ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

29 мая 2025 года Дело № А40-48248/25-92-240

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фроловым И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «МЕДИНЖ» (Пензенская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 583701001)

о взыскании денежных средств в размере 3 109 899 руб. 99 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 дов. от 16.12.2024 №АА-135367/14, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, удостоверение, диплом, доверенность от 17.03.2025 №1)

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «МЕДИНЖ» о взыскании денежных средств в размере 3 109 899 руб. 99 коп.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил субсидии предоставляются в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания, расширения и модернизации производства медицинских изделий и способствуют достижению следующих целевых показателей подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы:

а) доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме

потребления (в денежном выражении);

б) создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест в

медицинской промышленности (накопленным итогом);

в) реализация отраслевого плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации.

Во исполнение Правил между Минпромторгом России и ЗАО НПП «МЕДИНЖ» (далее - Ответчик, Получатель, Организация) был заключен Договор о предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на реализацию проекта по организации производства медицинских изделий от 17.11.2015 № 1048.19.16 (далее - Договор).

В соответствии с Правилами Организацией были поданы заявления о предоставлении субсидии в Минпромторг России, по результатам рассмотрения которых Организации была предоставлена субсидия на сумму 199 999 960 (сто девяносто девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот шестьдесят) руб. 00 коп., что подтверждается соответствующими платежными документами (п/п № 584033, п/п № 8754, и/и № 464419, и/и № 828507, и/и № 235447, и/и № 472439, п/п № 679010).

Согласно предмету Договора (п.п. 1.1-1.2 Договора) Минпромторг России предоставляет субсидию на возмещение затрат, связанных с реализацией проекта по организации производства медицинских изделий «Организация производства импортозамещающих протезов клапанов сердца» (далее - проект), а Получатель обязуется реализовать проект в соответствии с Планом-графиком реализации проекта (приложение № 1 к Договору), а также в соответствии с пунктом 3.1.2 Договора обеспечить достижение согласованных итогов реализации проекта и количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта (приложение № 2 к Договору).

Согласно пункту 3.1.6 Договора Получатель обязуется не позднее 5 апреля и 5 декабря текущего года представлять в Минпромторг России отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта, по форме согласно Приложению № 3 к Договору.

В соответствии с приложением № 2 к Договору данные показатели должны быть достигнуты 31.12.2020.

Итоги реализации проекта представлены Ответчиком письмом исх. № 66 от 02.03.2022 (вх. № МП-41243 от 04.03.2022).

По результатам рассмотрения итоговой отчетной документации, предоставленной Организацией письмом исх. № 66, установлено, что в рамках реализации проекта Организацией отработана технология производства клапанов сердца по результатам испытаний, подготовлены производственные мощности, организовано производство импортозамещающих протезов клапанов сердца, организована реализация клапанов сердца. Вместе с тем, по итогам реализации проекта не достигнуты значения следующих целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта:

- «Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления»;

- «Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру 19МП30»;

- «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта» - 700 000 тыс. руб.;

- «Отношение выручки от реализации медицинских изделий к величине субсидии нарастающим итогом».

В частности, для учета показателя «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта» не принимается выручка от реализации в 2017-2018 гг. протеза клапана сердца «МедЛаб-КТ» на общую сумму 77 818 000 руб., поскольку указанная выручка за тот же период 2017-2018 гг. принята Минпромторгом России к учету в рамках реализации иного договора о предоставлении субсидии и иного проекта Организации (Договор о предоставлении субсидии от 23.11.2015 № 1046.19.01 на компенсацию части затрат на реализацию проекта «Организация и проведение клинических испытаний имплантируемого медицинского изделия «Протез клапана сердца с транскатетерной системой доставки «МедЛаб-КТ»), о чем Ответчику было сообщено письмом от 13.10.2020 № 76249/19.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Ответчик должен был проявить повышенное внимание и осторожность при подписании договоров и иных документов, связанных с освоением средств субсидии (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.09.2023 № Ф05-19369/2023 по делу № А40-231210/2022).

Принятие выручки от реализации в 2017-2018 г.г. протеза клапана сердца «МедЛаб-КТ» на общую сумму 77 818 000 руб. было бы нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств, а именно «задвоение стоимости материалов, завышение объема работ, то есть неэффективное использование бюджетных средств в ходе отношений по реализации государственных контрактов, что является, в свою очередь, причинением ущерба публичным интересам» (данный вывод подтверждается судебной практикой, например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 № 08АП-3797/2022 по делу № А75-4329/2021).

Учитывая изложенное, имеет место нарушение цели предоставления субсидии в части учета выручки по проекту, на который выдавалась другая субсидия (протез клапана сердца «МедЛаб-КТ» на общую сумму 77 818 000 руб.).

Согласно пункту 5.4 Договора в случае не достижения количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта Организация уплачивает штрафные санкции в размере, согласно расчету (приложение № 7 к Договору). Размер штрафных санкций пропорционален степени недостижения значений целевых показателей реализации проекта, указанных в Плане-графике реализации проекта. Штрафные санкции уплачиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения требования Минпромторга России.

Руководствуясь пунктом 5.4 Договора, в связи с недостижением количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, Минпромторгом России в адрес Организации, а также на адрес электронной почты Организации направлено требование (претензия) от 05.12.2024 № 130692/19 о взыскании штрафа за недостижение количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта (далее - Требование, досудебная претензия). Требование подлежало удовлетворению в течение 10 (десяти) календарных дней со дня его получения.

Письмом от 20.12.2024 № 346 в адрес Минпромторга России Организация направила ответ на Требование, в котором выражает несогласие с предъявленными требованиями, считает сделанный вывод не соответствующим действительности. По мнению Организации, поскольку договоры 1048.19.16 и № 1046.19.01 имеют разные цели и задачи, субсидия предоставлялась с целью компенсации разных расходов, связанных с реализацией проектов и предусмотренных Планами-графиками реализации проектов, исключение выручки от реализации протеза клапана сердца «МедЛаб-КТ» за 2017-2018 гг. не правомерно.

Истец полагает, что ответчик должен уплатить истцу штраф в размере 3 109 899, 99 руб., в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Оценка доказательств показала следующее.

Разработка (создание) нового медицинского изделия и его производство включают в себя следующие стадии:

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). При успешности разработки данная стадия завершается подготовкой документов и образцов медицинского изделия для проведения регистрационных испытаний в аккредитованных лабораториях для подтверждения безопасности, эффективности и качества изделия.

Регистрационные испытания включают в себя проверку биологической безопасности, технические испытания. После проведения Росздравнадзором экспертизы результатов этих испытаний разработчик получает разрешение на проведение клинических испытаний.

Клинические испытания - это проводимые на группе людей исследования, которые позволяют выявить и установить уровни безопасности и эффективности нового медицинского препарата, нового метода лечения, нового медицинского изделия.

На этом этапе продажа медицинского изделия в медицинские учреждения запрещается.

Напротив, затраты на производство испытуемых изделий и на оплату медицинских процедур, в ходе которых проводятся клинические испытания, осуществляются производителем и ложатся бременем на его бюджет.

В случае успешности клинических испытаний Росздравнадзором принимается решение о государственной регистрации медицинского изделия и происходит оформление и выдача регистрационного удостоверения на него, после чего возможно производство этого нового медицинского изделия для обращения в клинической практике.

Организация производства и реализация медицинских изделий, разрешенных к обращению Росздравнадзором.

Таким образом, НИОКР, клинические испытания и организация производства - это разные стадии разработки и внедрения в клиническую практику нового медицинского изделия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 305 была утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности".

Данная Программа предусматривала, наряду с другими, подпрограмму 2 «Развитие производства медицинских изделий», целью которой являлось формирование высокотехнологичной медицинской промышленности и связанной с ней научно-технологической сферы.

Для достижения цели названной Программы были приняты:

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1046, которым утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы "Развитие производства медицинских изделий" государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы" (далее - Правила № 1046);

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, утвердившее Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы "Развитие производства медицинских изделий" государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы" (далее - Правила № 1048).

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил № 1046 субсидия предоставляется в целях достижения (увеличения) следующего целевого показателя подпрограммы 2 «Развитие производства медицинских изделий»: доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении.

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил № 1048 субсидия предоставляется в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания и модернизации производства медицинских изделий и способствует достижению (увеличению), в том числе, следующего целевого показателя подпрограммы 2 «Развитие производства медицинских изделий»: доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении.

Таким образом, цель предоставления субсидии по обоим Правилам одинаковая: повышение доли медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении.

Тем не менее, поскольку клинические испытания и организация производства - это разные стадии внедрения в практику медицинского изделия, Правилами № 1046 и № 1048 установлены различные порядок и условия предоставления субсидии на компенсацию части затрат на реализацию различных проектов:

на возмещение части затрат по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий (Правила № 1046);

на возмещение части затрат на организацию высокотехнологичного производства медицинских изделий (Правила № 1048).

При этом Правила № 1046 (п. 7) и Правила № 1048 (п. 8) устанавливают строгое разграничение видов затрат предприятия на реализацию проектов, не допускающее получение субсидий на одни и те же затраты по проектам.

В тоже время Правила № 1046 и Правила № 1048, определяя условия для получения субсидий на различные проекты, преследуют достижение общей цели и потому устанавливают «пересекающиеся», т.е., частично, одни и те же целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации соответствующих проектов.

В частности, общим индикатором является «Выручка от реализации медицинских изделий» (что неизбежно, поскольку проекты клинических испытаний и организации производства - суть стадии одного процесса).

В соответствии с Пунктом 8 Правил № 1046 и пунктом 10 Правил № 1048 субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Минпромторгом России и российской организацией в соответствии с типовой формой договора, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Соответственно между Минпромторгом России и ЗАО НПП «МедИнж» были заключены два договора о предоставлении субсидий:

- Договор о предоставлении субсидии № 1046.19.01 от 23.11.2015, предусматривающий предоставление субсидий на компенсацию части затрат на реализацию проекта «Организация и проведение клинических испытаний имплантируемого медицинского изделия «Протез клапана сердца с транскатетерной системой доставки «МедЛаб-КТ» (далее - Договор № 1046.19.01);

- Договор о предоставлении субсидии № 1048.19.16 от 23.11.2015, предусматривающий предоставление субсидий на возмещение части затрат на реализацию проекта по организации производства импортозамещающих протезов клапанов сердца (далее - Договор № 1048.19.16).

Таким образом, предоставленные в рамках двух названных договоров субсидии - это субсидии на частичное возмещение разных видов затрат, хотя и предусматривающие, в силу указанных выше фактических и правовых причин, пересекающиеся целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации проектов.

Таким образом, вопреки доводам истца, задвоение отчётности, на которое ссылается Истец, в данном случае отсутствует.

В соответствии с пунктами 3.1.2 Договора № 1046.19.01 и Договора № 1048.19.16 ЗАО НПП «МедИнж» приняло на себя обязательства достигать количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта.

Как установлено судом, цель предоставления субсидий по Правилам № 1046 и Правилам № 1048 общая.

Поэтому оба Договора предусматривают один и тот же («пересекающийся») индикатор эффективности реализации проекта: «Выручка от реализации медицинских изделий».

В соответствии с Договором № 1046.19.01 медицинским изделием, произведенным в рамках проекта, является «Протез клапана сердца с транскатетерной системой доставки «МедЛаб-КТ».

В соответствии с Договором № 1048.19.16 медицинскими изделиями, произведенными в рамках проекта, являются протезы клапанов сердца «МЕДИНЖ-СТ», ЕвРос-МИ», «МедЛаб-КТ», «МЕДИНЖ-БИО».

Поскольку медицинское изделие «МедЛаб-КТ» фигурировало в двух проектах, то в соответствии с условиями Договора № 1046.19.01 и Договора № 1048.19.16 ответчик предоставлял отчётные данные об объемах выручки от реализации протеза «МедЛаб-КТ» в отчетах по каждому из упомянутых Договоров.

Как пояснил ответчик, в соответствии с условиями Договоров, в 2017 и в 2018 г.г. отчетные данные об объемах выручки от реализации протеза «МедЛаб-КТ» действительно дублировались.

И так как в этот период времени, согласно Договору № 1046.19.01, предоставление субсидии уже закончилось, сам проект по клиническим испытаниям протеза «МедЛаб-КТ» был завершен, подтверждением эффективности завершенного проекта являлась, после выдачи Росздравнадзором регистрационного удостоверения, реализация данного изделия.

При этом в соответствии с Договором № 1048.19.16 к этому времени была проведена отработка технологии производства протезов клапанов, в том числе и протеза «МедЛаб-КТ», и началось производство и реализация клапанов в соответствии с Планом-графиком реализации проекта по Договору № 1048.19.16.

Отчеты о достижении показателей эффективности по каждому Договору за 2017 и 2018 г.г. согласовывались с куратором Минпромторга, предоставлялись своевременно и принимались в 2018 и 2019г.г. без претензий.

При этом причину, по которой (уже в конце 2024 года) Истец не принял в качестве достижения предусмотренного договором целевого показателя (индикатора) выручку от реализации в 2017 - 2018 г.г., Истец не указывает.

Положения обоих договоров: и Договора № 1046.19.01, и Договора № 1048.19.16 - учёт количественного значения одного и того же показателя (индикатора) для оценки правомерности получения субсидий не исключают.

При этом различная направленность субсидий, предоставленных в качестве частичного возмещения не пересекающихся видов затрат, это наоборот предполагает.

Оба договора: и Договор № 1046.19.01, и Договор № 1048.19.16 включали в себя Приложение № 2, устанавливающее количественные значения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, т.е. условия получения субсидий по каждому из них.

Как следует из названных приложений № 2, оба договора предусматривали 5 индикаторов, четыре из которых являлись одинаковыми (№ 1, №3, №4, №5).

Одинаковый для обоих договоров индикатор № 4 - это «Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта».

Данный индикатор отличался лишь отчётными периодами и количественными значениями за период:

Договор № 1046.19.01 охватывал периоды с 2015 по 2018 годы включительно и выручку за весь период лишь 30 000 000 руб. (15 млн. руб. в 2017 году и 15 млн. руб. в 2018 году), поскольку предусматривал предоставление субсидий на организацию клинических испытаний, а возможность реализации ЗАО НПП «МедИнж» получало только после регистрации изделия в Росздравнадзоре и получения на медицинское изделие «Протез клапана сердца с транскатетерной системой доставки «МедЛаб-КТ» регистрационного удостоверения.

Договор № 1048.19.16 охватывал периоды с 2015 по 2020 годы включительно и предусматривал значительно большую выручку, поскольку субсидии предоставлялись на организацию производства медицинских изделий, уже зарегистрированных Росздравнадзором.

Указанные обстоятельства также подтверждают различный целевой характер проектов, и неправомерность, невозможность, неправильность оценки предусмотренных ими показателей как «задвоения» отчётности.

Истец, говоря о том, что значения целевых показателей не достигнуты, никак не опровергает того обстоятельства, что выручка от реализации именно протеза клапана сердца «МедЛаб-КТ» в 2017 - 2018 г.г. (Договор № 1046.19.01) действительно достигла и превысила 30 000 000 руб., а общая выручка от реализации четырёх указанных в Договоре № 1048.19.16 протезов клапанов сердца за 2015 - 2020 г.г. - также действительно достигла и превысила 700 000 000 руб., в том числе в 2017 -2018 г.г. - превысила 220 000 000 руб.

Таким образом, цель предоставления субсидий, определенная упомянутыми Правилами и заключающаяся в повышении доли медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении, выраженная как значение утвержденного показателя (индикатора) эффективности реализации проекта «Выручка от реализации медицинских изделий» по Договору № 1046.19.01 и по Договору № 1048.19.16 составила 30 000 000 и 700 000 000 рублей, итого 730 000 000 рублей.

Фактически же общая (суммарная) выручка от реализации медицинских изделий - протезов клапанов сердца «МЕДИНЖ-СТ», ЕвРос-МИ», «МедЛаб-КТ», «МЕДИНЖ-БИО» за период 2015-2020 г.г., согласно данным бухгалтерского учета и принятым Минпромторгом отчётным данным, превышает 760 000 000 рублей.

Таким образом, целевая эффективность предоставленных субсидий превышена более чем на 30 млн. рублей.

Учитывая изложенное, суд признал утверждение Истца о не достижении значений иных, указанных им индикаторов, необоснованным.

Какое-либо нецелевое использование бюджетных средств в данном случае отсутствует, и ссылка Истца на статью 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обоснованна.

Договор о предоставлении субсидии № 1046.19.01 от 23.11.2015 заключен в соответствии с Постановлением правительства РФ от 01.10.2015 № 1046 (п. 1.1 Договора). Цель субсидии - компенсация части затрат на реализацию проекта «Организация и проведение клинических испытаний имплантируемого медицинского изделия «Протез клапана сердца с транскатетерной системой доставки «МедЛаб-КТ». Проект предусматривал изготовление 30 протезов клапана сердца «МедЛаб-КТ», которые бесплатно передавались в клинику для проведения клинических испытаний. Организация производства клапанов в рамках проекта не предусматривалась. Тем не менее, в Постановлении № 1046 (п.6 «б») условием предоставления субсидии указано: «Бизнес-план проекта предусматривает получение выручки от реализации медицинских изделий, прошедших клинические испытания в рамках проекта, суммарно за 3 года со дня начала выпуска и реализации этих изделий, в размере не менее чем в 3 раза превышающем размер предоставленной субсидии».

В соответствии с Правилами № 1046 ЗАО НПП «МедИнж» отчиталось, что в течение 2017 и 2018 г. г. реализовало протезы клапана сердца «МедЛаб-КТ», прошедших клинические испытания, на сумму 77 818 000 руб., и подтвердило это бухгалтерскими документами и копиями накладных. В связи с тем, что ни условия Договора № 1046.19.01, ни Правила № 1046 не требовали производить эти изделия в рамках проекта, ответчик не имел права исключить сумму 77 818 000 руб. из отчёта на основании того, что эти клапаны были произведены при исполнении другого проекта по организации производства.

Более того, до 2025 года протезов клапана сердца «МедЛаб-КТ», прошедших клинические испытания, уже реализовано на сумму боле 1,5 млрд. рублей.

Договор о предоставлении субсидии № 1048.19.16 был заключен в соответствии с Постановлением правительства РФ от 01.10.2015 г. № 1048 (п. 1.1 Договора).

Необходимо обратить внимание, что оба Постановления подписаны в один день, несмотря на то, что оба Постановления определяли порядок предоставления субсидий. Следовательно, каждое из этих Постановлений устанавливало свои собственные правовые нормы.

Предметом Договора № 1048.19.16 являлось «предоставление субсидий на возмещение части затрат на реализацию проекта по организации производства медицинских изделий по проекту «Организация производства импортозамещающих протезов клапанов сердца»».

В этот проект, кроме трёх других протезов клапана сердца, вошли и протезы клапана сердца «МедЛаб-КТ», прошедшие клинические испытания. Условием предоставления субсидии, согласно Правил № 1048 (п. 7 «б»), являлось: «бизнес-план проекта предусматривает получение выручки от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта, в размере не менее чем в 3 раза превышающей размер выделенной субсидии, в срок не более чем через 3 года после начала выпуска медицинских изделий в рамках проекта».

В соответствии с Правилами № 1048 и Договором № 1048.19.01 ЗАО НПП «МедИнж» отчиталось, что с 2015 и по 2020 г. реализовало протезы клапанов сердца, перечисленные в Договоре № 1048.19.01, на сумму 764 180 000 рублей, и подтвердило это бухгалтерскими документами и копиями накладных.

В эту сумму вошла реализация клапана «МедЛаб-КТ», на сумму 77 818 000 рублей, поскольку ЗАО НПП «МедИнж» обязано было отчитаться о реализации всей продукции, произведенной в рамках проекта.

На организацию производства клапанов средств по Договору № 1046.19.01 не поступало.

При этом, истец не предъявляет требований об исключении из отчётных сумм реализации за 2019 и за 2020 год объемов реализации клапанов сердца «МедЛаб-КТ», прошедших клинические испытания.

В настоящее время ежегодно импортозамещающие протезы клапанов сердца, перечисленные в проекте, реализуются на сумму около 1 млрд. рублей в год. В этот объем реализации входят и импортозамещающие протезы клапанов сердца «МедЛаб-КТ».

То обстоятельство, что Договор № 1046.19.01 и Договор № 1048.19.01 заключены по разным правовым основаниям, устанавливающим различные основания, цели и отчетность для предоставления субсидий и не предусматривающим суммирование отчетных показателей проектов, которые могли бы привести к «задвоению отчетных показателей», имеет существенное правовое значение для рассмотрения спора.

Договор № 1046.19.01 предусматривал в качестве индикатора выручку в общей сумме (за весь период) в размере 30 000 000 руб. (15 млн. руб. в 2017 году и 15 млн. руб. в 2018 году).

Договор № 1048.19.16 предусматривал в качестве индикатора выручку от реализации в общей сумме (за весь период с 2015 по 2020г.г.) в размере 700 000 000 руб.

Следовательно, суммарно обязательства ЗАО НПП «МедИнж» по реализации продукции в соответствии с бизнес-планами по двум Договорам составляют 730 000 000 руб.

Однако истец без замечаний принял от ЗАО НПП «МедИнж» отчёты, согласно которым фактическая выручка от реализации медицинских изделий, участвовавших в программах субсидирования, за период с 2015 по 2020 г.г. в рамках проекта составила 764 180 000 рублей, что подтверждается бухгалтерской отчетностью и не оспаривается Минпромторгом РФ.

В этом объеме реализации спорная сумма 77 818 000 рублей не «задваивается», а учитывается однократно в общем объеме реализации.

Таким образом, целевая эффективность проектов, на которые предоставлялись субсидии, превышена более чем на 30 млн. рублей.

Правила № 1046 и Правила № 1048 были приняты для реализации задач Подпрограммы 2 «Развитие производства медицинских изделий» Государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности".

Целью указанной Подпрограммы 2 «Развитие производства медицинских изделий» являлось формирование высокотехнологичной медицинской промышленности и связанной с ней научно-технологической сферы (паспорт Подпрограммы 2).

В соответствии с п. 2.1 Договора № 1046.19.01 субсидия предоставляется на «цели установленные п. 1 Правил». В соответствии с Пунктом 1 Правил № 1046 субсидия предоставляется «на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий...».

В Договоре № 1048.19.01 цели субсидии не определены. Но в соответствии с п. 2 Правил № 1048 «субсидии предоставляются в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания и модернизации производства медицинских изделий...».

При этом, «целевые индикаторы» или, как указано в Договорах «Количественные значения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта» устанавливаются на основании бизнес-планов получателя субсидии в котором он устанавливает целевые показатели, которых он должен достичь при реализации проекта за счет собственных инвестиционных средств (п.66 Правил утв. Постановлением №1046 и п.76 Правил утв. Постановлением №1048).

Истец указывает на то, что итоги реализации проекта «Организация производства импортозамещающих протезов клапанов сердца» (Договор № 1048.19.16) представлены ответчиком - ЗАО НПП «МедИнж» письмом исх. № 66 от 02.03.2022, поступившим в Минпромторг 04.03.2022, т.е. только с указанной даты истец был ознакомлен с итоговой отчётной документацией, и о выявленных, с его точки зрения, нарушениях ответчиком условий договора, о «задвоении» отчетности и, как следствие, о не достижении целевых показателей (индикаторов) проекта истцу стало известно якобы лишь из названного письма, т.е. 04.03.2022 - в дату поступления указанного письма с приложениями в Минпромторг.

Данный довод истца не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам дела.

По обоим договорам: и по исполнению Договора № 1046.19.01, и по исполнению Договора № 1048.19.16 - ЗАО НПП «МедИнж» отчитывалось в предусмотренные договорами сроки, причём поэтапно (поскольку оба договора предусматривали этапы исполнения), с предоставлением, по истечении периода действия и исполнения договоров, итогового отчёта за весь период.

При этом и само предоставление субсидий по обоим договорам производилось поэтапно и только после проверки представленного отчёта и принятия его результатов.

Как указывает истец, «задвоение» отчётности произошло и целевые показатели проекта не были достигнуты за период 2017 - 2018 годы.

Однако и за указанные периоды, и в целом по итогам реализации обоих проектов: и по исполнению Договора № 1046.19.01, и по исполнению Договора № 1048.19.16 - ЗАО НПП «МедИнж» полностью отчиталось значительно ранее, чем 04.03.2022.

По исполнению Договора № 1046.19.01 (проект «Организация и проведение клинических испытаний имплантируемого медицинского изделия «Протез клапана сердца с транскатетерной системой доставки «МедЛаб-КТ») ЗАО НПП «МедИнж» отчиталось в следующие даты:

за период 2017 г. - 22.02.2018, что подтверждает письмо ЗАО НПП «МедИнж» исх. № 63 от 13.02.2018 с отметкой Минпромторга России о его поступлении 22.02.2018 и прилагаемые к этому письму опись отчетных документов за 2017 г., справка № 60 от 13.02.2018 г. о ходе достижения плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г., отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., оборотно-сальдовая ведомость ЗАО НПП «МедИнж» по счету 90.01.1 за 2017 г., отчет по продажам протеза клапана сердца (ПКС) «МедЛаб-КТ» за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. и др.;

за период 2018 г. - 27.02.2019, что подтверждает письмо ЗАО НПП «МедИнж» исх. № 60 от 07.02.2019 с отметкой Минпромторга России о его поступлении 27.02.2019 и прилагаемые к этому письму опись отчетных документов за 2018 г., справка № 59 от 07.02.2019 г. о ходе достижения плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2018 г., отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2018 г., оборотно-сальдовая ведомость ЗАО НПП «МедИнж» по счету 90.01.1 за 2018 г., отчет по продажам МедЛаб-КТ за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. и др.;

по итогам исполнения Договора № 1046.19.01 в целом - 13.08.2020, что подтверждают письмо ЗАО НПП «МедИнж» в адрес Минпромторга России исх. № 257 от 13.08.2020 и Опись подтверждающих отчетных документов за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2018 г.

Письмом от 13.10.2020 № 76249/19 Минпромторг России сообщил ответчику, что рассмотрел отчётные документы, представленные ЗАО НПП «МедИнж» письмом исх. № 257 от 13.08.2020, и указал, что план-график проекта и достижение значений целевых показателей эффективности его реализации подтверждены, отчёт по исполнению Договора № 1046.19.01 принят без замечаний.

По исполнению Договора № 1048.19.16 (проект «Организация производства импортозамещающих протезов клапанов сердца») ЗАО НПП «МедИнж» отчиталось в следующие даты:

за период 2017 г. - 22.02.2018, что подтверждают письмо ЗАО НПП «МедИнж» исх. № 62 от 13.02.2018 с отметкой Минпромторга России о его принятии 22.02.2018 и прилагаемые к этому письму опись отчетных документов за 2017 г. по договору от 17.11.2015 г. № 1048.19.16, справка № 59 от 13.02.2018 г. о ходе достижения плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г., отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., оборотно-сальдовая ведомость ЗАО НПП «МедИнж» по счету 90.01.1 за 2017 г., отчет по продажам импортозамещающих ИКС с 01.01.2017 г. по31.12.2017 г.;

за период 2018 г. - 27.02.2019, что подтверждают письмо ЗАО НПП «МедИнж» исх. № 58 от 07.02.2019 с отметкой Минпромторга России о его принятии 27.02.2019 и прилагаемые к этому письму опись отчетных документов за 2018 г. по договору от 17.11.2015 г. № 1048.19.16, справка № 57 от 07.02.2019 г. о ходе достижения плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2018 г., отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2018 г., оборотно-сальдовая ведомость ЗАО НПП «МедИнж» по счету 90.01.1 за 2018 г., отчет по продажам импортозамещающих ИКС за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018 г. и др.

В соответствии с приложением № 2 к Договору № 1048.19.16 предусмотренные им целевые показатели (индикаторы) должны были быть достигнуты к 31.12.2020, что признаёт и сам истец, указывая на это в исковом заявлении (стр. 2, последний абзац).

По итогам исполнения Договора № 1048.19.16 в целом, по состоянию на 31.12.2020, ЗАО НПП «МедИнж» отчиталось 02.04.2021, что подтверждают письмо ЗАО НПП «МедИнж» исх. № 114 от 26.03.2021 с отметкой Минпромторга России о его принятии 02.04.2021 и прилагаемая к письму Опись отчетных документов на 31.12.2020 г. по договору от 17.11.2015 г. № 1048.19.16.

Таким образом, все отчётные документы по исполнению Договора № 1046.19.01 (проект «Организация и проведение клинических испытаний имплантируемого медицинского изделия «Протез клапана сердца с транскатетерной системой доставки «МедЛаб-КТ»): и за спорный период 2017 - 2018 г.г., и по Договору в целом - имелись в распоряжении истца и были им проверены не позднее 13.10.2020.

Все отчётные документы по исполнению Договора № 1048.19.16 (проект «Организация производства импортозамещающих протезов клапанов сердца»): и за спорный период 2017 - 2018 г.г., и по Договору в целом - также имелись в распоряжении истца не позднее 02.04.2021.

При этом, вопреки изложенному истцом как в исковом заявлении, так и в письменных объяснениях, письмом от 13.10.2020 № 76249/19 ответчику истцом было сообщено не о том, что произошло «задвоение» и что не принимается часть выручки, а о том, что отчётная документация по исполнению Договора № 1046.19.01 Минпромторгом рассмотрена и принята без замечаний.

В то же время претензия истца датирована 05.12.2024, исковое заявление поступило в Арбитражный суд 04.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса, т.е. со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. При наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ, пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

В связи с изложенным ЗАО НПП «МедИнж» заявило о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Повторный запрос истцом тех же самых отчётных документов, и повторное их, по запросу истца, предоставление ответчиком - течение срока исковой давности не приостанавливает и не прерывает.

Иным доводам истца дана оценка, однако они не являются достаточными для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 10, 12, 196-200 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167, 170, 176, 180 - 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.