Арбитражный суд Чукотского автономного округа
улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,
www.chukotka.arbitr.ru
Именем Российской ФедерацииРЕШЕНИЕ
г. Анадырь
28 июля 2025 года Дело № А80-303/2025
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2025. Полный текст решения изготовлен 28 июля 2025 года.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимова М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело № А80-303/2025 по исковому заявлению от 22.05.2025 № 16-12/1691
Департамента экономики и инвестиций Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),
о возврате гранта, предоставленного в форме субсидии,
в отсутствие представителей сторон,
установил:
Департамент экономики и инвестиций Чукотского автономного округа (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) о возврате гранта в сумме 1 000 000 руб., предоставленного из окружного бюджета в форме субсидии по соглашению от 01.09.2023 № 05-01-08/98.
Иск нормативно обоснован ссылками на положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 5.2 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 07.07.2020 № 328 (далее – Порядок № 328) и мотивирован нарушением ответчиком, как получателем гранта, условий его предоставления, согласованных в заключенном соглашении от 01.09.2023 № 05-01-08/98.
О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Отзыв на исковое заявление не поступил.
Истец представил ходатайство от 20.06.2025 № 16-12/1987 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Поскольку стороны о времени и месте судебного заседания по делу извещены надлежащим образом, но явку представителей не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие применительно к части 3 статьи 156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.09.2023 между Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, правопреемником которого в спорных правоотношениях является истец, и предпринимателем (получатель) заключено соглашение № 05-01-08/98, предметом которого являлось предоставление из окружного бюджета гранта в форме субсидии (далее – субсидия) в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с оказанием услуг в рамках реализации получателем проекта «Организация точки общественного питания в городе Анадырь» (далее – проект).
В соответствии с пунктом 2 договора субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения в размере 1 000 000 руб.
Условия предоставления субсидии изложены в разделе 3 Соглашения. В числе прочих требований, условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем порядка и условий предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения (пункт 4.3 соглашения).
Согласно пункту 7.6 соглашения получатель обязался обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии, показателей, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.5 настоящего соглашения, и соблюдение сроков их достижения.
В силу пункта 7.7 соглашения получатель обязался представлять в Департамент
1) отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с подпунктом 1а пункта 5.7 настоящего Соглашения, по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом, в срок не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом (за четвертый квартал – в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным);
2) отчет о достижении значений результатов (показателей) предоставления Субсидии в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.6 настоящего Соглашения, по состоянию на 1 января 2024 года в срок не позднее 1 февраля 2024 года, по состоянию на 1 января 2025 года в срок не позднее 1 февраля 2025 года;
3) отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.6 настоящего Соглашения, по состоянию на 1 января 2024 года в срок не позднее 1 февраля 2024 года, по состоянию на 1 января 2025 года в срок не позднее 1 февраля 2025 года;
4) иные отчеты:
а) отчеты о реализации проекта по форме, установленной в Приложении № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в соответствии с абзацем 2 подпункта 1б пункта 5.7 настоящего Соглашения, по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом, в срок не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом (за четвертый квартал – в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным), с приложением следующих документов:
- копий документов, выражающих согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему Соглашению (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление Департаментом проверки соблюдения порядка и условий предоставления Субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления Субсидии, а также органами государственного финансового контроля проверки соблюдения порядка и условий предоставления Субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- фотоматериалов, подтверждающих целевое использование Субсидии и фактическую реализацию проекта, заверенных подписью получателя и печатью (при наличии печати);
- копий платежных и иных документов, подтверждающих использование Субсидии, заверенных подписью получателя и печатью (при наличии печати);
- копий платежных и иных документов, подтверждающих использование собственных средств, в размере, указанном в подпункте 2 пункта 3.1 настоящего Соглашения, заверенных подписью получателя и печатью (при наличии печати);
- копий документов, подтверждающих создание рабочих мест, заверенных подписью получателя и печатью (при наличии печати);
- копий налоговых деклараций за отчетный (налоговый) период – в зависимости от выбранной системы налогообложения, заверенных подписью получателя и печатью (при наличии печати);
- копий бухгалтерского баланса (форма № 1) и отчета о прибылях и убытках (форма № 2) (при наличии), заверенных подписью получателя и печать (при наличии печати);
- справки (выписки) кредитной организации об остатках средств на расчетном счете получателя (в случае неполного расходования получателем средств субсидии), указанном в разделе VIII настоящего соглашения;
б) итоговый отчет о результатах реализации проекта по форме, установленной в приложении № 8 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в соответствии с абзацем 3 подпункта 1б пункта 5.7 настоящего Соглашения, по итогам реализации проекта, в срок не позднее 1 февраля 2025 года, с приложением фотоматериалов, подтверждающих реализацию проекта.
Пунктом 7.12 Соглашения получатель обязался выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии, в том числе: реализовать проект в течение срока, установленного Департаментом в настоящем Соглашении, на основании бизнес-плана, представленного получателем в составе заявки (подпункт 6).
В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения получатель обязался осуществить реализацию проекта путем предоставления платных услуг в соответствии с представленным им бизнес-планом в срок не позднее 1 января 2025 года с момента подписания настоящего Соглашения.
К договору согласованы приложения №№ 1-11.
В Приложении № 1 согласован Перечень затрат, источником финансового обеспечения которых являлась перечисляемая по Соглашению субсидия 1 000 000 руб.
В Приложении № 2 к Соглашению согласованы значения результата предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результата предоставления гранта, а именно:
1. Количество новых проектов, реализуемых (реализованных) начинающими субъектами малого предпринимательства: 1 ед., срок – с 01.01.2024 по 01.01.2025;
2. Количество вновь созданных и (или) сохраненных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку: 1 ед., срок – до 01.01.2025;
3. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей): 2 085 000 руб., срок – до 01.01.2025.
Во исполнение пункта 2 соглашения Департамент платежным поручением от 07.09.2023 № 60507 перечислил предпринимателю грант в форме субсидии в сумме 1 000 000 руб.
В письме от 22.11.2024 № 16-8/2121 Департамент уведомил предпринимателя о невыполнении обязательств по соглашению о предоставлении из окружного бюджета гранта в форме субсидии, выразившемся в непредоставлении в Департамент документов, предусмотренных пунктом 7.7 Соглашения.
На основании 7.9 Соглашения Департамент предложил предпринимателю устранить нарушения условий предоставления гранта, незамедлительно представив в адрес Департамента требуемые отчетные документы, либо в течение 20 дней с момента получения настоящего требования осуществить возврат предоставленных средств субсидии в форме гранта в окружной бюджет в полном объеме в размере 1 000 000 руб.
Ранее, в адрес ответчика Департамент направлял требование от 03.04.2024 № 16-8/5 аналогичного содержания.
Все почтовое отправления возвращались отправителю за истечением срока хранения.
Не получив удовлетворения требований в претензионном порядке, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Спор вытекает из правоотношений, возникших вследствие реализации органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и регулируется положениями БК РФ, соответствующим специальным законодательством субъекта Российской Федерации – Порядком № 328, а также общими нормами гражданского законодательства в части правоотношений сторон по заключению спорного соглашения, являющегося сделкой.
Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.
Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округ от 21.10.2013 № 410 утверждена Государственная программа «Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа на 2014-2020 годы» (далее – Программа), в рамках которой разработана подпрограмма «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства» (далее – Подпрограмма). Данная программа направлена на создание благоприятных условий для функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и действовала в спорном периоде. Ответственным исполнителем данной программы являлся Департамент.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 07.07.2020 № 328 утверждён Порядок предоставления государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела.
В соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 328 грант подлежит возврату в окружной бюджет в полном объеме в случае нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта.
На основании пункта 5.4 Порядка № 328 случае, если получателем гранта в срок, установленный Соглашением, среднее значение результата предоставления гранта составило менее 51 процента от установленного в Соглашении значения, получатель гранта осуществляет возврат гранта в окружной бюджет (Vвозврата) в размере, определяемом по формуле: Vвозврата = Vгранта x (1 - Т / S),
где: Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю гранта в отчетном финансовом году; Т - фактически достигнутое значение результата предоставления гранта на отчетную дату; S - плановое значение результата предоставления гранта, установленное соглашением.
Фактически достигнутое значение результата предоставления гранта на отчетную дату определяется по формуле: T = S x (T1 + T2) / 2,
где: T1, T2 - значение процента достижения показателей (рассчитывается с одним знаком после запятой), процентов; 2 - суммарное количество установленных показателей предоставления гранта и показателей. Рассчитанный размер возврата гранта подлежит округлению по математическим правилам до целого рубля.
Согласно пункту 5.5 Порядка № 328 возврат гранта получателем гранта осуществляется в следующем порядке:
1) департамент в течение 10 дней со дня выявления случая, определенного пунктами 5.2 и 5.3 настоящего раздела, направляет получателю гранта письменное уведомление об обнаруженном факте нарушения;
2) получатель гранта в течение 20 дней со дня получения письменного уведомления перечисляет в окружной бюджет денежные средства.
В случае, если получатель гранта не исполнил установленные подпунктом 2 настоящего пункта требования, Департамент взыскивает с получателя гранта денежные средства в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ суд установил, что на дату обращения истца с иском, ответчик уже должен был достигнуть результата соглашения, реализовав проект соглашения «Организация точки общественного питания в городе Анадырь».
При этом, стороны соглашения предусмотрели обязательность достижения обществом на дату 01.01.2025 следующих результатов: создание 1 рабочего места, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) 2 085 000 руб.
В обоснование иска Департамент сослался на недостижение получателем целей предоставленного гранта. Невыполнение какого-либо обязательства, неосуществление какого-либо действия является отрицательным фактом. Возложение на истца обязанности по доказыванию отрицательного факта (невыполнения бизнес-проекта) не предусмотрено процессуальным законодательством и не соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 27.05.2015 № 302-ЭС14-7670, от 10.06.2015 № 305-ЭС15-2572. Соответственно, стороной, доказывающей положительный факт достижения условий соглашения, является получатель (ответчик).
Суд отмечает, что добросовестному получателю гранта не составляет труда представить совокупность прямых и косвенных доказательств, подтверждающих факт выполнения бизнес-проекта; такое перераспределение бремени доказывания не является избыточным для ответчика, поскольку состав подобных доказательств должен соответствовать обычному кругу доказательств, документально опосредующих спорное правоотношение при его типичном развитии, которыми должна располагать сторона.
Иными словами, ответчик был вправе представить в подтверждение своих возражений минимально достаточные доказательства исполнения проекта, признаваемые достаточными, при условии отсутствия их опровержения другой стороной спора (доказательства prima facie – «на первый взгляд»).
Вместе с тем, доказательств достижения результата соглашения и реализации проекта, предусмотренного спорным соглашением от 01.09.2023 № 05-01-08/98 – «Точка общественного питания в городе Анадырь» ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ), равно как и доказательств возврата истцу суммы перечисленного гранта 1 000 000 руб.
Вся направляемая Департаментом и судом в адрес предпринимателя корреспонденция (претензионная переписка и судебные извещения, соответственно) возвращена отправителям органом почтовой связи за истечением срока хранения.
Отправления осуществлялись по адресу предпринимателя, указанному в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, совпадающему с адресом получателя, указанным в соглашении от 01.09.2023 № 05-01-08/98.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем.
Индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по таким адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 Постановления № 25).
В данном случае предприниматель понес риск неосмотрительного поведения, связанного с неполучением юридически значимых сообщений и непредставлением суду доказательств достижения результата соглашения и реализации проекта, предусмотренного спорным соглашением от 01.09.2023 № 05-01-08/98 – «Точка общественного питания в городе Анадырь».
Хозяйствующий субъект, осуществляющий в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательскую деятельность на свой риск, должен осознавать риски неосмотрительного и неразумного поведения, возлагаемые на него.
При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению, сумма перечисленного гранта 1 000 000 руб. подлежит возврату в бюджет Чукотского автономного округа применительно к пункту 5.2 Порядка № 328, пункту 3.1 статьи 78 БК РФ.
Поскольку рассматриваемый спор не относится к категории дел, по которым государственная пошлина не уплачивается, ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 55 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Чукотского автономного округа в лице Департамента экономики и инвестиций Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства, перечислявшиеся по соглашению о предоставлении из окружного бюджета гранта в форме субсидии от 01.09.2023 № 05-01-08/98, в размере 1 000 000 руб.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 55 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья М.Ю. Трофимов