АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-7127/2023
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 г.
В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2023 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соломон" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края,
к Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края,
о признании недействительным постановления № 118 от 18.01.2023 в части установления размера платы за содержание жилого помещения, об обязании устранить нарушения и установить экономически обоснованный размер платы, предусмотренной конкурсной документацией на спорные многоквартирные дома,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,
без участия представителей лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соломон" (далее - ООО "УК "Соломон", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация) о признании экономически необоснованным постановления № 118 от 18.01.2023 в части установления размера платы за содержание жилого помещения, об обязании устранить нарушения и установить экономически обоснованный размер платы, предусмотренной конкурсной документацией (л.д. 5-7).
В обоснование заявления Общество указало, что постановлением Администрации ООО "УК "Соломон" было определено временной управляющей организацией с 19.01.2023 сроком на один год для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, однако, по мнению Общества, многоквартирные дома были переданы постановлением Администрации в управление с установлением необоснованного тарифа, который менее тарифа, предусмотренного конкурсной документацией для данных домов, а также с уменьшенным перечнем услуг, не соответствующим минимальному перечню услуг.
В ходе рассмотрения дела Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило требования, просило признать недействительным постановление Администрации № 118 от 18.01.2023 в части установления размера платы за содержание жилого помещения, обязать устранить нарушения и установить экономически обоснованный размер платы, предусмотренный конкурсной документацией на спорные многоквартирные дома:
1) на основании конкурсной документации по постановлению Администрации № 58 от 12.01.2023 по следующим многоквартирным домам:
- ул. Харьковская, 17 в размере 17,58 руб.;
- ул. Тракторная, 48а в размере 23,24 руб.;
- ул. Тракторная, 40а в размере 17,58 руб.;
- ул. Комсомольская, 108 в размере 22,09 руб.;
- ул. Комсомольская, 114 в размере 27,12 руб.;
- ул. Комсомольская, 94 в размере 19,85 руб.;
- ул. Тракторная, 56а в размере 16,08 руб.;
- ул. Ленина, 20 в размере 20,57 руб.;
2) на основании конкурсной документации по постановлению Администрации № 288 от 01.02.2023 по следующим многоквартирным домам:
- ул. Комсомольская, 115 в размере 29,89 руб.;
- ул.Комсомольская, 132 в размере 25,99 руб.;
- ул. Октябрьская, 147 в размере 29,46 руб.;
3) на основании конкурсной документации по постановлению Администрации № 3589 от 09.11.2022 по следующим многоквартирным домам:
- пр-д Кирпичного завода, 1 в размере 29,46 руб.;
- ул. Комсомольская, 130 в размере 19,96 руб.;
- ул. Пушкина, 2 в размере 32,63 руб.;
- ул. Комсомольская, 53 в размере 36,47 руб.;
- пер. Гоголевский, 37Г в размере 19,38 руб.;
- ул. Жуковского, 1 в размере 24,36 руб.;
- ул. Комсомольская, 208 в размере 25,61 руб.;
- ул. Комсомольская, 214 в размере 23,18 руб.;
- ул. Комсомольская, 222 в размере 28,56 руб.;
- ул. Комсомольская, 230 в размере 30,88 руб.;
- ул. Спортивная, 24 в размере 24,36 руб.;
- ул. Районная, 23 в размере 28,83 руб.;
- ул. Локомотивная, 2 в размере 23,94 руб.;
- ул. Арычная, 29 в размере 17,17 руб.;
- ул. Арычная, 31 в размере 24,10 руб.;
- ул. Арычная, 33 в размере 25,77 руб.
Администрация представила отзыв на заявление, в котором указала, что размер платы за содержание жилья по спорным многоквартирным домам был установлен Администрацией в соответствии с постановлением № 688 от 22.03.2021 "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края", которое, в свою очередь принято в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденными приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр (далее - Методические рекомендации). Привела арифметический расчет размера платы исходя из группировки 553 многоквартирных домов по этажности и типам благоустройства. Указала, что тариф для временной управляющей компании не может быть равнозначным тарифу для проведения конкурса, поскольку данное требование противоречит законодательству.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, которая представила отзыв на заявление, указав, что проверка законности тарифа на содержание помещения, утвержденного оспариваемым постановлением, в компетенцию Инспекции не входит.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежаще.
Администрация представила заявление о рассмотрение дела в отсутствие ее представителя.
На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлениями № 3589 от 09.11.2022, № 58 от 12.01.2023, № 288 от 01.02.2023 Администрацией было объявлено проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края. При этом в указанных постановлениях в приложениях к конкурсной документации был установлен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме для каждого многоквартирного дома.
Поскольку конкурс по отбору управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами не состоялся, постановлением Администрации от 18.01.2023 № 118 ООО "УК "Соломон" определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Срок управления многоквартирными домами установлен, начиная с 19.01.2023 до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам отрытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года.
Этим же постановлением Администрацией установлен минимальный перечень работ и услуг, выполняемый управляющей организацией, и размер платы за содержание 1 кв.м жилого помещения в многоквартирных домах.
Обществом проведено сравнение размера платы, установленного для каждого многоквартирного дома конкурсной документацией и оспариваемым постановлением Администрации от 18.01.2023 № 118, и установлено, что спорные многоквартирные дома переданы в управление Обществу с установлением размера платы за содержание 1 кв.м жилого помещения в размере, меньшем, чем то было предусмотрено конкурсной документацией, утвержденной постановлениями № 3589 от 09.11.2022, № 58 от 12.01.2023, № 288 от 01.02.2023:
Адрес МКД
Размер платы за содержание 1 кв.м жилого помещения, установленный постановлением № 118 то 23.01.2023
Размер платы за содержание 1 кв.м жилого помещения, установленный конкурсной документацией, утвержденной постановлениями № 58 от 12.01.2023, № 288 от 01.02.2023, № 3589 от 09.11.2022
ул. Харьковская, 17
17,02
17,58
ул. Тракторная, 48а
10,98
23,24
ул. Тракторная, 40а
10,98
17,58
ул. Комсомольская, 108
17,02
22,09
ул. Комсомольская, 114
17,02
27,12
ул. Комсомольская, 94
17,02
19,85
ул. Тракторная, 56а
10,98
16,08
ул. Ленина, 20
17,02
20,57
ул. Комсомольская, 115
17,02
29,89
ул.Комсомольская, 132
17,02
25,99
ул. Октябрьская, 147
17,02
29,46
пр-д Кирпичного завода, 1
13,00
22,90
ул. Комсомольская, 130
17,02
19,96
ул. Пушкина, 2
17,02
32,63
ул. Комсомольская, 53
17,02
36,47
пер. Гоголевский, 37Г
10,98
19,38
ул. Жуковского, 01
17,02
24,36
ул. Комсомольская, 208
10,98
25,61
ул. Комсомольская, 214
10,98
23,18
ул. Комсомольская, 222
13,00
28,56
ул. Комсомольская, 230
13,00
30,88
ул. Спортивная, 22
13,00
24,22
ул. Спортивная, 24
10,98
24,26
ул. Районная, 23
13,00
28,83
ул. Локомотивная, 2
10,98
23,94
ул. Арычная, 29
10,98
17,17
ул. Арычная, 31
10,98
24,10
ул. Арычная, 33
10,98
25,77
Полагая, что установленный Администрацией в постановлении № 118 то 23.01.2023 размер платы за содержание 1 кв.м жилого помещения является экономически необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации).
Согласно пункту 2 указанных Правил "конкурс" - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.
В силу подпунктов 4, 5 пункта 38 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в извещении о проведении конкурса указываются, в числе прочего:
наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);
размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.
С учетом приведенного правового регулирования при проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации размер платы за содержание жилого помещения определяется индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании предлагаемого перечня и периодичности проведения работ и (или) оказания услуг. При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, либо органом местного самоуправления в порядке, установленном Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации не может быть меньше Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.
Такой подход в полном объеме учитывает конструктивные элементы каждого многоквартирного дома, наличие и состав внутридомовых инженерных систем, наличие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, элементы озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного многоквартирного дома, геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома, что в итоге должным образом скажется на качестве обслуживания многоквартирного дома.
С учетом изложенных требований Администрацией был установлен размер платы за содержание 1 кв.м жилого помещения в конкурсной документации, утвержденной постановлениями № 58 от 12.01.2023, № 288 от 01.02.2023, № 3589 от 09.11.2022.
Вместе с тем, спорные многоквартирные дома были переданы в управление ООО "УК "Соломон" не в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, а на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).
Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе:
а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";
б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Как указывалось выше, Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр (далее - Методические рекомендации).
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций тип многоквартирного дома рекомендуется определять исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме) (пункт 3.1 Методических рекомендаций).
Определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 3.2 Методических рекомендаций).
Согласно пункту 3.3 Методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы).
При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган (пункт 3.4 Методических рекомендаций).
Среднее значение размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов рекомендуется определять как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах, к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета (пункт 3.5 Методических рекомендаций).
Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, для которого не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, устанавливается органом местного самоуправления исходя из Минимального перечня работ в размере среднего значения размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов и определяется как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах, к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета.
В таком случае при установлении органами местного самоуправления собственникам помещений размера платы за содержание и ремонт жилого помещения исходя из групп многоквартирных домов, такая плата не учитывает особенности конкретного многоквартирного дома.
При этом суд отмечает, что действующее законодательство не обязывает орган местного самоуправления устанавливать размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, для которого не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, равным размеру платы, установленной конкурсной документацией при проведении такого открытого конкурса.
Согласно пояснениям Администрации размер платы, установленный оспариваемым постановлением, был установлен в размере, предусмотренном Администрацией в постановлении № 688 от 22.03.2021 "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края".
В свою очередь указанное постановление № 688 от 22.03.2021 принято в соответствии с Методическими рекомендациями.
Администрация пояснила, что при осуществлении расчета размера платы Администрацией использовалась информация, полученная от управляющих компаний, осуществляющих свою деятельность на территории города Рубцовска, о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения, исходя из минимального перечня работ и услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.
Расчет размера платы определен в соответствии с Методическими рекомендациями по среднему значению размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета. При данном способе расчета размера платы калькуляция по видам работ не предусмотрена. Администрацией проведена группировка 553 многоквартирных домов по этажности и типам благоустройства.
Арифметический расчет размера платы представлен Администрацией в таблице в дополнении к отзыву от 12.09.2023.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Общество представленный расчет не оспорило. Доказательств, подтверждающих неверное указание Администрацией в оспариваемом постановлении размера платы, не в соответствии с их типом этажности и благоустройства, не представило.
Постановление Администрации № 688 от 22.03.2021, в соответствии с которым и с действующим законодательством установлен размер платы в обжалуемом постановлении, в установленном порядке не оспорено.
При этом суд отмечает, что перечень и периодичность проведения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, установленные Администрацией в конкурсной документации при проведении открытого конкурса, объявленного постановлениями № 58 от 12.01.2023, № 288 от 01.02.2023, № 3589 от 09.11.2022, отличаются от перечня и периодичности проведения работ, установленных оспариваемым постановлением исходя из Минимального перечня, что также определяет различия в законодательном регулировании порядка установления спорного размера платы и различия ее размеров в постановлениях № 58 от 12.01.2023, № 288 от 01.02.2023, № 3589 от 09.11.2022, с одной стороны, и постановлении № 118 от 18.01.2023, с другой стороны.
Так, в приложении № 2 к постановлению № 58 от 12.01.2023 указано на выполнение 1 раз в квартал работ для надлежащего содержаний перекрытий и покрытий многоквартирных домов, тогда как в оспариваемом постановлении указано, что такие работы требуется проводить лишь 2 раза в год. Аналогичная периодичность установлена в указанных постановлениях и для работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов. Для многих работ в оспариваемом постановлении указано на их проведение по мере необходимости, тогда как в постановлении № 58 от 12.01.2023 зафиксирована конкретная периодичность их проведения.
Кроме того, суд отмечает, что в нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено доказательств, что установленный в оспариваемом постановлении размер платы является экономически необоснованным.
Протокольными определениями от 10-13.07.2023, от 26.07.2023, от 24.08.2023 суд обязывал Общество представить доказательства того, что указанные в оспариваемом постановлении тарифы являются экономически необоснованными, предлагал рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы.
Общество соответствующих доказательств не представило, о проведении экспертизы не заявило.
Доводы Общества, изложенные в заявлении, по сути, сводятся к несогласию с установленным размером платы в оспариваемом постановлении, однако такое несогласие само по себе в отсутствие каких-либо доказательств не может служить основанием для констатации факта экономической необоснованности тарифов либо факта их установления органом местного самоуправления с нарушением порядка, установленного действующим законодательством.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления Общества.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соломон" полностью отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин