ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 августа 2025 года

Дело №А42-8076/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8699/2025) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.02.2025 по делу № А42-8076/2024 (судья Карачева А.Е.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Офис-4»

к 1) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия; 2) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Офис-4» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого помещения общей площадью 164,9 кв.м, кадастровый номер 10:01:0010131:115, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего заявителю на праве аренды. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать МТУ Росимущества в течение 10 дней с момента принятия судом решения по настоящему спору заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости спорного помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Определением суда от 13.01.2025 по ходатайству заявителя суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Росимущество.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.02.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, МТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой.

В судебное заседание стороны своих представителей не направили.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции, которое было удовлетворено апелляционным судом, возможность подключения в судебном заседании обеспечена. Однако установить соединение с представителем заявителя не удалось, представитель на связь не вышел.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.09.2022 между Обществом (арендатор) и МТУ Росимущества (арендодатель) заключен договор аренды (далее - Договор), по условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование объект недвижимости, находящийся в казне Российской Федерации: нежилое помещение площадью 164,9 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>, кадастровый номер 10:01:0010131:115, РНФИ П13100000276, для использования: административное, торговое, складское, мастерская, салон по оказанию бытовых услуг населению, аптека, объект общественного питания.

Пунктом 2.1 Договора стороны согласовали, что срок действия договора по 15.09.2037.

16.09.2022 право аренды заявителя на помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

16.04.2024 Общество обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендованного по Договору имущества, просило заключить договор купли-продажи помещения с рассрочкой оплаты сроком на 5 лет.

МТУ Росимущества письмом от 31.05.2024 № 51-РМ-08/5525 направило пакет документов на рассмотрение в Росимущество, о чем уведомило заявителя письмом от 10.06.2024 № 51-РМ-08/5829.

Письмом от 19.06.2024 № 03/29403 Росимущество запросило дополнительную информацию о фактическом использовании объекта.

В целях предоставления информации МТУ Росимущества осуществлен осмотр помещения, составлен соответствующий акт от 05.08.2024.

Письмом от 16.08.2024 № 51-РМ-08/8159 МТУ Росимущества направило в Росимущество пакет дополнительных документов.

Письмом от 11.09.2024 № 03/29403 Росимущество сообщило, что вернется к рассмотрению вопроса после представления документов о перепрофилировании объекта.

Полагая, что МТУ Росимущества не были предприняты действия, направленные на заключение с Обществом договора купли-продажи арендуемого имущества в сроки, установленные статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ), что является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании статьи 1 и пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Если иное не определено настоящим Федеральным законом, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества устанавливаются федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьёй 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утверждённый в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчёта о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьёй 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Таким образом, из системного анализа положений Закона №159-ФЗ следует, что при обращении арендатора с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, уполномоченный орган обязан либо инициировать процедуру заключения договора купли-продажи на объект недвижимости путем заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости, принятия решения об условиях приватизации, направления заявителю проекта договора купли-продажи, либо возвратить заявление о реализации преимущественного права с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утверждённого Приказом Росимущества от 23.06.2023 №131 (далее - Положение № 131), определено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Мурманской области и Республики Карелия.

Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (пункт 4 Положения №131).

В силу пункта 6 по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе:

- организует и осуществляет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации продажу федерального имущества, акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ и иного федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, а также обеспечивает сохранность указанного имущества, осуществляет подготовку федерального имущества к продаже, заключает договоры купли-продажи федерального имущества (пункт 6.19).

- осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества (пункт 6.21).

То обстоятельство, что МТУ Росимущества является лицом, уполномоченным на рассмотрение заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, МТУ Росимущества не оспаривалось.

Вышеприведёнными положениями установлены конкретные сроки рассмотрения уполномоченным органом поступившего заявления: 2 месяца - на организацию и проведение оценки рыночной стоимости имущества и принятие отчёта об оценке; 2 недели - на принятие решения об условиях приватизации имущества; 10 дней - на направление проекта договора купли-продажи заявителю, либо - 30 дней на возвращение заявления от даты его поступления.

Как следует из материалов настоящего дела, 16.04.2024 заявитель обратился в МТУ Росимущества с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества, занимаемого по договору аренды. Таким образом, меры по организации оценки рыночной стоимости имущества, должны были быть приняты в срок до 16.06.2024; разрешение вопроса по возвращению заявления не позднее – 16.05.2024.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, получив заявление Общества о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества путем выкупа в соответствии с Законом № 159- ФЗ, МТУ Росимущества в установленные сроки не возвратило данное заявление арендатору на основании части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ с указанием причин отказа и не совершило действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Ответ заявителю, изложенный в письме от 18.09.2024 № 51-РМ-08/9047, решением уполномоченного органа не является, положениями Закона № 159-ФЗ не предусмотрен.

Полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества территориальный орган осуществляет по поручению Росимущества. Однако наличие у территориального органа полномочий подготавливать и представлять в вышестоящий орган предложения об условиях приватизации федерального имущества, информацию и документы, необходимые для проведения продажи федерального имущества, само по себе не может служить основанием для нарушения установленных законом сроков рассмотрения заявления Общества и ограничивать реализацию лицом предусмотренного действующим законодательством права на выкуп арендованного имущества, в связи с чем довод МТУ Росимущества, что полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества территориальный орган осуществляет по поручению Росимущества, подлежит отклонению.

Для подготовки имущества к продаже и заключению договора купли-продажи федерального имущества МТУ Росимущества требуется получение поручения от Росимущества (пункт 6 Положения № 131). Вместе с тем для принятия решения в соответствии с положениями статьи 3 Закона № 159-ФЗ такого поручения от Росимущества не требуется.

Кроме того, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что пакет документов по заявлению Общества был направлен в адрес Росимущества только 31.05.2024. В ответ Росимущество направило письмо от 11.09.2024 № 03/29403.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно не усмотрел со стороны Росимущества незаконного бездействия.

Ссылки МТУ Росимущества на то, что заявитель в спорном помещении деятельность не осуществляет и использует статус субъекта малого предпринимательства с целью приобретения арендуемого помещения в льготном порядке путем обеспечения формального соответствия Общества условиям для возникновения преимущественного права на приобретение спорного объекта недвижимости, также были обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что в период с июня 2023 года по февраль 2024 года объект сдавался в субаренду под магазин молодежной одежды. С февраля 2024 года объект Обществом не используется.

Вместе с тем сам по себе факт неиспользования объекта не является основанием для того, чтобы заявление Общества о предоставлении права преимущественного выкупа не было рассмотрено по существу.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать МТУ Росимущества в течение 10 дней с момента принятия судом решения по настоящему спору заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости спорного помещения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган с учётом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и вмешиваться в его компетенцию.

Таким образом, с учётом заявленного требования об оспаривании бездействия уполномоченных органов по нерассмотрению заявления Общества о выкупе объекта недвижимости по существу, единственно возможным способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание уполномоченного органа в установленном законом порядке и определенные сроки рассмотреть по существу указанное заявление Общества.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных Законом № 159-ФЗ, по заявлению Общества от 16.04.2024 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и обязал МТУ Росимущества устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления в соответствии с положениями Закона № 159-ФЗ по существу с принятием соответствующего решения в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.02.2025 по делу № А42-8076/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

Т.С. Сухаревская