213/2023-41122(3)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-4017/2023 25 июля 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Аграрный» к Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

при участии представителей: заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 16.09.2022,

ответчика - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Аграрный», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186002, Республика Карелия, <...> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Министерство) . Заявитель не усматривает оснований для применений в отношении него санкций в виде возврата в полном объеме субсидий, так как по смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). Санкции в виде возврата субсидии, предусмотренные п.п. а п. 45 Порядка 279-П, наступают в случае нарушения получателей субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии. Из смысла подпрограммы 8 Программы 7-П Порядка 279-П, Соглашений 6Т и 7Т, их буквального толкования, приложений к ним следует, что целью, по мнению заявителя, данной субсидии является исключительно возмещение затрат Общества на приобретенную технику, а результатом - направление средств субсидии для возмещения затрат.

По мнению заявителя, невыполнение Обществом обязательства, принятого на себя п. 4.3.9 Соглашений «Сохранить и (или) увеличить объем производства основного вида продукции в текущем финансовом году по отношению к показателям предшествующего года» не является основанием возврата субсидии в соответствии п.п. а п. 45 Порядка 279-П.

Цель предоставления субсидии заявитель полагает достигнутой.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что оспариваемое решение является ненормативным правовым актом, нарушает его права и законные интересы, так как создает препятствия для получения субсидий, правом на получение которых Общество намерено воспользоваться.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя заявителя, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.07.2020 Общество направило в Министерство заявки для участия в отборе для предоставления субсидии на мероприятие по технологическому и техническому переоснащению производства (на возмещение затрат на оплату первоначального взноса по заключенному в предшествующем и текущем финансовом годах договорам лизинга (финансовой аренды) техники). В соответствии с государственной программой Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 года № 7-П (далее Госпрограмма), в целях сохранения и развития конкурентоспособного агропромышленного производства с одновременным развитием сельских территорий и повышения эффективности использования земельных ресурсов, 11.02.2021 между Обществом с ограниченной ответственностью «Совхоз Аграрный» и Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия заключено соглашение об участии в реализации мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов» в 2021 году № 5-СХ.

Письмами № 9539/06-13/МСХ-и и № 9538/06-13/МСХ-и от 17.09.2021 Минсельхоз подтвердил, что по результатам проверки представленных документов для участия в отборе для предоставления субсидии принято решение о признании ООО «Совхоз Аграрный» победителем отбора для предоставления субсидий и заключении соглашений.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П «Об утверждении Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия» Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее - Министерство) является органом

исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Карелия, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2021 № 279-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства (далее - Постановление № 279-П, Порядок, ред. от 02.09.2021, действовавшей на дату проведения проверки).

В пункте 44 Порядка указано, что контроль за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством и органом финансового контроля.

Пунктом 45 Порядка предусмотрено, что за нарушение условий, цели и порядка предоставления субсидии получателем субсидии, выявленное в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органом финансового контроля, предусматривается мера ответственности в виде возврата субсидии в бюджет Республики Карелия в случае:

а) нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в объеме субсидии, полученной с нарушением установленных условий предоставления;

б) недостижения значений результата, показателя - в размере, установленном пунктом 48 настоящего Порядка.

По мнению Министерства, возврат субсидии в бюджет Республики Карелия должен быть осуществлен по п.п. «а» пункта 45 Порядка, т.е. за нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в объеме субсидии, полученной с нарушением установленных условий предоставления.

На акт проверки от 11.02.2022, который получен Обществом 06.02.2023, представлено возражение письмом от 09.02.2023, только спустя два месяца Министерством 11.04.2023 за № 4039/06-13/МСХ повторно направлено аналогичное требование в виде возврата субсидии в бюджет Республики Карелия.

В пункте 30 Порядка предусмотрено, что соглашение заключается при соблюдении следующих условий:

принятия получателем субсидии обязательств по достижению значений результата и показателей, необходимых для достижения результата (далее - показатель), установленных Министерством в соглашении на 31 декабря года предоставления субсидии;

включения в соглашение условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

включения в соглашение положений, предусматривающих согласие получателя субсидии на осуществление в отношении него проверок Министерством и уполномоченным органом государственного финансового

контроля (далее - орган финансового контроля) соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидии;

принятия получателем субсидии обязательств по сохранению и (или) увеличению объема производства основного вида производимой продукции в текущем финансовом году по отношению к показателям предшествующего года (за исключением субсидии, предоставляемой организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, основным видом экономической деятельности которых является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 10.71), при отрицательной динамике показателя "объем производства изделий хлебобулочных недлительного хранения" в пределах общероссийского уровня, публикуемого Федеральной службой государственной статистики по итогам года, в котором предоставлена субсидия);

принятия получателем субсидии обязательств по использованию техники в течение 5 лет со дня ее приобретения или до конца срока амортизации.

Поскольку все условия данного пункта Обществом исполнены, оно отвечало требованиям для получателей субсидии, в связи с чем Министерством было заключено соглашение с Обществом о предоставлении субсидии.).

Порядок устанавливает процедуру и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий в целях возмещения части затрат на приобретение в текущем финансовом году техники, а также возмещения затрат на оплату первоначального взноса по заключенным в предшествующем и текущем

финансовых годах договорам лизинга (финансовой аренды) техники в рамках реализации подпрограммы 8 «Техническая и технологическая модернизация производства» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П

Согласно Порядку субсидия предоставляется по результатам проведения отбора в форме запроса предложений (п. 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 30 Порядка между Министерством и прошедшим отбор претендентом на получение субсидии (далее - получатель субсидии) заключается соглашение (договор) о предоставлении субсидии (далее - соглашение), предусматривающее согласие получателя субсидии на осуществление проверок Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий.

На основании заявлений общества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Аграрный» о предоставлении субсидий в соответствии с постановлением № 279-П Министерство заключило с Обществом следующие соглашения:

от 23.09.2021 № 6т (в ред. доп. соглашений от 06.10.2021, от 01.12.2021) на предоставление субсидии на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства в целях возмещения затрат получателя субсидии на уплату первоначального взноса по заключенным договорам лизинга (финансовой аренды) техники, и выплатило Обществу субсидию из бюджета Республики Карелия в размере 3 256 669,00 рублей;

от 23.09.2021 № 7т (в ред. доп. соглашения от 01.12.2021) на предоставление субсидии на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению

производства в целях возмещения затрат получателя субсидии на уплату первоначального взноса по заключенным договорам лизинга (финансовой аренды) техники, и выплатило Обществу субсидию из бюджета Республики Карелия в размере 429 055,00 рублей.

11.02.2022 Министерством проведена камеральная проверка в отношении Общества по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии на

мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства в 2021 году, составлен акт проверки от 11.02.2022.

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте проверки нарушение, а именно несоблюдение условия предоставления субсидии по соглашениям от 23.09.2021 № 6т, от 23.09.2021 № 7Т, установленным абзацем пятым пункта 30 Порядка.

Предоставление субсидии на реализацию мероприятий по технологическому и техническому переоснащению производства в соответствии с указанным абзацем осуществляется при условии сохранения и (или) увеличения объема производства основного вида производимой продукции в текущем финансовом году по отношению к показателям предшествующего года.

Согласно отчетам, предоставленным Обществом, процент выполнения 2021 года к 2020 году по производству основного вида продукции (производства молока) составил 92,5%:

В связи с чем, 31.01.2023 Министерство направило Обществу письмо № 1134/06-13/МСХ-и, в котором потребовало возврата средств в бюджет Республики Карелия в размере 3 685 724 руб. 00 коп. с назначением платежа: «возврат дебиторской задолженности по соглашениям от 23.09.2021 № 6Т, от 23.09.2021 № 7Т».

С данным письмом Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из письма Министерства от 29.06.2023 на момент проверки Общества в Министерстве отсутствовал Порядок осуществления контроля за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Однако, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.12.2021, "Собрание законодательства РК", N 12 (Часть IV), декабрь, 2021, ст. 3531 имеется приказ Министерства сельского и рыбного хозяйства РК от 16.12.2021 N 516 "Об утверждении Порядка проведения проверок соблюдения получателями субсидий, условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий из бюджета Республики Карелия" (далее – Приказ № 516).

В пунктах 1.5. и 1.6. указано, что контрольные действия осуществляются путем проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть выездные, камеральные и комбинированные.

Проверка проводится сотрудниками Министерства, уполномоченными в соответствии с приказом Министерства о проведении проверки (далее - должностные лица).

Пунктом 3.1. Приказа предусмотрено, что решение о проведении камеральной проверки (плановой, внеплановой) принимается Министерством в форме приказа (далее - приказ о проведении камеральной проверки), в котором в обязательном порядке указываются:

наименование объекта контроля; цель, предмет проверки; проверяемый период; основание проведения камеральной проверки; дата начала и окончания проведения документарной проверки;

состав комиссии, состоящий из председателя комиссии и членов комиссии, являющихся должностными лицами Министерства, с указанием фамилии, имени, отчества, замещаемой должности.

Доказательств наличия приказа о проведении проверки Общества не представлено ответчиком ни Обществу, ни суду. В акте проверки ссылка на приказ о проведении проверки также отсутствует.

Разделом 2 Приказа № 516 регламентировано проведение плановых и внеплановых проверок.

В разделе 3 Приказа предусмотрен порядок организации и проведение камеральной проверки. Камеральная проверка включает в себя исследование информации, документов и материалов, представленных по запросам Министерства, а также иных документов и информации об объекте контроля (пункт 3.2.).

Камеральная проверка проводится по месту нахождения Министерства (пункт 3.3.).

В течение 3 рабочих дней с даты издания приказа о проведении камеральной проверки данный приказ, запрос о предоставлении документов и информации, материалов по вопросам, подлежащим проверке, направляются объекту контроля способами, обеспечивающими оперативность ее получения (посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении, факсимильной связи или электронной почты). Срок представления информации, документов и материалов

устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 2 рабочих дней (пункт 3.4.).

Оформление результатов проверки регламентировано разделом 5 Приказа. По результатам проверки (камеральной, выездной) оформляется акт проверки, который подписывается председателем комиссии и членами комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня завершения проверки.

Акт проверки оформляется в 2 экземплярах, один из которых хранится в Министерстве. Акт проверки в 2 экземплярах вручается руководителю или уполномоченному представителю объекта контроля с отметкой о получении на одном экземпляре акта проверки, либо составляется акт об отказе в получении акта проверки в 2 экземплярах. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку о получении акта проверки, акт проверки в 2 экземплярах в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляется объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Общий срок рассмотрения, согласования, подписания акта проверки, направления возражений на акт проверки в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, руководителем объекта контроля составляет 10 рабочих дней со дня получения объектом контроля акта проверки.

При получении возражений на акт проверки Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения таких возражений рассматривает их обоснованность, готовит заключение по результатам рассмотрения возражений (далее - заключение).

В случае выявления при проведении проверки получателем субсидии нарушений условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии. Министерство в течение 5 рабочих дней со дня выявления факта соответствующего нарушения направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии.

Требование о возврате субсидии должно быть исполнено объектом контроля в течение одного месяца со дня его получения. В случае невыполнения получателем субсидии в указанный срок требования о возврате субсидий Министерство обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке.

Судом установлено, что камеральная проверка в отношении Общества по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии на

мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства в 2021 году проведена Министерством в течение одного дня 11.02.2022, в этот же день составлен акт проверки.

В акте отражено, что в 2021 году ООО «Совхоз Аграрный» предоставлены субсидии из бюджета Республики Карелия в сумме 31 264 885 рублей 41 копейка, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13 279 867 рублей 44 копейки, за счет средств бюджета Республики Карелия -17 985 017 рублей 97 копеек.

По результатам проверки установлено: несоблюдение условия предоставления субсидии, установленного абзацем пятым пункта 30 Порядка предоставления субсидий.

Объем субсидии, подлежащий возврату в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с подпунктом «а» пункта 45 Порядка предоставления субсидии - 3 685 724 рубля 00 копеек, в том числе средства бюджета Республики Карелия 3 685 724 рубля 00 копеек, в объеме субсидии, полученной по Соглашению от 23.09.2021

№ 6т и Соглашению от 23.09.2021 № 7т в период 2021года, в котором установлено нарушение.

Обществу предлагалось за нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии, в течение 10 дней с момента получения акта проверки Министерства осуществить возврат средств в сумме 3 685 724 рубля 00 копеек по платежным реквизитам, указанным в приложении 2 к акту.

Копии платежных документов, подтверждающих возврат средств, предлагалось предоставить в отдел государственной поддержки агропромышленного комплекса Министерства.

Данный акт направлен в адрес Общества только 31.01.2023 с требованием о возврате всей суммы субсидии, то есть, спустя почти год после проведения проверки, доказательств получение акта лично уполномоченным должностным лицом Общества ответчиком суду не представлено. Отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Суд считает, что Министерством грубо нарушены требования как к организации проведения камеральной проверки, так и к оформлению ее результатов.

Доводы Министерства о том, что оспариваемым ненормативным правовым актом не нарушаются права и законные интересы Общества являются несостоятельными и не принимаются судом по следующим основаниям.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Суд считает, что оспариваемое решение подтверждает задолженность Общества перед бюджетом Республики Карелия, а, следовательно, оно

ограничивает права Общества на участие в отборе на получение субсидий, поскольку не отвечает требованиям к претендентам на получение субсидий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Аграрный» удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным решение Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, выраженное в письме от 31.01.2023 № 1134/06-13/МСХ-и, как не соответствующее Постановлению Правительства Республики Карелия от 09.07.2021 № 279-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на мероприятия по технологическому и техническому переоснащению производства". В этой части решение подлежит немедленному исполнению

3. Обязать Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Аграрный».

4. Взыскать с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Аграрный» судебные расходы в сумме 3 000 руб.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Левичева Е.И.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.04.2023 4:33:00

Кому выдана Левичева Елена Ивановна