Решение по делу № А53-6453/2025 от 07.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

«07» мая 2025 года Дело № А53-6453/25

Резолютивная часть решения объявлена «25» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен «07»мая 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутько Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭМТЕХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭМТЕХ» (далее – ответчик) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года, по форме СЗВ-М (доп.) за май 2022 года.

Определением суда от 07.03.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 25.04.2025 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

28.04.2025 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЭМТЕХ» зарегистрировано с 21.06.2021 в территориальном органе СФР в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 071-002-032840.

С учетом требований статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года - не позднее 15 июля 2021 года, по форме СЗВ-М за май 2022 года - не позднее 15 июня 2022 года.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления страхователем ООО «ЭМТЕХ» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, ОПФР по Ростовской области было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2021 г. на 1 застрахованное лицо им представлены 16.08.2021.

Дополняющая форма СЗВ-М за май 2022 года на 1 застрахованное лицо представлена страхователем 07.06.2022, то есть в законодательно установленный срок.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях страхователю 14.08.2024 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

21.08.2024 (т.е. после истечения 5 дневного срока), страхователем была представлена форма СЗВ-М (доп.) за май 2022 года на 1 застрахованное лицо.

На основании изложенного, ОПФР по Ростовской области были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18210022247 от 28.10.2021 (СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2021 года), № 071S18240011952 от 15.10.2024 (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за май 2022 года).

По результатам рассмотрения материалов проверки по вышеуказанным Актам ОПФР по Ростовской области вынесены Решения о привлечении страхователя ООО «ЭМТЕХ» к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб.:

№ 071S19210022443 от 28.10.2021 в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2021 г.),

№ 071S19240013741 от 15.10.2024 в виде штрафа в сумме 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за май 2022 г.).

Во исполнение данных Решений страхователю ООО «ЭМТЕХ» выставлены Требования от 22.11.2021 №071S01210019553 за июнь 2021 года об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 06.12.2021 и от 29.10.2024 №071S01240018111 за май 2022 г. об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 18.11.2024.

До настоящего времени уплата финансовых санкций в полном объеме страхователем ООО «ЭМТЕХ» по вышеперечисленным Требованиям в общей сумме 1000 руб. не произведена, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, ОСФР по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом принимается во внимание тот факт, что ООО «ЭМТЕХ» представило форму СЗВ-М за май 2022 года на 1 застрахованное лицо 07.06.2022, то есть в законодательно установленный срок.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения в отношении страхователя Решения № 071S19240013741 от 15.10.2024.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция N 211н). В пункте 37 Инструкции указано, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Страхователю направляется (вручается) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях: ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России; их несоответствия формам и форматам, установленным ПФ России. Такое уведомление может быть: 1) получено лично страховщиком под расписку; 2) направлено по почте заказным письмом (в данном случае датой вручения уведомления признается 6-й день, считая с даты отправления заказного письма); 3) передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в данном случае датой получения страхователем уведомления является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя).

Судом установлено, что страхователь устранил выявленное нарушение по истечении 5 дней, установленных в уведомлении.

Между тем, требование истца в данной части не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Новая редакция ст. 11 Закона № 27-ФЗ не предусматривает обязанности по представлению отчетности СЗВ-М, а, следовательно, непредставление формы СЗВ-М (либо ее представление несвоевременно), равно как и представление страхователем дополняющих форм, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции после 01.01.2023).

Отсюда суд приходит к выводу, что ответственность за представление отчетности СЗВ-М с 01.01.2023 отсутствует, то есть устранена, в связи с чем, решения о привлечении к данной ответственности, вынесенные до 01.01.2023 не подлежат исполнению, а решения, вынесенные после 01.01.2023 являются незаконными в силу ст. 54 Конституции РФ и общих принципов привлечения к ответственности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Учитывая изложенное, оснований для взыскания финансовых санкций на основании решения № 071S19240013741 от 15.10.2024 (СЗВ-М за 05/2022г.) судом не установлено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с устранением ответственности за совершенные деяния на момент рассмотрения заявления о взыскании санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из существа заявленных требований следует, что заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», предусматривающей ответственность.

Редакция части 3 статьи 17. Закона № 27-ФЗ на момент вынесения решения о привлечении к ответственности № 071S19210022443 от 28.10.2021 (СЗВ-М «исх» июнь 2021г.) была следующая: «за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица».

Исходя из норм п.2-2.2. статьи 11 (в редакции на момент совершения правонарушения) страхователь имел обязанность представить ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения.

Таким образом, решение № 071S19210022443 от 28.10.2021 СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2021 г.) о привлечении страхователя к ответственности суд оценивает как законное и обоснованное, соответствующее действующим в период его принятия нормам права.

Однако, при обращении в суд с требованием о взыскании, заявителем не учтено следующее.

Как указано выше, до 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, у страхователя с 01.01.2023 отсутствует обязанность по представлению отчетов СЗВ-М

Также, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют, что на дату рассмотрения судом заявления о взыскании финансовой санкции ответственность за непредставлением отчетов СЗВ-М отсутствует.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19 января 2016 года №2- П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как разъяснено пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Оценив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что в связи с устранением ответственности за непредставление отчетов СЗВ-М решение о взыскании финансовой санкции № 071S19210022443 от 28.10.2021 не подлежит исполнению, а решение № 071S19240013741 от 15.10.2024 является незаконны, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя о взыскании следует отказать.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций в размере 1000 руб. по решениям № 071S19210022443 от 28.10.2021 и № 071S19240013741 от 15.10.2024, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167,168, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Кривоносова