы за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ. О выполнении предписания и принятых мерах (с предоставлением подтверждающих документов) необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату в срок до 09.06.2025.

Письмом от 06.06.2025 Министерство ЖКХ уведомило КСП Камчатского края о заключении между заявителем, Минимуществом и АО «Спецтранс» дополнительного соглашения от 28.03.2025 к договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 №20-277 (далее Договор, договор от 21.12.2023 № 20-277), в соответствии с которым срок достижения показателей результативности представления бюджетных инвестиций увеличен до декабря 2025 года. Одновременно заявитель указал, что основания для взыскания в судебном порядке с АО «Спецтранс» отсутствуют и обратился с просьбой приостановить исполнение предписания до рассмотрения заявления о признании его незаконным арбитражным судом.

Письмом от 11.06.2025 КСП Камчатского края уведомило заявителя об отказе в приостановлении срока по предписанию от 21.05.2025 № 1.

Полагая, что указанное предписание является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Министерство ЖКХ обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону, как вынесенное в отсутствие правовых оснований и установленных законом процедур выдачи ненормативного акта, а также нарушает права и законные интересы Министерства ЖКХ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнений к ней и отзывов, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с названным Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон №6-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона №131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Закона №6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся, в том числе Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, установлены названным Кодексом.

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия, в том числе по вопросам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом №6-ФЗ (пункт 2 статьи 157 Закона №6-ФЗ).

Бюджетные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 названной статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Законом №6-ФЗ (пункт 5).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются контроль в других сферах, установленных, в том числе Законом № 6-ФЗ.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии, в том числе Законом №6-ФЗ, направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии, в том числе с Законом №6-ФЗ (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статья 2 Закона №6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ

«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Целью Закона №6-ФЗ является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1).

В илу части 1 статьи 9 Закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе, основное полномочие по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Таким образом, полномочия контрольно-счетной палаты Камчатского края определены Законом №6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края».

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования (пункт 3 статьи 266.1 БК РФ).

В силу 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Согласно абзацу 6 статьи 42 БК РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу изложенного, выплата или не выплата акционерным обществом дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности, влияет на доходную часть бюджета муниципального образования.

Как указывалось ранее, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении, в том числе организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Судом установлено, что единственным акционером АО «Спецтранс» является Камчатский край (100% акций) в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, что подтверждается распоряжением Минимущества Камчатского края от 21.11.2023 №60/324-р и документами с условиями размещения ценных бумаг от 24.11.2023.

Таким образом, АО «Спецтранс» как хозяйственное общество с участием публично-правового образования в его уставном капитале, в силу статьи 266.1 БК РФ является объектом государственного финансового контроля, в связи с чем, КСП Камчатского края как орган внешнего государственного финансового контроля наделена полномочиями по контролю за исполнением областного бюджета, в том числе его доходной части.

Как верно отметил суд первой инстанции, оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей, предусмотренных Программой проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям акционерного общества «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)», невозможна без проведения проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации, круг которых определен программой контрольного мероприятия.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 80 БК РФ требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Камчатского края от 21.09.2017 №388-П утверждены Требования к договорам о предоставлении за счет средств краевого бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее – Требования).

Согласно пункту 1 статьи 80 БК РФ, Постановлением Правительства Камчатского края от 24.10.2012 №489-П утверждено Положение о формировании и реализации инвестиционной программы Камчатского края, разделом 8 которого определен порядок реализации инвестиционной программы в отношении объектов собственности юридических лиц.

В силу пункта 6 части 1.6 названного Положения о формировании и реализации инвестиционной программы, утвержденная инвестиционная программа является основанием для заключения договора о предоставлении бюджетных инвестиций в отношении объектов инвестиционной программы собственности юридических лиц.

Постановлением Правительства Камчатского края от 28.11.2022 №612-П утверждена Инвестиционная программа Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов и прогнозный период 2026-2027 годов, в рамках которой определен срок подготовки проектной документации по Мероприятиям 3 и 4 - 2024 год.

Как следует из материалов дела, 21.12.2023 между Минимуществом Камчатского края, Министерством ЖКХ и АО «Спецтранс» в соответствии со статьей 80 БК РФ, Законом Камчатского края от 29.11.2022 № 155 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Правительства Камчатского края от 21.09.2017 № 388-П «Об утверждении требований к договорам о предоставлении за счет средств краевого бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями», постановлением Правительства Камчатского края от 28.11.2022 № 612-П «Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов и прогнозный период 2026-2027 годов» заключен договор о предоставлении бюджетных инвестиций №20-277.

В соответствии с пунктом 1.1. договора его предметом является предоставление обществу из краевого бюджета в 2023 году бюджетных инвестиций иным юридическим лицам в объекты капитального строительства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств краевого бюджета на реализацию следующих инвестиционных мероприятий (далее - бюджетные инвестиции) с увеличением в соответствии с условиями договора на эквивалентную часть доли Камчатского крае в уставном капитале Общества:

- 1.1.1. по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101005 0000000 001 в рамках реализации Регионального проекта “Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края” Подпрограммы “Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края” Государственной программы Камчатского края “Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае” в целях реализации мероприятия Инвестиционной программы Камчатского края “Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы);

- 1.1.2. по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101004 0000000 001 в рамках реализации Регионального проекта “Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края” Подпрограммы “Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края” Государственной программы Камчатского края “Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае” в целях реализации мероприятия Инвестиционной программы Камчатского края “Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы).

Согласно пункту 2.1 договора объем бюджетных инвестиций, предоставляемых обществу на цели, указанные в части 1.1. договора, составляет 13 215 000 руб., в том числе:

- по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101005 0000000 001- 6 259 000 руб. (пункт 2.2. договора);

- по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101004 0000000 0016956 000 руб. (пункт 2.3 договора).

По условиям пункта 3.1. Министерство ЖКХ в порядке, установленном названным договором, направляет обществу в 2023 году средства краевого бюджета (бюджетные инвестиции) в размере 13 215 000 руб. С увеличением в соответствии с условиями названного договора на эквивалентную часть доли Камчатского края в уставном капитале общества в целях реализации следующих мероприятий:

- «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк УстьБольшерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)»;

- «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)».

Решение об увеличении уставного капитала АО «Спецтранс» принято распоряжением Минимущества от 21.11.2023 № 60/324-р (подпункт 3.1.1. Договора).

Согласно пункту 3.2. договора АО «Спецтранс» передает в собственность Камчатского края, а Камчатский край в лице Минимущества принимает на условиях, установленных настоящим договором, в счет указанных в пункте 1.1. названного договора бюджетных инвестиций обыкновенные акции общества дополнительного выпуска, размещаемые по закрытой подписке в пользу Камчатского края в лице Минимущества (далее - акции).

Количество акций, приобретаемых Камчатским краем в лице Минимущества в соответствии с пунктом 1.1. договора, составляет 13 215 штук (пункт 4.2.). Общая сумма сделки по договору составляет 13 215 000 руб. (пункт 4.3.).

Согласно подпункту 5.1.3. Камчатский край в лице Министерства обязуется осуществлять оценку достижения Обществом значений показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 5.3.9 названного договора, на основании отчетов об их достижении, представленных обществом в соответствии с пунктом 5.3.10 договора.

По условиям пп. 5.3.9. пункта 5.3. договора общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:

- «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Болыперецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)», результатами использования бюджетных инвестиций является проектная документация; показатели, необходимые для достижения результатов использования бюджетных инвестиций - положительное заключение государственной экспертизы (проектные работы, сметная стоимость); срок реализации мероприятия – декабрь 2023;

- «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)», результатами использования бюджетных инвестиций является проектная документация; показатели, необходимые для достижения результатов использования бюджетных инвестиций - положительное заключение государственной экспертизы (проектные работы, сметная стоимость), срок реализации мероприятия - декабрь 2023.

В силу пп. 5.3.10. пункта 5.3 АО «Спецтранс» обязуется ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство следующие отчеты:

- о достижении значений показателей результативности, установленных п. 5.3.9. договора, по форме согласно Приложению № 1 к договору;

- о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 1.1. договора, по форме согласно Приложению №2 к договору.

Общество обязуется устранять нарушение цели, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций в случае получения от Министерства указания в соответствии с пунктом 5.2.2.1 договора (подпункт 5.3.12. пункта 5.3 договора).

Данный договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения Министерству ЖКХ лимитов бюджетных обязательств на цель, указанную в пункте 1.1. договора, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 7.1. договора).

Дополнительным соглашением №1 от 23.12.2023 в пункт 5.3.9 договора внесены изменения в следующей редакции: «5.3.9. общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:

Дополнительным соглашением №2 от 31.05.2024 сторонами в пункт 5.3.9 договора вновь внесены изменения в следующей редакции: «5.3.9. общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:

Дополнительным соглашением №3 от 28.03.2025 в пункт 5.3.9 договора сторонами вновь внесены изменения в следующей редакции: «5.3.9. Общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:

Таким образом, стороны неоднократно вносили изменения в договор №20-277 в части, касающейся сроков реализации объектов капитального строительства, продлевая их.

В силу пункта 3 названных дополнительных соглашений они вступают в силу с даты их подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору №20-277.

Согласно пояснениям Министерства ЖКХ достижение результатов представления бюджетных инвестиций по договору № 20-277 в декабре 2024 не представлялось возможным по независящим от АО «Спецтранс» причинам и не свидетельствует об отсутствии результативного или неэффективного использования средств бюджетных инвестиций. По мнению заявителя, имеющиеся нарушение сроков реализации проектов, при отсутствии вины получателя средств бюджетных инвестиций и доказанного факта реализации проекта, не являются безусловными и достаточным основанием для возврата денежных средств. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

Согласно пояснениям представителя Министерства ЖКХ в настоящее время подрядчиком ООО «Атлант» запущена процедура повторной государственной экспертизы. Проектная документация находится на рассмотрении государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края (далее – ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»), а регламентированные сроки проведения государственной экспертизы не позволяли получить положительное заключение в отношении проектов в декабре 2024. Сроки подготовки проектной документации для прохождения государственной экспертизы были скорректированы сторонами с целью всестороннего рассмотрения полученных основных технический решений и возможности дальнейшей оптимизации таких решений, представленных ООО «Атлант».

Так, согласно материалам дела, 03.04.2023 по результатам конкурентных процедур закупок в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) между ОА «Спецтранс» (заказчик) и ООО «Атлант» (подрядчик) был заключен контракт №0538300000323000002 на проектно-изыскательные работы для строительства объекта:

- «Мусороперегрузочная станция в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края» (ИКЗ 233410111167441010100100080017112000), по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить проектно-изыскательские работы для строительства объекта: «Мусороперегрузочная станция в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края», передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результат работ и уплатить определенную контрактом цену (пункт 1.1. контракта).

Результатом выполненной работы по данному контракту является подготовленная проектно-сметная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов (пункт 1.3. контракта).

По условиям пункта 2.1. цена контракта составляет 6 956 750 руб., НДС не облагается. Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ - с даты подписания контракта по 01.12.2023. Данный контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 29.12.2023 и до полного исполнения сторонами обязательств (пункт 8.1. контракта).

Также на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2023 №0538300000323000003 между АО «Спецтранс» (заказчик) и ООО «Атлант» (подрядчик) был заключен контракт №053 8300000323000003 на проектно-изыскательные работы для строительства объекта:

- «Мусороперегрузочная станция в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края» (ИКЗ 233410111167441010100100080027112000), по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить проектно-изыскательские работы для строительства объекта: «Мусороперегрузочная станция в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края», передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результат работ и уплатить определенную контрактом цену (пункт 1.1. контракта).

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 6 259 500 руб., НДС не облагается. Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ - с даты подписания контракта по 01.12.2023. Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 29.12.2023 и до полного исполнения сторонами обязательств (пункт 8.1).

Из материалов дела судом установлено, что в связи с существенным нарушением подрядчиком сроков выполнения вышеуказанных контрактов 31.05.2024 АО «Спецтранс» в адрес ООО «Атлант» были направлены решения об одностороннем отказе от их исполнения контрактов. Дата расторжения указанных контрактов 11.06.2024.

Согласно пункту 1 представления КСП Камчатского края от 12.07.2024 №6 АО «Спецтранс» предложено реализовать комплекс мер по исполнению контрактов, направленных на взыскание неустоек (штрафов, пени) за неисполнение обязательств, нарушение сроков исполнения обязательств на срок более 182 календарных дней в рамках заключенных с ООО «Атлант» двух контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ от 03.04.2023 № 053 8300000323000002 и № 0538300000323000003.

Во исполнение пункта 1 указанного представления претензиями от 11.06.2024 № 227-791 и № 227-795 в соответствии с пунктом 9.3 контрактов №0538300000323000002 и №0538300000323000003 АО «Спецтранс» потребовало от ООО «Атлант» уплатить неустойку в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактами. Неисполнением ООО «Атлант» своих обязательств по указанным контрактам явилось основанием для направления АО «Спецтранс» в адрес АКБ «Абсолют Банк» (гаранту) требований от 12.07.2024 №227-915, 24.07.2024 №227-983 о перечислении сумм независимых гарантий на счет общества. Платежными поручениями от 25.07.2024 № 634502 и от 06.08.2024 №71840 АКБ «Абсолют Банк» перечислило АО «Спецтранс» оплату в соответствии с банковскими гарантиями № 10730880 от 27.12.2023 и №10730879 от 27.12.2023 на сумму 432 500 и 405 000 соответственно.

Решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 21.06.2024 №ЕШ/1610/24 и №ЕШ/1612/24 АО «Спецтранс» отказано во включении информации в отношении ООО «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения вышеназванных контрактов, поскольку заказчиком документально не подтверждены факты существенных нарушений подрядчиком условий контракта, в то время как подрядчиком представлены документы и информация, подтверждающая принятие им мер для надлежащего исполнения условий контрактов.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2024 по делу №А24-2736/2024 производство по делу по требованию ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта от 03.04.2023 № 0538300000323000003 прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 25.09.2024 по делу №А24-2735/2024 производство по делу по требованию ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о признании незаконным одностороннего отказа от контракта от 03.04.2023 № 053 8300000323000002 прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.03.2025 по делу №А24-3406/2024 в удовлетворении требования ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о взыскании 432 500 руб. неосновательного обогащения, состоящего из неустойки за нарушение срока выполнения работ по контракту от 03.04.2023 №0538300000323000002, полученной заказчиком по банковской гарантии отказано. Встречный иск АО «Спецтранс» о взыскании 283 581 руб. 47 коп. оставшейся неустойки по контракту от 03.04.2023 (за вычетом полученной по банковской гарантии) удовлетворен частично. C ООО «Атлант» в пользу АО «Спецтранс» взыскано 98 068 руб. 13 коп. неустойки и 2 999 руб. расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска АО «Спецтранс» суд отказал.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.02.2025 по делу №А24-4243/2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025, в удовлетворении требования ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о взыскании 405 000 руб. неосновательного обогащения в виде неустойки, удержанной по банковской гарантии № 10730879 от 27.12.2023 по контракту № 0538300000323000003 от 03.04.2023, начисленной по требованию от 11.06.2024 № 227-795 отказано. Встречный иск АО «Спецтранс» о взыскании 239 311 руб. 2 коп. неустойки по данному контракту удовлетворен частично. C ООО «Атлант» в пользу АО «Спецтранс» взыскано 72 391 руб. 20 коп. неустойки и 2 355 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины, всего 74 746 руб. 20 коп. В удовлетворении остальной части иска АО «Спецтранс» суд отказал.

В последующем, 26.07.2024 в целях достижения показателей результативности использования бюджетной инвестиции по договору от 21.12.2023 №20-277, АО «Спецтранс» повторно по итогам электронного аукциона заключило с ООО «Атлант» как с единственным участником, подавшим заявку контракты №1200500021724000011 и №1200500021724000012 на проектно-изыскательские работы для строительства следующих объектов:

- «Мусоперегрузочная станция в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края» (контракт №1200500021724000012 (ИКЗ 242410004698341000100100010037112451))

- «Мусоперегрузочная станция в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края» (контракт №1200500021724000011 (ИКЗ 242410004698341000100100010047112451)).

По условиям пунктов 1.3 указанных контрактов, срок выполнения работ составляет 90 календарных дней с даты заключения контракта, в соответствии с календарным графиком (Приложение № 2 к контрактам)

В силу пункта 4.1 цена (цена работ) составляет 7100 000 руб. по контракту №1200500021724000012 и 6316 667 руб. по контракту №1200500021724000011, НДС не облагается.

В связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств заказчик направил ему 13.11.2024 требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (исх. № 227-1562 и исх. № 227-1564).

В письмах от 19.11.2024 № 01/0453 и № 01/0452 подрядчик (ООО «Атлант») не отрицал, что сроки, установленные пунктами 1.3 контрактов истекли, однако ресурсы подрядчика направлены на оперативную отработку замечаний экспертного учреждения, подрядчик нацелен на завершения работ по контрактам в кратчайшие сроки, в связи с чем просит проявить понимание с учетом ограниченных сроков реализации работ, установленных контрактом и вопрос о начисления неустойки отложить до фактической сдачи работ.

16.12.2024 письмом №01/0499 ООО «Атлант» просило заказчика рассмотреть вопрос о продлении сроков выполнения работ до 28.02.2025 в связи с продлением сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

11.03.2025 ГАУ «Госэкспертиза проектной документации Камчатского края» выданы отрицательные заключения государственной экспертизы № 41-1-2-3-012407-2025 и № 41-1-2-3-012404-2025 с общим выводом: техническая часть проектной документации не соответствует результатам инженерных изысканий, заданию застройщика и требованиям технических регламентов, сметная стоимость объектов капитального строительства определена недостоверно.

Поскольку в нарушение пунктов 4.3 контрактов по состоянию на 10.06.2025 подрядчик своих обязательств по контрактам не исполнил, своевременно работа не закончена, повторно на государственную экспертизу подрядчик не вышел, АО «Спецтранс» направило в адрес ООО «Атлант» претензии об уплате неустойки (пени, штрафа) в связи с просрочкой исполнения обязательств.

Письмами ООО «Атлант» от 11.06.2025 №01/0299 и №01/0300 уведомило АО «Спецтранс» о том, что в рамках исполнения контрактов от 26.07.2024 №1200500021724000011 и №1200500021724000012 на проектирование объектов по названным контрактам с ГАУ «Госэкспертиза проектной документации Камчатского края» заключены договоры на оказание услуг по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

Из материалов дела судом установлено, что в настоящее время по объектам: «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Болыперецк Усть-Болынерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)», «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные 2 работы)» ООО «Атлант» получены положительные заключения от 31.08.2025 № 41-1-1-1-3-051412-2025 и от 31.08.2025 № 41-1-1-3-050588-2025.

Таким образом, имевшие место нарушения сроков исполнения контрактов от 26.07.2024 со стороны подрядчика, при отсутствия вины АО «Спецтранс» как получателя средств бюджетных инвестиции и доказанного факта реализации проекта, не являются безусловным и достаточным основанием для возврата средств субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

Установленные судом по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что достижение результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору №20-277 в декабре 2024 не представлялось возможным по независящими от АО «Спецтранс» причинам, что свидетельствуют об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования средств бюджетных инвестиций.

При этом из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что в адрес КСП Камчатского края направлялись информация и документы, свидетельствующие о принимаемых АО «Спецтранс» мерах по достижению показателей результативности и невозможности общества существенно ускорить процесс их достижения ввиду просрочки сроков разработки проектной документации подрядчиком – ООО «Атлан», а также обязанности АО «Спецттранс» осуществлять заключение контрактов на разработку проектной документации с учетом сроков, установленных Законом №44-ФЗ.

Исходя из требований оспариваемого предписания и пояснений представителя КСП Камчатского края у Министерства ЖКХ отсутствовали правовые основания для заключения дополнительного соглашения №3 к договору № 20-277 в целях продления АО «Спецтранс» срока достижения показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций до декабря 2025 года, так как предельный срок достижения показателей (подготовки проектной документации по Мероприятиям 3 и 4) определен Инвестиционной программой Камчатского края на 2023 год - декабрь 2024 года включительно.

Оценив данный довод апеллянта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Камчатского края от 17.12.2024 №617-П утверждена Инвестиционная программа Камчатского края на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов и прогнозный период 2028-2029 годов, в рамках которой запланированы следующие мероприятия:

- «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края»;

- «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края».

Постановлением Правительства Камчатского края от 28.07.2025 №339-П «О внесении изменения в приложение 1 к постановлению Правительства Камчатского края от 17.12.2024 № 617-П «Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2025 год, на плановый период 2026-2027 годов и прогнозный период 2028-2029 годов» запланированы следующие мероприятия:

Судом установлено, что исходя из условий договора от 21.12.2023 №20-277 в срок до 31.12.2024 не выполнены обязательства, направленные на реализацию мероприятий Инвестиционной программы Камчатского края «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)» и «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)» на сумму 13 215 000 рублей, что послужило основанием для последующего заключения между сторонами дополнительного соглашения №3 к договору о продлении срока реализации проекта до 31.12.2025. Данное обстоятельство лицами участвующими в деле не оспаривается.

По условиям пункта 7.1. договора от 21.12.2023 № 20-277 он вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения Министерству лимитов бюджетных обязательств на цель, указанную в пункте 1.1. названного договора, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 7.1). Все изменения и дополнения к договору являются его неотъемлемой частью и действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями каждой из сторон (пункт 7.2).

В соответствии со статьей 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Между тем, в рассматриваемом случае заключение дополнительного соглашения №3 к договору от 21.12.2023 № 20-277 не повлекло за собой нарушения публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Совокупность установленных по делу доказательств свидетельствует о том, что заключение дополнительного соглашения № 3 преследовало в качестве цели достижение результата, направленного на соблюдение публичных интересов - получения проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы в целях дальнейшего строительства объектов регионального значения - мусороперегрузочных станций в с. Мильково и п. Усть-Большерецк (пункты 39, 43 таблицы 2.3 Схемы территориального планирования Камчатского края - приложения к Постановлению Правительства Камчатского края от 12.12.2022 №669-11). При этом, законность дополнительного соглашения №3 к договору от 21.12.2023 № 20-277 не оспаривалась в порядке пункта 1 статьи 166 ГК РФ, в связи с чем является действующим и подлежало выполнению сторонами сделки.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что АО «Спецтранс» дважды объявлялись закупки с целью реализации рассматриваемого инвестиционного проекта, а также в целях достижения показателей результативности использования бюджетной инвестиции по договору от 21.12.2023 №20-277, по результатам которых между АО «Спецтранс» и ООО «Атлант» были заключены соответствующие контракты от 03.04.2023 со сроком исполнения обязательств подрядчиком по 01.12.2023 и от 26.07.2024 со сроком исполнения обязательств подрядчиком в количестве 90 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. в пределах срока действия Инвестиционной программы, предусматривающей подготовку проектной документации по спорным объектам капитального строительства до 2024 года.

Таким образом, достижение результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору от 21.12.2023 №20-277 в декабре 2024 не представлялось возможным по независящим от АО «Спецтранс» причинам и было вызвано действиями (бездействиями) подрядчика - ООО «Атлант».

То обстоятельство, что срок выполнения работ, указанный в контрактах от 26.07.2024 в нарушении их условий превысил по вине ООО «Атлант» срок реализации Инвестиционной программы Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов и прогнозный период 2026-2027 годов, само по себе не свидетельствует о совершении бюджетного нарушения, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ и необходимости соответственно возврата средств бюджетных инвестиций.

Делая данный вывод, судебная коллегия принимает во внимание, что в силу статьи 8 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 названной статьи).

Проанализировав содержание условий договора от 21.12.2023 №20-277 суд первой инстанции обоснованно заключил, что его условия не содержат сроков реализации проектов по объектам капитального строительства, как и не предусмотрено условиями договора ограничение возможности внесения в указанный договор изменений, в том числе, в части сроков реализации проектов, указанных в Инвестиционной программе («Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)» и «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)»).

Имеющиеся в деле доказательства, вопреки позиции КСП Камчатского края не свидетельствуют о том, что срок реализации инвестиционного проекта, указанный в Инвестиционной программе на 2023 и на плановые период 2024-2025 и прогнозный период 202-2027, являлся окончательным и не мог быть изменен сторонами путем заключения дополнительного соглашения.

То обстоятельство, что стороны договора от 21.12.2023 №20-277 не обращались за внесением изменений в указанной части непосредственно в Инвестиционную программу ввиду смещения сроков реализации инвестиционных проектов не свидетельствует о невозможности продления срока договора по независящим от сторон обстоятельствам. Как указывалось ранее, такое продление неоднократно имело место посредством заключения дополнительных соглашений, которые в судебном порядке также не оспаривались.

Отклоняя доводы апеллянта в части незаконности предоставления бюджетных инвестиций на разработку проектной документации, судебная коллегия отмечает, что незаконность заключения договора от 21.12.2023 №20-277 в соответствии с пунктом 1 статьи 166, пунктом 1 статьи 168 ГК РФ в судебном порядке не устанавливалась, договор не оспаривался, в связи с чем является действующим.

Ссылки апеллянта на федеральные акты, регулирующие предоставление бюджетных инвестиций из федерального бюджета в части запрета предоставления инвестиций на разработку проектной документации, по мнению судебной коллегии необоснованны, так как в силу пункта 4 статьи 3 БК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Бюджетным кодексом РФ в свою очередь не установлена обязанность для субъектов РФ при регулировании бюджетных правоотношений в части предоставления бюджетных инвестиций из регионального бюджета руководствоваться актами Правительства РФ, регулирующими предоставление бюджетных инвестиций из федерального бюджета.

Правила предоставления бюджетных инвестиций из краевого бюджета устанавливаются органами власти края самостоятельно на основании требований БК РФ, а не актов Правительства РФ, направленных на регулирование бюджетных правоотношений на уровне федерального бюджета.

В рассматриваемом случае, условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций, установленный разделом 3 договора от 21.12.2023 №20-277, АО «Спецтранс» не нарушены.

Оплата акций общества, передача акций в пользу Камчатского края, а также увеличения уставного капитала общества на эквивалентную размеру бюджетных инвестиций сумму обязательств были исполнены сторонами названного договора в полном объеме.

Так, согласно пояснениям Минимущества Камчатского края, изложенным в письменном мнении от 16.09.2025, АО «Спецтранс» был осуществлен дополнительный выпуск акций, необходимых для передачи Камчатскому краю в связи с предоставлением бюджетных инвестиций. Выпуск зарегистрирован Центральным банком России 05.12.2023 №1-1-59318-N001D. После получения средств бюджета, общество во исполнение условий договора, передало Камчатскому краю в лице Минимущества акции указанного дополнительного выпуска в количестве 13 215 штук общей номинальной стоимостью 13 215 000 руб. Акции были зачислены на счет Минимущества 10.01.2024 и приняты к учету в составе имущества казны Камчатского края. Отчет о результатах дополнительного выпуска был зарегистрирован Центральным Банком России 01.02.2024.

Общество в установленном законом порядке зарегистрировало в налоговом органе 27.02.2024 увеличение уставного капитала на 13 215 000 руб. и соответствующие изменения в Устав. Дополнительный выпуск акций общества, открытый в целях увеличения доли участия Камчатского края в уставном капитале общества на эквивалентную сумме бюджетных инвестиций часть, закрыт. Все акции выпуска размещены – переданы в собственность Камчатского края и учтены в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края.

Учитывая, что в настоящее время ОА «Спецтранс» получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации в рамках реализации мероприятий инвестиционной программы Камчатского края по объектам пункт 5.3.9 договора от 21.12.2023 №20-277, то данный договор фактически исполнен.

Бюджетные инвестиции направлены ОА «Спецтранс» в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1. договора от 21.12.2023 № 20-277, на реализацию мероприятия Инвестиционной программы Камчатского края «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)», а также «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)», что подтверждается повторно заключенными контрактами от 26.07.2024. Согласно справке ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» денежные средства, предоставленные АО «Спецтранс» по договору от 21.12.2023 № 20-277 в размере 13 215 000 руб. размещены по состоянию на 15.07.2025 на расчетном счете общества.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО «Спецтранс» передало в собственность Камчатского края акции, на эквивалентную полученным бюджетным инвестициям сумму. Продление сроков достижения показателей результативности в свою очередь было обусловлено независящими от общества обстоятельствами, что также нашло свое подтверждение.

При этом возврат бюджетных инвестиций АО «Спецтранс» не являлся обязательной и единственной мерой реагирования, предусмотренной пунктом 5.2 договора от 21.12.2023 № 20-277, на что справедливо указал суд первой инстанции, учитывая наличие у Министерства ЖКХ другого возможного варианта мер реагирования.

Довод КСП Камчатского края о том, что суд первой инстанции не дал оценку договору №20-277, считая, что его заключение противоречило нормам федерального, в том числе бюджетного законодательства и законодательству Камчатского края, судебной коллегией отклоняется поскольку данный договор не является предметом настоящего спора, каких-либо оснований полагать, что он заключен в нарушение действующих норм не имеется.

Также подлежит отклонению и довод жалобы в части, касающейся законности требований представления №7 от 16.07.2024, с указанием на то, что Министерством ЖКХ оно не обжаловалась, что, по мнению апеллянта, свидетельствует о законности выданного предписания №1 от 21.05.2025.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.05.2015 №1119-0 в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 АПК РФ), какое исковое требование и в связи с чем предъявлять в суд (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 АПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 125 АПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 5 статьи 170 АПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом. Поскольку при изменении предмета или основания иска в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ истец изменяет свой иск, постольку заявленным и подлежащим рассмотрению судом должен считаться именно измененный иск.

Конституционно значимый принцип диспозитивности, из которого вытекает предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право истца изменить основание и предмет иска, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Учитывая, что в настоящем деле Министерством ЖКХ заявлено требование о признании недействительным предписания от 21.05.2025 № 1, ходатайств об изменении предмета заявленных требований им не заявлялось, соответственно, представление №7 от 16.07.2024, выданное КСП Камчатского края, предметом рассмотрения не является, в связи с чем обоснованно не оценивалось судом первой инстанции.

Подводя итог изложенному, судебная коллегия отмечает, что Министерством ЖКХ и АО «Спецтранс» представлены надлежащие доказательства достижения установленных договором от 21.12.2023 № 20-277 показателей результативности - получение от подрядчика проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы в отношении объектов капитального строительства. Данный факт апеллянтом не оспорен. В этой связи, возврат бюджетных инвестиций является нецелесообразным ввиду наличия заключенного и действующего дополнительного соглашения №3 к договору, которым срок достижения показателей результативности по договору был продлен до декабря 2025 года.

При изложенных обстоятельствах, предписание КСП Камчатского края от 21.05.2025 № 1 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным. В этой связи, вопрос об исполнимости выданного предписания судом не рассматривался.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. В связи с изложенным выше, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения, коллегия не усматривает.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 01.10.2025 по делу №А24-2579/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

О.Ю. Еремеева

Е.Л. Сидорович