Решение по делу № А19-2517/2025 от 04.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2517/2025

04.03.2025 г.

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.03.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российский Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутск город, Баррикад улица, дом 56)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Риф» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664023, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение, диплом);

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, генеральный директор (представлен паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее также – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Риф» (далее также – лицо, привлекаемое к ответсвтенности, ООО «Риф», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения на вопросы суда; вопрос определения размера санкции оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика заявленные требования признал в полном объеме, дал пояснения на вопросы суда, указал, что охранную деятельность в отношении объектов акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» в настоящее время не осуществляет. Письменный отзыв на заявление не представил.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Риф» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет действующую лицензию № вр38ЧО2022000491 от 28.04.2022 г. (ЕРУЛ №Л056-00106-38/00152544) на право осуществления частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Иркутской области сроком действия до 28.04.2027 года.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», части 2 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 37.4. Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля/надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. № 395, в рамках проверки (актов и обстоятельств изложенных в информационном письме, поступившем от исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» ФИО3 /вх. №11392 от 27 ноября 2024 г.), и распоряжения Управления Росгвардии по Иркутской области от 5 декабря 2024 г. № 209-р «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Риф», в период с 06.12.2024г. по 26.12.2024г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Риф», по результатам которой составлен акт проверки № 209-р от 26.12.2024.

Согласно акту проверки № 209-р от 26.12.2024, в ходе проверки сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушениями, предусмотренными лицензией, а именно:

- в нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг по охране объектов сотрудников, не имеющих при себе личной карточки охранника ООО «Риф»;

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании, пунктов 3, 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «Риф» при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, разместило не заверенные копии должностных инструкций частного охранника на объектах охраны, не соответствующие типовым требованиям;

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положения о лицензировании, пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «Риф» при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, не разместило копии должностных инструкций частного охранника на объектах охраны;

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, ООО «Риф» при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима, не проинформировало об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (отсутствует информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима до входа на охраняемый объект);

- в нарушение части 8 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг сотрудников Общества, допустивших ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника ООО «Риф»;

- в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг по охране объектов сотрудников, не имеющих правового статуса частного охранника;

- в нарушении части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг по охране объектов сотрудников, не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушении части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, пунктов 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением № 587 от 20 декабря 2024 года на охраняемом объекте ООО «Риф» - Центральная база АО «ДСИО», расположенном по адресу: <...>, специальные средства (палка резиновая, наручники) ООО «Риф» хранятся в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (палка резиновая и наручники подвешены на крючках, расположенных на стене возле входа).

По факту выявленных нарушений, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Риф» составлены протоколы от 22.01.2025 №38ЛРР002220125215433 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и №38ЛРР002220125215434 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанные протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области с заявлением от 24.01.2025 №713/9/1-6-634 в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО «Риф» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Закона о лицензировании закреплены понятия лицензии и лицензионных требований:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) определены виды услуг, предоставляемых в целях охраны:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ-99 «О лицензировании», соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.

Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Специальная форменная- одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.

Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 5 статьи 3 Закона №2487-1 являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона №2487-1.

В нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг по охране, объектов сотрудников, не имеющих при себе личной карточки охранника ООО «Риф», на следующих объектах:

1.1. 11.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО4, 01.01.1973г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу; <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.2. 20.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО5, 30.11.1957г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу; Иркутская область, г. Усолье- Сибирское, ул. Ярославская, д. 1Б, по договору 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.3. 12.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО6, 21.10.1961г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, территория «АБЗ» № 3, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.

Таким образом, Обществом нарушены положения части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно пункта 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498 Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за, исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "O частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом З настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Согласно пункта 3 Типовых требований, должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной’ охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Согласно пункта 4 Типовых требований Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг.

Второй экземпляр, должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

2. В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положении о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498, пунктов 3, 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19 октября 2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «Риф» при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, разместило не заверенные копии должностные инструкции частного охранника на объектах охраны, не соответствующие типовым требованиям на следующих объектах;

2.1 16.12.2024г. на объекте АБЗ АО «ДСИО», расположенном по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка, у л.Ермака, д. 41, находилась не заверенная копия должностной инструкции частного охранника, не согласованная с заказчиком (отсутствовала личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия) и дата согласования);

2.2 12.12.2024 г. на объекте АБЗ АО «ДСИО», расположенном по адресу: Иркутская область. Братский район, с. Кузнецовка, карьер «Вихоревский», на .5 км. (320 м. влево) а/д «Кузнецовка-Вихоревка», находилась не заверенная копия должностной инструкции частного охранника, не согласованная с заказчиком (отсутствовала личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия) и дата согласования);

2.3 12.12.2024г. на объекте АБЗ АО «ДСИО», расположенном по адресу: Иркутская область. <...>, находилась не заверенная копия должностной инструкции частного охранника, не согласованная с заказчиком (отсутствовала личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия) и дата согласования).

Таким образом, Обществом нарушены положения части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 8 Положении о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498, пунктов 3, 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19 октября 2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны,- в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, - для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно пункта 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498 Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом З настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

3. В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона 2487-1, пункта 8 Положении о лицензировании, пункта 4 Типовых требований, ООО «Риф», при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, не разместила заверенные копии должностные-инструкции частного охранника на объектах охраны, на следующих объектах:

3.1 13.12.2024г., на объекте - Логистический центр АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника;

3.2 16.12.2024г., на объекте - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника;

3.3 18.12.2024г., на объекте - карьер «Диабазовый» «АБЗ» АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 182 км. участка ж/д ст. Хребтовая ст. Усть-Илимск, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника;

3.4 11.12.2024г., на объекте - «База Аршан» АО «ДСИО», расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника;

3.5 11.12.2024г., на объекте «АБЗ» АО «ДСИО», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, пос. ЯГУ, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника;

3.6 11.12.2024г., на объекте - «Центральная база» АО «ДСИО», расположенном по адресу: <...>, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника;

3.7 11.12.2024г., на объекте - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции частного охранника.

Таким образом, Обществом нарушены положения части 2 статьи 42.1 Закона 2487-1, пункта 8 Положении о лицензировании, пункта 4 Типовых требований.

Согласно части 3 статьи 12 Закона №2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона №2487-1 являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью 3 статьи 16 Закона №2487-1.

4. В нарушение части 3 статьи 12 Закона № 2487-Г, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498, ООО «Риф», при осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима, не проинформировало об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (отсутствует информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима до входа на охраняемый объект), на следующих объектах:

4.1 11.12.2024г., на объекте - «Центральная база» АО «ДСИО», расположенном по адресу: <...>, до входа на охраняемый объект отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима;

4.2 11.12.2024г., на объекте «АБЗ» АО «ДСИО», расположенном по адресу: г. Усть-Кут, пос. ЯГУ, до входа на охраняемый объект отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима;

4.3 16.12.2024г., на объекте - «АБЗ» АО «ДСИО», расположенном по адресу: <...>, до входа на охраняемый объект отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима;

4.4 16.12.2024г., на объекте - карьер «Эдучанка» АО «ДСИО», расположенном по адресу; Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка, до входа на охраняемый объект отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима;

4.5 18.12.2024г., на объекте - карьер «Диабазовый» «АБЗ» АО «ДСИО», расположенном по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 182 км. Участка ж/д ст. Хребтовая.-ст. Усть-Илимск, до входа на охраняемый объект отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима;

4.6. 11.12.2024г., на объекте - АБЗ АО «ДСИО», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, п. Ягу, до входа на охраняемый объект отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режима.

Таким образом, Обществом нарушены положения части 3 статьи 12 Закона № 2487-Г, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498.

В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона N 2487-1.

В силу части 7 статьи 12 Закона N 2487-1 работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Частью 8 статьи 12 Закона N 2487-1 установлено, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 12 Закона N 2487-1).

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение N 10 к названному постановлению).

Согласно пункту 2 приложения N 10 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение: а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой; б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения; в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

5. В нарушение части 8 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг охранников ООО «Риф» допустивших ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника ООО «Риф» на следующих объектах:

5.1 13.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО7, 12.10.1958г.р., на объект - Логистический центр АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г., допустившего ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника ООО «Риф»;

5.2 23.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО8, 27.05.1957г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный, по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г., допустившего ношение, специальной форменной одежды без личной карточки охранника ООО «Риф»;

5.3 23.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО9, 13.12.1974г.р., на объект - База «Кемпинг» АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

5.4 06.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО10, 08.11.1992г.р. на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору 07-2024 от 22.07.2024г., допустившего ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника ООО «Риф»;

5.5 16.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО11, 23.12.1978г.р. на объект - карьер «Эдучанка» АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г., допустившего ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника ООО «Риф»;

5.6 18.12.2024г., охранника, ООО «Риф» ФИО12, 25.01.1995г.р. на объект - карьер «Диабазовый» «АБЗ» АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 182 км: Участка ж/д ст. Хребтовая - ст. Усть-Илимск, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г., допустившего ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника ООО «Риф».

Таким образом, Обществом нарушены положения части 8 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Таким образом, ООО «Риф» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Риф» составлен протокол от 22.01.2025 №№38ЛРР002220125215433 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ;

Изложенное подтверждается рапортами должностных лиц административного органа, актом проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации проверки № 209-р от 26.12.2024, копиями иных документов. Доказательств обратного Обществом не представлено. Представитель ответчика в судебном заседании вину признал.

Данные нарушения являются нарушениями лицензионных требований и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того в рамках данной проверки административным органом были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности ООО «Риф».

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществление им охранной частной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу примечания 1 к данной статье, квалифицирующий признак ч. 4, «грубое нарушение» устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В соответствии с пунктом 7 Правил приобретения специальных средств, приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

В соответствии с пунктом 8 Правил приобретения специальных средств, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

Согласно положений подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах грубым нарушением лицензионной (сыскной) и частной охранной деятельности», деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 5 статьи 3 Закона №2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона N°2487-1 Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для -работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с, полученной ' квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498 Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

1. В нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498 ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг по охране объектов сотрудников, не имеющих правового статуса частного охранника, на следующих объектах:

1.1 13.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО7, 12.10.1958г.р., на объект - Логистический центр АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.2 16.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО13, 05.03.1965г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07:2024 от 22.07.2024г.;

1.3 06.12.2024г., охранника 0.00 «Риф» ФИО14, 31.08.1970г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору №07-2024 от 22.07.2024г.;

1.4 06.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО10, 08.11.1992г.р. на объект - Завод ЖБИ АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору №07-2024 от 22.07.2024г.;

1.5 06.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО15, 31.08.1963г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.6 16.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО16, 24.04.1954г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Усть - <...>, по договору №07-2024 от 22.07.2024г.;

1.7 16.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО11, 23.12.1978г.р., на объект - карьер «Эдучанка» АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.8 18.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО12, 25.01.1995г.р., на объект - карьер «Диабазовый» «АБЗ» АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 182 км. Участка ж/д ст. Хребтовая - ст. Усть-Илимск, по договору №07-2024 от 22.07.2024г.;

1.9 11.12.2024г., охранника «Риф» ФИО17, 14.09.1954г.р., на объект - «База Аршан» АО «ДСИО», расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.10 23.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО18, 22.08.1959г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.11 23.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО19, 02.11.1957г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>. А, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.12 12.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО20, 18.10.1954г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область. <...>, по договору №07-2024 от 22.07.2024г.;

1.13 11.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО21, 13.02.1957г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, п. Ягу, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.14. 23.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО8, 27.05.1957г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...> д, 8, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.15 23.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО9, 13.12.1974г.р., на объект - База «Кемпинг» АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.16 11.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО22, 05.04.1955г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Бодайбо, ул. . Иркутная, д. 1Д, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

1.17 25.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО23, 13.07.1976г.р., на объект - Участок АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору №07-2024 от 22.07.2024г.;

1.18 25.12.2024г., охранника, ООО «Риф» ФИО24, 26.12.1966г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...> км севернее от п. Ершовка, по договору №07-2024 от 22.07.2024г.

Таким образом, Обществом нарушены положения части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498.

Согласно части 3 статьи 16 Закона №2487-1 Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона №2487-1 являются: г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1, 2 и 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12, частью 3 статьи 16 Закона №2487-1.

Согласно подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498 Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

2. В нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498, ООО «Риф» выставило для оказания охранных услуг по охране объектов сотрудников, не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств на следующих объектах:

2.1 13.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО25, 12.10.1962г.р., на объект Логистический центр АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

2.2 20.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО5, 30.11.1957г.р., на объект - Центральная база АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул. Ярославская, д. 1Б, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

2.3 12.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО6, 21.10.1961г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: Иркутская область. Братский район, с. Кузнецовка, территория «АБЗ» № 3, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.;

2.4 11.12.2024г., охранника ООО «Риф» ФИО4, 01.01.1973г.р., на объект - АБЗ АО «ДСИО», расположенный по адресу: <...>, по договору № 07-2024 от 22.07.2024г.

Таким образом, Обществом нарушены положения части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498.

Согласно части 1 статьи 16 Закона №2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранениям ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Согласно пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением №587 Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определённых эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Согласно подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

3. В нарушение части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретениями обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых' в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением № 587, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498, 20 декабря 2024 г. на охраняемом объекте ООО «Риф» - Центральная база АО «ДСИО»; расположенном по адресу: <...>, специальные средства (палка резиновая, наручники) ООО «Риф» хранятся в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (палка резиновая и наручники подвешены на крючках, расположенных на стене возле входа).

Таким образом, Обществом нарушены положения части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретениями обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением №587, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства №498.

Таким образом, ООО «Риф» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Риф» составлен протокол от 22.01.2025 №38ЛРР002220125215434 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ;

Данные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, событий административных правонарушений, квалифицируемых по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о лицензировании, Обществом не представлено, доводов о наличии таких доказательств не заявлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протоколов об административных правонарушениях, а также имеются основания для привлечения ООО «Риф» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт для юридических лиц ответственность ввиду наложения штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 4 ст. 14.1 КоАП).

При этом в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что правонарушение совершено впервые. Документальных доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлено.

По правилам частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Риф» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие».

Из материалов дела также не следует, что Общество систематически нарушает лицензионные требования, или ранее привлекалось к ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья животным, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, а так же причинения имущественного ущерба, материалы дела не содержат.

Ответчик в судебном заседании выявленные административным органом нарушения признал; пояснил, что в настоящее время охранную деятельность на объектах АО «ДСИО» не осуществляет.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер рассматриваемого правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, считает возможным применить наказание, не связанное со штрафными санкциями, в виде предусмотренного санкцией части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ предупреждения.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «РИФ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова