АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
03 февраля 2025 года
Дело № А33-27309/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 января 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 03 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (ИНН 2465087262, ОГРН 1042442640228)
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании прекратить право оперативного управления, принять имущество,
в присутствии:
от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.12.2024, личность удостоверена паспортом,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил:
Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик; МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) об обязании:
- прекратить право оперативного управления пользования истцом на недвижимое имущество: нежилое помещение по адресу: Россия, Красноярский край, Таймырский (Долгано- Ненецкий) автономный округ, <...> зд. 13, пом. III, площадью 225,4 кв. м. (РНФИ П13250003434, кадастровый номер 84:03:0000000:5876);
- в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое помещение по адресу: Россия, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, <...> зд. 13, пом. III, площадью 225,4 кв. м. (РНФИ П13250003434, кадастровый номер 84:03:0000000:5876).
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.09.2024 возбуждено производство по делу.
Протокольным определением от 10.12.2024 судебное разбирательство отложено на 20.01.2025.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, для участия в судебном заседании 20.01.2025 не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.
Истец требования поддержал. Суд заслушал объяснения истца.
Суд исследовал письменные материалы.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статьям 235 (пункт 1) и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
При этом юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.
В материалы дела представлена выписка из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества № 142026/1 от 28.08.2024, согласно которой объект недвижимости с кадастровым номерном 84:03:0000000:5876 (помещение, общей площадью 225,4 кв.м., по адресу: Россия, Таймырский (долгано-Ненецкий) автономный округ, <...> зд. 13, пом. III) является собственностью Российской Федерации, о чем внесена запись о государственной регистрации от 28.06.2016 № 24-24/038/004/2016-6632/1.
Как установлено судом, распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва (далее - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) от 20.09.2019 № 07-704р «О передаче и закреплении федерального недвижимого имущества за Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю» за истцом закреплено нежилое помещение с кадастровым номером 84:03:0000000:5876 на праве оперативного управления.
Спорное имущество принято истцом на основании акта приема-передачи от 24.10.2019.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.08.2024 № КУВИ-001/2024-215892591 объект недвижимости (помещение) с кадастровым номером (адрес: Россия, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, <...> зд. 13, пом. III; площадь: 225,4 кв.м; назначение: нежилое), принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю, о чем 07.11.2019 в ЕГРН внесена соответствующая запись.
Письмом от 27.07.2022 № 2.3-61/01/16415@ истец обратился в Федеральную налоговую службу с целью согласования передачи имущества в собственность Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района Красноярского края.
В письме от 28.07.2022 № БС-4-10/9769@ Федеральная налоговая служба в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» согласовало изъятие из оперативного управления нежилого помещения с кадастровым номером 84:03:0000000:5876.
Как указывает истец, им проведена работа по поиску пользователя спорным имуществом, в подтверждение чего в материалы дела представлены письма:
- в Отдел МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району № 2.3-108/23714@ от 27.10.2021 (письмом от 22.11.2021 № 13502 сообщено об отсутствии потребности в принятии спорного имущества);
- в ФГУП «Дирекция инвестиционной деятельности» № 2.3-62/07/04666@ от 15.03.2024 (письмом от 21.03.2023 № 1191/2023 сообщено об отсутствии потребности в принятии спорного имущества);
- в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю № 2.3-61/07/16619@ от 29.07.2022 (письмом от 04.08.2022 № ВК-56801/5005-22 сообщено об отсутствии потребности в принятии спорного имущества).
В ответ на письмо Управления № 2.3- 108/20746@ от 21.09.2021 о передаче объекта в муниципальную собственность, администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района письмом № 5792 от 28.10.2021 отказала в приеме имущества в безвозмездное пользование.
Вместе с тем, в письме от 02.07.2024 № 3952 выразила согласие на заключение договора безвозмездного пользования объектом с последующей передачей объекта в муниципальную собственность.
В ответ на обращения истца (письма от 24.08.2022 № № 2.3-61/18367@, 16.03.2023 № 2.3-62/07/04837@, 26.07.2023 № 2.3-62/04/14231@, от 06.08.2024 № 2.3-62/04/15274@) по вопросу передачи в муниципальную собственность нежилого помещения с кадастровым номером 84:03:0000000:5876, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва письмами от 23.03.2023 № 24-СМ-07/4221, 14.08.2023 № 24-КИ-07/12225, 09.09.2024 № 24-ВО-07/13987 сообщило о направлении на рассмотрение в Центральный аппарат Росимущества пакета документов по вопросу передачи имущества в муниципальную собственность, полномочия по самостоятельному принятию решения отсутствуют. Также ответчик сообщил об отсутствии потребности в использовании спорного объекта у федеральных государственных учреждений и федеральных государственных предприятий, а также о нецелесообразности в передаче имущества в казну Российской Федерации.
Как указывает истец, с 11.07.2022 нежилое помещение по адресу: Россия, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, <...> зд. 13, пом. III, площадью 225,4 кв. м., передано в безвозмездное пользование Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (в материалы дела представлены договоры: № 6/2022-БП от 11.07.2022 сроком действия по 10.07.2023; № 8/2023-БП от 19.09.2023 сроком действия по 10.07.2024; № 5/2042-БП от 07.08.2024 сроком действия по 10.07.2025).
Ссылаясь на отсутствие необходимости в использовании указанного объекта недвижимости, а также на невозможность дальнейшего предоставления помещения по договору безвозмездного пользования, истец обратился в суд с настоящим иском.
Из переписки сторон, наличия настоящего спора в суде следует явная воля истца на отказ от прав на спорное помещение в связи с отсутствием необходимости использования его в своей деятельности, невозможность его дальнейшего предоставления в безвозмездное пользование, а также нежелание ответчика принимать спорное имущество в казну Российской Федерации.
Статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает ограниченного перечня прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом, что свидетельствует о наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.
Возражая против удовлетворения исковых требований, 03.10.2024 МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва представило отзыв на исковое заявление с указанием следующего:
- в соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного за учреждением, является правом, а не обязанностью собственника;
- поручения от Росимущества о прекращении права оперативного управления и принятия имущества в государственную казну в адрес территориального органа не поступало;
- ответчик считает, что заявленные требования должны рассматриваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод ответчика о возможности изъятия имущества только по поручению Росимущества судом отклонены ввиду следующего.
Отсутствие поручения Росимущества о прекращении права оперативного управления и принятия спорного имущества в государственную казну не является основанием для отказа в иске, поскольку ответчик является территориальным органом Росимущества, на который возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.
В силу пунктов 5.2, 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 05.06.2008 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; в отношении имущества федеральных государственных учреждений, иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, в частности закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.
Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В силу пункта 6.4 Приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение № 131) территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество закреплено за истцом (указанная позиция нашла отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637).
Положения пунктов 5.14, 6.5 Положения № 131 обязывают МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закреплять находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.
Также подлежит отклонению довод ответчика о том, что заявленное истцом требование об обязании прекратить право оперативного управления и принять имущество в казну Российской Федерации подлежит рассмотрению с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления.
Вместе с тем оценка действия органа государственной власти или местного самоуправления как сделки, т.е. действия, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации), исключает возможность рассматривать спор, связанный с возникшим правоотношением, по правилам о производстве, вытекающем из публичных правоотношений.
В настоящем случае возникшие между сторонами отношения (отказ принять имущество) также в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.
Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю избран надлежащий способ защиты нарушенного права.
В связи с тем, что истцом реализовано право на отказ от права оперативного управления спорным объектом недвижимости, при этом управление наделено полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении учреждения имущества, принимая во внимание, что интерес истца заключается в передаче спорного имущества в казну, суд пришел к вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и передачи имущества в казну Российской Федерации.
Поскольку стороны настоящего спора согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Прекратить право оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) на нежилое помещение по адресу: Россия, Красноярский край, Таймырский (Долгано- Ненецкий) автономный округ, <...> зд. 13, пом. III, площадью 225,4 кв. м. (РНФИ П13250003434, кадастровый номер 84:03:0000000:5876).
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации нежилое помещение по адресу: Россия, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, <...> зд. 13, пом. III, площадью 225,4 кв. м. (РНФИ П13250003434, кадастровый номер 84:03:0000000:5876).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Т.А. Васильева