Решение по делу № А02-912/2025 от 30.09.2025

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск

30 сентября 2025 года

Дело № А02-912/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "РОССЕТИ СИБИРЬ" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, ул. Бограда, д. 144, литер А, г. Красноярск, край. Красноярский) о признании недействительным отказа МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (ОГРН 1020400733187, ИНН 0411058173, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, по заявлению ПАО «Россети Сибирь» от 14.02.2024 № 1.1/01/105, Королевой Ю.М., а также от 15.02.2024 № 1.1/01/111, АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое», изложенного в протоколе №4 от 07.02.2025

при участии:

от ПАО «Россети Сибирь» – ФИО2, по доверенности № 00/147/22/50 от 28.04.2025, копия диплома (в деле),

от Минстрой РА – ФИО3, по доверенности № 43 от 10.01.2025, копия диплома (в деле), ФИО4, по доверенности № 45 от 10.01.2025, копия диплома (в деле),

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее – Минстрой РА) о признании недействительным отказа в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, по заявлению ПАО «Россети Сибирь» от 14.02.2024 № 1.1/01/105, ФИО1, а также от 15.02.2024 № 1.1/01/111, АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое», изложенный в протоколе № 4 от 07.02.2025.

В заявлении указано, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано в случаях наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств или непредставления вышеперечисленных документов. Согласно техническому паспорту на электросетевой комплекс «Кебезень» ПС 110/35/10 кВ Кебезеньская № 17 введена в эксплуатацию 1984 году. ПС 110/35/10 кВ Кебезеньская № 17 находится в эксплуатации более 30 лет, для которой коэффициенты допустимой длительной перегрузки составляет не более 105% без возможного повышенного износа изоляции. Перегрузка трансформаторов, находящихся в эксплуатации свыше 30 лет является недопустимым, поскольку может привести к аварийным ситуациям. Применение Министерством коэффициента (0,2), учитывающего набор мощности потребителями электрической энергии неправомерно, поскольку технологическое присоединение объектов ФИО1 и АО "ЭКО-ОТЕЛЬ «ПЯТНИЦА ДЗЕН.ТЕЛЕЦКОЕ» заявлено по уровню напряжения 10 кВ, что не соответствует абзацу 3 пункта 1 Методических указаний. Решение Министерства о несоответствии приказу Минстроя РФ от 02.03.2022 № 135/пр представленного проекта-аналога, незаконно.

Минстрой РА представил отзыв на заявление, где указал, что С учетом применения коэффициента 0,2 расчетная нагрузка на трансформатор составит сумма их значений замеренной нагрузки по данным РСО в размере 2958,3 Мвт., обязательств по заключенным договорам тех. присоединения, срок исполнения которых еще не наступил, в размере 6094 Квт., с учетом коэффициента 0,2» и нагрузок согласно заявлениям ФИО1 и АО «Эта отель Пятница» - 200 и 400 Квт., соответственно.

Сравнивая допустимую нагрузку трансформатора с расчетной нагрузкой при подключении двух заявителей 5887,3>4777,1 сделан вывод, что мощности установленных на ПС 110 Кв. Кебезеньская достаточно для подключения заявителей.

ПАО «Россети Сибирь» в своих расчетах не учитывают требования приказа Минэнерго РФ № 1286, вследствии чего в своих расчетах получают завышенные оценки нагрузки на трансформатор при технологическом присоединении вышеуказанных заявителей. Также в ходе проверки, эксперты определили, что работы, указанные в объекте-аналоге: «Реконструкция ПС 110/10кВ № 15 Эликманарская с заменых трансформаторов 2x6,3 МВА на 2x16 МВА в Чемальском. районе Республики Алтай», не соответствуют мероприятиям по реконструкции ПС ПОкВ Кебезеньская №17.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО1, АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое».

В судебном заседании заслушаны пояснения специалиста Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который указал, что каждой из сторон неправильно произведены расчеты, выбраны не те коэффициенты. На момент рассмотрения 22.05.2024 Комитетом по тарифам по Республике Алтай заявления филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго», в силу пункта 32 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления (далее - Правила)): «ограничение на технологическое присоединение дополнительной мощности возникает в случае, если полное использование потребляемой мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учётом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истёк) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами» (пункт утратил силу с 1 июля 2024 года (Постановление Правительства РФ от 06.05.2024 № 594)). Согласно требованиям пункта 32 Правил, техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» и ФИО1 к электрическим сетям отсутствует. Так как Правила имеют большую юридическую силу чем Методические указания, полагаю применение Правил более правомерным.

Указанная позиция специалиста отражена в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести заседание в их отсутствии.

Представители Россети поддержали заявленное требование со ссылкой на заявление с дополнениями. В представленных в Министерство документах имелись ссылки на Артыбашскую подстанцию. Министерство вправе было запросит необходимые документы. Выбор коэффициента с учетом пояснений специалиста является технической ошибкой Россети. Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию подстанции не представляется возможной поскольку вид деятельности общества регулируемый и не предполагает получение дополнительных источников дохода. Эти расходы в договор не закладываются.

Представители Министерства возражали, ссылаясь на доводы отзыва. Дополнительно пояснили, что разногласия имеются лишь по расчету нагрузки расчету платы. Представленный аналог проект не соответствует действующим нормативным документам, общество может разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию подстанции Кебезеньская, что сделано не было.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

04.10.2023 в адрес ПАО «Россети Сибирь» от заявителя АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» поступила заявка № 11000694976 на технологическое присоединение электроустановки (новое присоединение), расположенной по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, Кебезенскос сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 04:03:070301:560.

В соответствии с поданной заявкой на технологическое присоединение электроустановок АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» присоединяемая максимальная мощность, с учетом существующей, составляет 400 кВт, категория надежности электроснабжения III, уровень напряжения 10 кВ.

Ближайшим источником электроснабжения для осуществления присоединения, принадлежащим ПО «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго», является опора № 229 ВЛ 10 кВ Л-17-4 Верх-Бийск с центром питания ПС 110 кВ Кебезеньская №17.

10.11.2023 в адрес ПАО «Россети Сибирь» от заявителя ФИО1 поступила заявка № 11000701375 на технологическое присоединение электроустановки (увеличение присоединенной мощности), расположенной по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер земельного участка 04:03:070501:489.

В соответствии с поданной заявкой на технологическое присоединение электроустановок ФИО1 присоединяемая максимальная мощность составляет 200 кВт (общая мощность с учетом существующей 350 кВт), категория надежности электроснабжения III, уровень напряжения 10 кВ.

Ближайшим источником электроснабжения для осуществления присоединения, принадлежащим ПО «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнсрго», является центр питания ПС 110 кВ Кебезеньская №17.

При рассмотрении указанных выше заявок и проверке наличия технической возможности технологического присоединения обществом было установлено несоблюдение критерия «б» пункта 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов элсктросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила № 861).

Ссылаясь на отсутствие технической возможности технологического присоединения, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго» обратилось в Комитет (в настоящий момент Минстрой) с заявлениями № 1.1/01/105 от 14.02.2024 и № 1.1/01/111 от 15.02.2024 на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь»» - «Алтайэнерго» по индивидуальным проектам, при этом обществом указано, что для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 и АО Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» необходимо выполнить реконструкцию ПС ПО кВ Кебезеньская № 17 в части замены силовых трансформаторов 1T и 2Т номиналом 6,3 МВА на силовые трансформаторы номиналом 10 МВА, поскольку без этого отсутствует техническая возможности технологического присоединения.

22.05.2024 Комитет по тарифам по РА отказал в установлении платы по индивидуальным проектам за технологическое присоединение, энергопринимаюших устройств, по заявлениям ПАО «Россети Сибирь» от 14.02.2024 № 1.1/01/105, заявителя ФИО1, от 15.02.2024 № 1.1/01/111, заявителя АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое», изложенный в протоколе № 20 заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай.

Считая указанный выше отказ недействительным, общество обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 27.11.2024 по делу № А02-1624/2024 признан недействительным отказ в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявлениям ПАО «Россети Сибирь» от 14.02.2024 № 1.1/01/105 в отношении заявителя ФИО1 и № 1.1/01/111 от 15.02.2024 в отношении заявителя АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое», изложенный в протоколе№ 20 от 22.05.2024.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ПАО «Россети Сибирь» от 14.02.2024 № 1.1/01/105 в отношении ФИО1 и от 15.02.2024 № 1.1/01/111 в отношении АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое».

07.02.2025 при повторном рассмотрении заявления ПАО «Россети Сибирь» от 14.02.2024 № 1.1/01/105 в отношении заявителя ФИО1 и от 15.02.2024 № 1.1/01/111 в отношении заявителя АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое» Министерством принято решение об отказе ПАО «Россети Сибирь» в установлении платы за технологическое присоединение, по заявлениям от 14.02.2024 № 1.1/01/105 (ФИО1), а также от 15.02.2024 № 1.1/01/111 (АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое»), выраженное в протоколе заседания Коллегиального органа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай № 4 (далее- протокол №4).

Исходя из расчетов, с использованием нормативных актов, Министерством сделан вывод об отсутствии необходимости замены трансформаторов на ПС 110 кВ Кебезеньская № 17, и о наличии технической возможности технологического присоединения.

Отказывая в установлении платы за технологическое присоединение Министерство руководствовалось:

- коэффициентами набора мощности равной 0,1-0,2 (вид деятельности R,S,T) приведенные в таблице 2 Методических указаний по проектированию развития энергосистем, утвержденных приказом Минэнерго России от 06.12.2022 № 1286 (далее - Методические указания);

- приказом Минэнерго РФ от 8 февраля 2019 г. № 81 «Об утверждении требований к перегрузочной способности трансформаторов и автотрансформаторов, установленных на объектах электроэнергетики, и ее поддержанию и о внесении изменений в правила технической эксплуатации электрических станций и сетей российской федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229»;

-пунктом 3 приложения №1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.03.2022 №135/пр;

-письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 мая (год неизвестен) №19360-ИП/09 «О порядке отбора и применения проектов-аналогов в случае отсутствия утвержденных нормативов цены строительства, реконструкции и капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта».

ПАО «Россети Сибирь» считая отказ несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов элсктросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определены «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов элсктросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие се величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правила № 861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 30 Правил № 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

При этом пунктом 28 Правил № 861 установлены критерии наличия технической возможности технологического:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетсвого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Из положений пункта 29 Правил № 861 усматривается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует только в случае несоблюдения любого из критериев, указанных в пункте 28 данных Правил.

Как следует из раздела III Правил № 861 сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Пунктом 32 Правил технологического присоединения, действовавших на момент рассмотрения Министерством заявления Россети, определено, что ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 33 указанных Правил при наличии ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности допускается присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств в пределах величины мощности, не вызывающей ограничений в использовании потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных к данным сетям потребителей электрической энергии, либо в заявленном объеме по согласованию с указанными потребителями.

Отказывая в установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибири», Министерство указывает, что мощности ПС 110 кВ Кебезеньская № 17 для подключения заявителя достаточно.

Указывая на отсутствие необходимости замены трансформаторов, Министерство представляет расчет максимальной мощности возможной к потреблению от ПС 110 кВ Кебезенъская № 17:

Расчетная нагрузка на трансформатор при подключении двух заявителей = 2958,5+0,2*6094+200+400=4777,1 Квт. Сравнивая допустимую нагрузку трансформатора с расчетной нагрузкой при подключении двух заявителей 5887,3>4777,1 Министерством сделан вывод, что мощности установленных на ПС 110 Кв. Кебезеньская достаточно для подключения заявителей.

Данные выводы основаны на экспертном заключении. Министерство также указывает, что работы, указанные в объекте-аналоге: «Реконструкция ПС 110/10кВ N° 15 Эликманарская с заменой трансформаторов 2x6,3 МВА на 2x16 МВА в Чемальском районе Республики Алтай», не соответствуют мероприятиям по реконструкции ПС ПОкВ Кебезеньская №17.

По мнению экспертов Министерства, расчет стоимости по аналогичному объекту выполнен с заменой двух силовых трансформаторов мощностью 6,3 МВА каждый, на силовые трансформаторы с мощностью 10 МВА каждый.

Проект- аналог «Реконструкция ПС ПО/ЮкВ №15 Эликманарская с заменых трансформаторов 2x6,3 MB А на 2x16 MB А в Чемальском районе Республики Алтай» не соответствует требованиям пункта 3 приложения №1 к Приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 марта 2022 № 135/пр., а также разъяснением письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 мая № 1936041Т/09 «О порядке отбора и применения проектов-аналогов в случае отсутствия утвержденных нормативов цены строительства, реконструкции и капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта»

Таким образом, как считает Министерство, заключение территориальной сетевой организации об отсутствии технической возможности не обосновано. Для подключения, заявителя следует использовать стандартизированные ставки, техническая возможность для присоединения энергопринимающих устройств у территориальном сетевой организации имеется.

Сетевая организация, не соглашаясь с позицией Министерства, указала, что максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС ПО кВ Кебезеньская №17 на 10.11.2023, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет:

Рмах -Рзамер.+Рпотр.+Рзаяв.= 2,955+5,887+0,200 = 9,042 МВт.

Следовательно, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим техническим условиям и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. = 2,955 МВт, перспективная загрузка ПС 110 кВ Кебезеньская №17 составит:

Рмах./Рпер.*100%=9,042/5,887*100%=153,6%, что превышает 105%, предусмотренные п.5.3.14, п.5.3.15 ПТЭ.

Таким образом, при рассмотрении заявки ФИО1 и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» п. 28 Правил № 861.

Ближайшим источником электроснабжения для осуществления присоединения, принадлежащим ПО «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго», является опора № 229 В Л 10 кВ Л-17-4 Верх-Бийск с центром питания ПС 110 кВ Кебезеньская №17.

В ходе подготовки технических условий ПАО «Россети Сибирь» установлено, что на момент подачи АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» заявки на технологическое присоединение 04.10.2023 мощностью 400 кВт обязательства ПАО «Россети Сибирь» перед заявителями по ранее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения от ПС 110 кВ Кебезеньская №17 составили 6094 кВт, обязательства по поступившим заявкам на технологическое присоединение к ПС 110 кВ Кебезеньская №17 отсутствуют. Таким образом, максимальная мощность, возможная к потреблению (Рпотр.) от ПС НО кВ Кебезеньская №17, при полном использовании всех вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет 6094 кВт.

Согласно пункта 32 Правил № 861, ограничение на технологическое присоединение дополнительной мощности возникает в случае, если полное использование потребляемой мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами.

Существующие технические характеристики ПС 110 кВ Кебезеньская №17: силовой трансформатор 1Т-6,3 MBA, 2Т-6,3 MBA, cosq>=0,89. Максимальные замеры за последние 3 года - Рзамер. = 2958,3 кВт (3323,93 кВА).

Максимальная мощность, которую возможно выдать от ПС 110 кВ Кебезеньская №17 с учетом возможности перегрузки оставшегося в работе силового трансформатора согласно ПТЭ не более чем на 105%.

Расчет предельно допустимой загрузки силового трансформатора 1Т с учетом возможности его перегрузки на 105%:

Pnep=SHOM*l,05*cos<p = 6300*1,05*0,89 = 5887,35 кВт.

Таким образом, силовой трансформатор способен обеспечивать электроснабжение существующих потребителей и планируемых к присоединению заявителей по ТУ, не истекшим на момент подачи заявки АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое», мощностью не более 5887,35 кВт.

Максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС ПО кВ Кебезеньская №17, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет:

Рмах =Рзамер.+Рпотр.+Рзаяв.= 2958,3+6094+400 = 9452,3 кВт.

Таким образом, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. = 2958,3 кВт, перспективная загрузка ПС ПО кВ Кебезеньская №17 составит:

Рмах./Рпер.*100% = 9452,3/5887,35*100% = 160,55%, что превышает 105%, предусмотренные пунктом 474 Правил техническое эксплуатации электрических станций и сетей РФ утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 04.20.2022 №1070.

Таким образом, при рассмотрении заявки АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» п. 28 Правил № 861.

При таких обстоятельствах, суд отмечает, что для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 и АО Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» необходимо выполнить реконструкцию ПС ПО кВ Кебезеньская № 17 в части замены силовых трансформаторов 1Т и 2Т номиналом 6,3 МВА на силовые трансформаторы номиналом 10 МВА, поскольку без этого отсутствует техническая возможности технологического присоединения.

Доводы Министерства о несоответствии представленного ПАО Россети проекта-аналога судом отклоняются.

В соответствии с разделом 3 «Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденного приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, расчет размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту выполняется на основании смет, выполненных с применением сметных нормативов в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (внесена в федеральный реестр сметных нормативов, далее - Методика).

Укрупненные нормативы цены (далее УНЦ) типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства утверждены Приказом Минэнерго РФ № 131 от 24.02.2024. В связи с тем, что УНЦ не является сметным нормативом, не внесены в Методику, не допускается использование УНЦ в расчёте стоимости работ капитального строительства объектов электросетевого хозяйства.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 29 мая 2019 № 19360-ИТ/09, при выборе проекта-аналога должно быть обеспечено максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

В качестве обоснования расчета стоимости работ по реконструкции ПС ПО кВ №17 «Кебезеньская» взят аналогичный объект «Выделение этапов реконструкции в части замены трансформаторов 2x6,3 МВА на 2x16 МВА по титулу "Реконструкция ПС 110/10 кВ №15 Эликманарская с заменых трансформаторов 2x6,3 МВА на 2x16 МВА в Чемальском районе Республики Алтай.

Проект разработан ООО «Союзэнергопроект», прошел экспертизу в ООО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» (положительное заключение № 77-1-0033-23 от 27.11.2023).

Объект-аналог определен на основании пункта 1,4 приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 марта 2022 № 135/пр (далее - Приказ № 135/пр).

Сметная документация объекта-аналога составлена на основе Методики, что соответствует разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 мая № 19360-ИТ/09.

Расчет стоимости реконструкции ПС 110 кВ №17 «Кебезеньская» выполнен на основании сметной документации объекта-аналога с заменой двух устанавливаемых силовых трансформаторов мощностью 16 МВА на силовые трансформаторы 10 МВА, требуемые для проектируемого объекта. Стоимость трансформаторов ТДН-10000/ПО УХЛ1 определена на основании конъюнктурного анализа по трем коммерческим предложениям согласно п. 13-17 Методики.

При этом, для трехфазных и однофазных силовых трансформаторов и автотрансформаторов мощностью от 0,01 кВА и выше, включая трансформаторы, предназначенные для экспорта ГОСТ 9680-77 утвержден ряд номинальных мощностей, согласно которому шаг номинала составляет 1,6: ... 0,63; 1; 1,6; 2,5; 4; 6,3; 10; 16; 25; 40; 63 ... МВА.

Исходя из стандартизированного ряда, отклонение между соседними значениями превышает 10 %, что заведомо приводит к несоответствию всех объектов-аналогов критериям по пункту 2 приложения №1 к Приказу № 135/пр.

Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 474 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (далее-Правила № 1070) в период эксплуатации силовых масляных трансформаторов и автотрансформаторов с высшим классом напряжения от 110 кВ до 750 кВ включительно, трансформаторов и автотрансформаторов трехфазных мощностью 5 MBА и более, трансформаторов и автотрансформаторов однофазных мощностью 1 МВА и более их перегрузочная способность должна соответствовать требованиям к перегрузочной способности трансформаторов, утвержденным Приказом Минэнерго России от 08.02.2019 N 81 "Об утверждении требований к перегрузочной способности трансформаторов и автотрансформаторов, установленных на объектах электроэнергетики, и ее поддержанию и о внесении изменений в Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229.

В силу абзаца 2 пункта 9 Приказа № 81 для трансформаторов (автотрансформаторов), находящихся в эксплуатации 30 лет и более, или в случаях, когда индексы технического состояния их функциональных узлов превышают значение «50» и не превышают значение «70», применяются коэффициенты допустимой длительной перегрузки, соответствующие нормальному режиму нагрузки (без возможного повышенного износа изоляции).

Согласно абзацу 2 пункта 474 Правил №1070, для силовых масляных трансформаторов и автотрансформаторов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, допускается длительная перегрузка по току любой обмотки на 5% номинального тока ответвления, если напряжение на ответвлении не превышает номинального. Значение и длительность допустимой аварийной перегрузки таких трансформаторов и автотрансформаторов должны определяться производственной (местной) инструкцией с учетом требований документации организации-изготовителя.

В соответствии с техническим паспортом на электросетевой комплекс «Кебезень» ПС 110/35/10 кВ Кебезеньская № 17 введена в эксплуатацию 1984 году и находится в эксплуатации более 30 лет, для которой коэффициенты допустимой длительной перегрузки составляет не более 105% без возможного повышенного износа изоляции.

При принятии оспариваемого акта Министерство, при наличии разногласий с ПАО «Россети Сибирь», в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения не обращалось, вопрос о дате ввода в эксплуатацию трансформаторов, работающих в настоящее время, в электросетевом комплексе «Кебезень», не исследовало.

Суд отмечает, что определение максимальной мощности заявителя учитывает одномоментное использование энергопринимающих устройств и технологический процесс потребителя, поэтому применение дополнительного коэффициента, учитывающий набор мощности необоснованно.

Фактический набор потребителем заявленной мощности в полном объеме, некорректный расчет перспективной нагрузки и пропускной способности сетей (вследствие применения коэффициента набора мощности), неизбежно приведет к перегрузке оборудования, выходу из строя и, как следствие, неисполнению обязательств по передаче электрической энергии со стороны сетевой организации.

Кроме того, вышеуказанные коэффициенты применяются для определения величины перспективной нагрузки при проектировании развития энергосистем, в настоящем случае рассматриваются конкретные заявки на технологическое присоединение.

27.02.2024 утвержден перечень центров питания 35-110 кВ, не имеющих технической возможности технологического присоединения. В указанный перечень включена ПС ПОкВ Кебезеньская № 17. Фактическая загрузка данной подстанции составляет 77,87%, загрузка в аварийном режиме с учетом заключенных договоров - 178,74%. Дефицит мощности составляет -4,135 МВт.

На момент рассмотрения заявления Министерством мероприятия по 127 договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энегороинимающих устройств заявителей общей заявленной мощностью 8,894 МВт от ПС 1 ЮкВ Кебезеньская № 17, не исполнены.

В случае выполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей и использовании ими всей заявленной мощности, загрузка ПС ПО кВ Кебезеньская № 17 составить 178% и более.

Таким образом, ПС ПОкВ Кебезеньская № 17 является закрытым центром питания в связи с отсутствием свободной мощности. Объем максимальной мощности, указанные в заявках ФИО1 и АО Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» является значительным, его предоставление по существующей схеме электроснабжения приведет к загрузке ПС ПОкВ Кебезеньская № 17 с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

Согласно схемы электрических сетей в Республике Алтай, отходящая от подстанции ПС ПОкВ Кебезеньская № 17 двухцепная ВЛ-35 кВ КА 301/302 питает ПС 35/10 кВ Артыбашская, следовательно, при расчете перспективной нагрузки ПС ПО кВ Кебезеньская необходимо также учитывать и перспективную нагрузку (по договорам и заявкам на технологическое присоединение) ПС 35 кВ Артыбашская.

Максимальная загрузка ПС 110 кВ Кебезеньская с учетом данных максимального трехлетнего контрольного замера составляла 4212 кВА (3748,68 кВт-3,74868 М Вт).

Мощность по заключенным договорам технологического присоединения по состоянию на 15.02.2024 с учётом договоров технологического присоединения от ПС 35 кВ Артыбашская составляла 13,327 МВт.

При этом, предельно допустима нагрузка ПС ПО кВ Кебезеньская составляет 5,887 МВт и учитывая что, указанная подстанция является единственным центром питания 110 кВ в рассматриваемом районе, в связи с этим перевод нагрузки на другие центры питания невозможен.

Согласно объяснениям специалиста Ростехнадзор, максимальная мощность, которую возможно выдать от ПС ПО кВ Кебезеньская № 17 с учетом возможности перегрузки оставшегося в работе силового трансформатора рассчитана не верно.

В силу абзаца 2 пункта 9 приложения № 1 к приказу Минэнерго России от 08.02.2019 № 81 «Об утверждении требований к перегрузочной способности трансформаторов и автотрансформаторов, установленных на объектах электроэнергетики, и ее поддержанию и о внесении изменений в Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённые приказом Минэнерго России от 19.06.2023 № 229, для трансформаторов (автотрансформаторов), находящихся в эксплуатации 30 лет и более, или в случаях, когда индексы технического состояния их функциональных узлов превышают значение "50" и не превышают значение "70", применяются коэффициенты допустимой длительной перегрузки, соответствующие нормальному режиму нагрузки (без возможного повышенного износа изоляции).

В этом случае, коэффициент допустимой длительной перегрузки трансформатора (Кдоп) без ограничения длительности выбирается по таблице 1 для нормального режима нагрузки (без возможного повышенного износа изоляции) и соответственно будет от 1,2 при температуре «-20°С» до 0,82 при температуре «40°С» (температура, при которой зафиксирована максимальная мощность, в материалах дела отсутствует).

На момент подачи АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» заявки на технологическое присоединение мощностью 400 кВт и ФИО1 на технологическое присоединение мощностью 200 кВт, обязательства ПАО «Россети Сибирь» перед заявителями по ранее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения от ПС ПО кВ Кебезеньская № 17 составили 6094 кВт.

Максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС ПО кВ Кебезеньская № 17, с учётом всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителей (с учётом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истёк) рассчитана в соответствии с "Методическими указаниями по проектированию развития энергосистем" утверждёнными приказом Минэнерго России № 1286 от 06.12.2022 (далее - Методические указания) с применением коэффициента набора мощности, который зависит от наименования вида экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.

Управление по тарифам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в расчётах перспективной мощности применяет коэффициент набора мощности 0,2 (0,1-Ю,2 - деятельность гостиниц и предприятий общественного питания).

Вместе с тем, на момент рассмотрения Министерством заявления филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго», в силу пункта 32 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления (далее - Правила)): «ограничение на технологическое присоединение дополнительной мощности возникает в случае, если полное использование потребляемой мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учётом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истёк) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами» (пункт утратил силу с 1 июля 2024 года (Постановление Правительства РФ от 06.05.2024 № 594)).

Согласно требованиям пункта 32 Правил, специалист Ростехнадзора считает, что техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое» и ФИО1 к электрическим сетям отсутствует.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание результаты проведенной Министерством проверки по заявлению общества о наличии или отсутствии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, установив, что ПС ПОкВ Кебезеньская № 17 является закрытым центром питания и имеет ограничение на присоединение дополнительной мощности в связи с предельной нагрузкой оборудования, суд приходит к выводу об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств общества к электрическим сетям, а следовательно о несоответствии отказа Министерства в установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО по индивидуальному проекту в отношении заявителей ФИО1 и АО «Эко-Отель «Пятница Дзен. Телецкое».

При этом суд отмечает, что от центров питания ПС 110кВ Кебезеньская №17 и ПС 35 кВ Артыбашская запитаны население в количестве 3565 человек, 5 школ, 1 больница, 7 котельных, 9 водозаборов. Работа же трансформаторов на ПС 110кВ Кебезеньская №17 на предельных мощностях может привести к возникновению технологических нарушений на электросетях, ухудшению качества электроэнергии (снижение качества напряжения у потребителей), частым отключениям и перебоям в электроснабжении. Отключение трансформаторной подстанции и перерыв в электроснабжении может привести к прямому нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на министерство, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным отказ в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявлению ПАО «Россети Сибирь» от 14.02.2024 № 1.1/01/105, ФИО1 от 15.02.2024 № 1.1/01/111, АО «Эко-Отель «Пятница Дзэн. Телецкое», изложенный в протоколе №4 от 07.02.2025 заседания Коллегиального органа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь».

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в пользу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова