Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик Дело № А20-4051/2025
23 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена «09»декабря2025г.
Полный текст решения изготовлен «23»декабоя2025 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алтуевым Х.А
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ЭФФЕКТ», г. Краснознаменск МО
к Управлению Федеральной антимонопольной службе по КБР, г.Нальчик
о признании недействительным ненормативного акта,
с участием третьих лиц: Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторий «Ленинград»
при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 20.06.2025 (онлайн), от УФАС ФИО2 по доверенности от 21.08.2024, от ФГКУ «Санаторий «Ленинград» - ФИО3 по доверенности № 1571 от 29.10.2025,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ФАРМ-ЭФФЕКТ» обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по КБР в котором просит:
- признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по делу № 007/06/104-183/2025 от 27.05.2025. - обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об ООО «ФАРМ-ЭФФЕКТ» и о генеральном директоре/учредителе - ФИО4, внесенных под записью № 25004755.
- взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике денежные средства в размере 50 000 руб. в счет возмещения Доступ к материалам дела № А20-4051/2025 на информационном ресурсе «Картотека
арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала
Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:
расходов по оплате госпошлины при подаче настоящего заявления в суд.
Определением Арбитражного суда КБР от 14.07.2025 заявление принято к производству.
В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ определением от 09.102025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторий «Ленинград».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении и возражениях на отзыв УФАС, пояснив , что УФАС не учли, что общество принимало меры для исполнения контракта.
Представители УФАС и Санатория просили в удовлетворении требования отказать, так как контракт не был исполнен , продукция не была поставлена , а продукция представленная позже не была принята, в связи с не соответствием требованиям к продукции.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела , пришел к выводу , что требования заявителя подлежат отклонению.
18 февраля 2025 года на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» специализированной электронной торговой площадки ЗАО «ACT ГОЗ» оыло размещено извещение № 0304100004725000009 о проведении закупки в форме закрытого электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку концентратов для отпуска бальнеологических процедур (Идентификационный код закупки 251071103580407210100100200012120244, начальная (максимальная) цена контракта - 125746 (сто двадцать пять тысяч семьсот сорок шесть) рублей 00 копеек).
В соответствии с нормами распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 года № 3095-р ФГКУ «Санаторий «Ленинград» разместило извещение, документацию, в том числе, требования к товарам, являющихся предметом закупки, проект государственного контракта на сайте оператора электронной торговой площадки www.astgoz.ru.
Предметом закупки являлись концентраты для отпуска бальнеологических процедур с ОКДП 2 - 21.20.23.199.
На момент окончания срока подачи заявок на участие в закрытом электронном аукционе было подано 2 (две) заявки.
По результатам проведенной процедуры аукциона победителем было признано Общество с ограниченной ответственностью «Фарм-Эффект» с предложением в 104369 (сто
четыре тысячи триста шестьдесят девять) рублей 18 копеек.
24 марта 2025 года между Санаторием и Поставщиком был заключен государственный контракт № 9А/60 на поставку концентратов для отпуска бальнеологических процедур. Цена контракта по итогам торгов составила 104369 (сто четыре тысячи триста шестьдесят девять) рублей 18 копеек.
В соответствии с положениями статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» сведения о заключенном контракте были внесены в реестр государственных контрактов с присвоением номера реестровой записи 1071103580425000022.
Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик должен был поставить в адрес Заказчика товар, являющийся предметом сделки, в течение 30 (тридцать) календарных дней с момента заключения Контракта. Таким образом, крайней датой поставки концентратов для отпуска бальнеологических процедур являлось 24 апреля 2025 года.
В нарушение требований пункта 3.1 Контракта, Поставщиком на указанную дату товар не поставлен,
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательстг, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.
Руководствуясь положениями пунктов 3.1, 8.1 Контракта, пункта 1 статьи 523 ГК РФ, Заказчиком 05 мая 2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 703).
Указанное решение в соответствии с положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок было размещено на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» 06 мая 2025 года.
13 мая 2025 года в адрес Санатория поступили 4 (четыре) коробки от ООО «Фарм- Эффект».
При вскрытии коробок комиссией по организации приемки товаров, работ, услуг в части основных средств, материальных запасов Санатория (далее - Комиссия) было
установлено, что указанные товары не соответствуют сведениям, указанным в Контракте.
По результатам проведения проверки поставленного в адрес Заказчика Товара Комиссией санатория был составлен Акт об отказе приема концентратов для отпуска бальнеологических процедур от 14 мая 2025 года № 725 (ж. № 8).
15 мая 2025 года в адрес ООО «Фарм-Эффект» была направлена дополнительно претензия Заказчика (исх. № 728), согласно которой по условиям Контракта при поставке Товара на склад Заказчика, Поставщик вместе с Товаром должен был передать документы, подтверждающие безопасность и качество продукта, соответствие продукции установленным требованиям и копии, утвержденных методических рекомендаций по применению жидких концентратов для ванн как медицинской технологии в лечебно-профилактических учреждениях (по всем позициям, указанным в Спецификации Контракта).
При этом, в нарушение условий контракта, методические рекомендации по применению жидких концентратов для ванн как медицинской технологии в лечебно-профилактических учреждениях Поставщиком не предоставлены, что делало невозможным и неправомерным использование товара Санаторием в лечебно-профилактических целях.
Письмом от 16 мая 2025 года № 134-5/2025 ООО «Фарм-Эффект» направило в адрес заказчика копии методических рекомендаций разработанных и утвержденных ФГБУ «Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства» (концентраты для ванн с ромашкой, утверждены протоколом от 15 декабря 2016 года № 09), ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (концентрат для ванн с нафталаном, утверждены протоколом от 25 февраля 2021 года № 2), Санкт-Петербургским государственным медицинским университетом им. акад. ФИО5 Министерства здравоохранения Российской Федерации (концентрат для ванн с серой, утверждены 15 апреля 2015 года) по применению жидких концентратов для ванн как медицинской технологии в лечебно-профилактических учреждениях, разработанную и утвержденную для продукции ООО «АрБиПи» (торговая марка «Balneomed»), а не для продукции ПК «Сириус» (продукцию которого ООО «Фарм-Эффект» поставило в адрес Заказчика). Указанные методические рекомендации не могли быть использованы санаторием.
Учитывая, что в адрес общества продукция с соответствующими документами, подтверждающими качество и безопасность не поступила , заказчик посчитал, что решение о расторжении контракта вступило в силу. Контракт расторгнут 19.05.2025.
20.05.2025 заказчик направил в УФАС обращение о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.
Придя к выводу , что обществом допущен факт не поставки надлежащей продукции в адрес санатория , УФАС вынесло 27.05.2025 решение по делу № 007/06/104-183/2025 о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков. Общество , не согласившись с решением обратилось в суд, указав , что УФАС не правомерно не приняты доводы общества о принятии обществом мер для поставки продукции, заявитель не был надлежаще уведомлен о проводимой проверке, УФАС не обоснованно сделан вывод о не соответствии поставленного товара в адрес заказчика.
В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления Поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик (подрядчик, исполнитель).
В соответствии с положениями пункта 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок выполнение Заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.
По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.
При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.
Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.
Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).
Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.
Суд не установил нарушение санаторием порядка принятия решения об одностороннем расторжении договора.
Суд не может принять доводы о том, что надлежащая продукция была поставлена до вступления решения об одностороннем расторжении договора в силу.
Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями
обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
Отношения сторон, возникающие в связи с поставкой товаров, регулируются § 3 и 4 главы 30 ГК РФ.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).
К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса.
Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
Суд считает, что у санатория не было оснований для принятия продукции, поступившей 15.05.2025г., так как отсутствовали методические рекомендации от производителя поставленной продукции, которые являлись обязательными для представления. Тот факт , что были поставлены методические рекомендации на иную продукцию , хоть и имеющую сходное наименование , не свидетельствует о надлежащем исполнении своих обязанностей поставщиком.
Кроме того, было установлено, что состав одного из жидких концентратов для ванн (согласно этикетке на первичной упаковке производителя), поставленного Поставщиком не соответствует характеристикам и требованиям, указанным в документации о
закупке и в Приложении № 1 к Контракту. В Приложении указаны активные вещества - ихтиол, нефть нафталанская рафинированная, а в поставленном концентрате указан следующий состав: нефть нафталанская рафинированная, глицерин, полисорбат, кокамидопропилгидроксисултаин, ионол, хлорид натрия, метилхлороизотиазолинон, метилсалицилат, ихтиол, что также являлось нарушением условий Контракта. Наличие метилсалицилата в составе концентрата для ванн меняет его фармакологические свойства, показания к применению и снижает спектр возможных бальнеологических процедур.
Доводы Поставщика о том, что продукция ПК «Сириус» и ООО «АрБиПи» является аналогичной не соответствуют действительности.
Так, продукция ООО «АрБиПи» является жидким концентратом для ванн как медицинская технология (препарат, допускаемый к применению в лечебных целях), а продукция ПК «Сириус» - парфюмерно-косметическая продукция, то есть не допустимый к применению в лечебных целях.
Жидкие концентраты для ванн, произведенные по заказу и под*, контролем ООО «АрБиПи», реализуются на основании декларации о соответствии №№ ТС № RU Д-1Ш.АГ96.В.04877 от 01 апреля 2015 года и ТС № RU A-RU.TR06.B.06823/19 от 29 августа 2019 года. А Товар, поставленный ООО «Фарм-Эффект», реализуется на основании иных деклараций о соответствии, что указывается самим Поставщиком в письмах от 16 мая 2025 года № 134-05/2025, от 22 мая 2025 года № 139-05/2025, а также в Декларации о соответствии Евразийского экономического союза от 03 марта 2022 года № ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА02.В.13187/22 и в паспортах качества №№ 05/05-2025-01, 05/05-2025-02 и 05/05-2025-03.
При таких обстоятельствах, использование поставленного ООО «ФАРМ-Эффект» Товара в медицинских целях не допустимо.
Пунктом 4.11 Контракта предусмотрено, что некачественная (некомплектная) продукция считается не поставленной. Исходя из вышеизложенного, Заказчик пришел к выводу о несоответствии Товара условиям Контракта.
Не поставка в адрес Санатория концентратов для бальнеологических процедур
привела к нарушению комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на медико-психологическую реабилитацию лиц, проходящих реабилитационное и санаторно-курортное лечение в Санатории.
Решением УФАС России по КБР по делу № 007/06/104-183/2025 от 27 мая 2025 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Фарм-Эффект» (ИНН:
5032324423, КПП: 503201001, адрес: Московская область, г.о. Краснознаменск, <...>, этаж/офис 2/2) правомерно внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Довод общества о том , что они не были уведомлены о проводимой УФАС проверке суд находит не обоснованным.
Уведомление в адрес общества было направлено своевременно 22.05.2022 на адрес электронной почты fabrika@farmeffekt.com.
Суд не принимает доводы , что данный адрес электронной почты не является официальным. Уведомление должно было быть направлено по адресу tender@farmeffekt.com.
Согласно общим сведениям об участнике торгов, размещенном при составлении контрактной документации общество указывало оба электронных адреса , что позволяло УФАС направить извещение по любому из указанных адресов.
Судом не установлены какие-либо процессуальные нарушения при принятии решения УФАС.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ- ЭФФЕКТ» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
Судья А.Л. Сохрокова