Решение по делу № А44-3354/2025 от 02.10.2025 | АС Новгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-3354/2025 02 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30 сентября 2025 года, полный текст изготовлен 02 октября 2025 года.

В заседании объявлялся перерыв с 29 до 30 сентября 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Государь землемер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа, при участии: от заявителя – представитель ФИО1; от заинтересованного лица – представители ФИО2, ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Государь землемер» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство) от 29.04.2025 № 418 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53076 ТЭ».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Министерства в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области заявителю выдана лицензия на право пользования недрами НВГ 53076 ТЭ от 01.10.2013 на разведку и добычу песка на участке недр

«Висючий Бор-2», расположенном в 0,7 км на северо-восток от д. Висючий Бор Демянского муниципального района Новгородской области. Лицензия выдана сроком до 31.12.2025 (т. 1 л.д. 36-37).

Министерство установило, что в соответствии с «Календарным планом добычных работ» Технического проекта разработки песка на месторождении «Висючий Бор-2» в Демянском муниципальном районе Новгородской области, утвержденного Обществом 09.07.2021 (далее по тексту - технический проект), добыча полезных ископаемых должна была начаться в 2021 году в юго-восточной части карьера, в 2024 году добыча должна была осуществляться в центральной части карьера.

По представленным недропользователем «Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2022 год» добыча полезных ископаемых на месторождении «Висючий Бор-2» начата в 2022 году.

Согласно геологической информации о недрах в форме государственной отчетности, представленной Обществом за 2023 год и январь-сентябрь 2024 года, добычные работы на месторождении «Висючий Бор-2» велись в северо-западной части месторождения.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, Общество в 2024 году осуществляло пользование недрами не в соответствии с техническим проектом, что нарушает пункт 5.2 условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами НВГ 53076 ТЭ.

Министерство направило в адрес Общества уведомление от 26.11.2024 № ПР-12803-И о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53076 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором разъяснило, что в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) и пунктом 21 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении четырех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (т. 1 л.д. 55-56).

В уведомлении заинтересованное лицо предложило недропользователю в течение четырех месяцев внести изменения в технический проект и утвержденный проект представить в Министерство.

Названное уведомление получено Обществом 11.12.2024, соответственно, срок устранения нарушений - до 11.04.2025.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии НВГ 53076 ТЭ заинтересованным лицом был установлен факт нарушения условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в уведомлении срок.

Приказом Министерства от 29.04.2025 № 418 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии НВГ 53076 ТЭ, предоставленной Обществу для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Висючий Бор-2», в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения (т. 1 л.д. 21).

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее по тексту - Порядок).

По правилам части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 5 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Как следует из материалов дела, лицензия НВГ 53076 ТЭ на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Висючий Бор-2» предоставлена Обществу 01.10.2013 со сроком действия до 31.12.2025.

В силу статьи 12 Закона о недрах обязательным приложением к лицензии являются условия пользования недрами, в которых устанавливаются виды работ, необходимые в рамках данной лицензии, а также сроки их выполнения.

Согласно пункту 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53076 ТЭ пользование недрами осуществляется в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с «Календарным планом добычных работ» технического проекта добыча полезных ископаемых должна была начаться заявителем в 2021 году в юго-восточной части карьера, в 2024 году добыча должна была осуществляться в центральной части карьера.

По «Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2022 год», представленным Обществом, добыча полезных ископаемых на месторождении «Висючий Бор-2» начата в 2022 году.

Согласно геологической информации о недрах в форме государственной отчетности, представленной заявителем за 2023 год и январь-сентябрь 2024 года добычные работы на месторождении «Висючий Бор-2» велись в северо-западной части месторождения.

Следовательно, Общество в 2024 году осуществляло пользование недрами не в соответствии с техническим проектом, что нарушает пункт 5.2 условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами НВГ 53076 ТЭ.

Министерством в адрес Общества на основании пункта 23 Порядка 26.11.2024 заказным письмом с уведомлением о вручении направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53076 ТЭ от 26.11.2024 № ПР-12803-И с требованием устранить указанные в уведомлении нарушения. Срок устранения нарушения - 4 месяца с момента получения уведомления.

Почтовое отправление с вложением уведомления о допущенных нарушениях вручено адресату 11.12.2024. Соответственно, срок устранения Обществом нарушений требований пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53076 ТЭ истек 11.04.2025.

Пунктом 12.1.5 условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части

2 статьи 20 Закона о недрах за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, предусмотренных разделом 5 условий пользования недрами.

Из материалов дела видно, что в нарушение приведенных правовых норм, по состоянию на 21.04.2025 (дата заседания комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения, т. 1 л.д. 116-117) утвержденный технический проект разработки месторождения «Висючий Бор-2», заявителем в Министерство представлен не был.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что в лицензии, предоставленной Обществу, отсутствуют основания за однократное нарушение которых, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

В силу статьи 12.1 Закона о недрах форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 (далее по тексту – Приказ № 782/13) утверждена форма лицензии на пользование недрами, которая содержит условия пользования недрами.

Приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона о недрах или иных федеральных законов осуществляется по инициативе Министерства на основании пункта 6 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах.

Из материалов дела видно, что на основании приказа Министерства «О внесении изменений в лицензию НВГ 53076 ТЭ» от 11.08.2022 № 676 в лицензию на пользование недрами внесены изменения (т. 1 л.д. 115).

Содержание лицензии приведено в соответствие с требованиями Закона о недрах. Пункт 5.2 включен в раздел 5 лицензии в соответствии с формой лицензии на пользование недрами, установленной Приказом № 782/13 (т. 1 л.д. 118-125).

Приложение № 5 к лицензии на пользование недрами НВГ 53076 ТЭ, содержащее сведения о приведении лицензии в соответствие с требованиями Закона о недрах и актуализированную редакцию лицензии, размещены 25.08.2022 в электронной форме, с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (т. 2 л.д. 27-28).

Таким образом, вопреки доводам Общества, пункт 5.2 лицензии на пользование недрами НВГ 53076 ТЭ входит в раздел 5 «Требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами».

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в оспариваемом приказе отсутствует ссылка на конкретный пункт лицензии.

Как следует из пункта 26 Порядка, уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, оформленное приказом уполномоченного органа, письменно уведомляет об этом пользователя недр с обоснованием причин принятия данного решения по адресу электронной почты (при наличии) и почтовым отправлением в адрес пользователя недр.

Исходя из приведенной нормы, можно сделать вывод, что Порядок не содержит обязательного требования необходимости указания конкретного пункта лицензии в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами.

Суд считает необоснованным довод заявителя о том, что Министерство формально подошло к вопросу установления четырехмесячного срока для устранения нарушений, поскольку уведомление о допущенных нарушениях было выдано, когда руководитель Общества, его единственный участник, заключавший лицензионное соглашение, умер.

Из материалов дела усматривается, что 21.06.2024 ФИО4 - генеральный директор и участник Общества умер, что подтверждается свидетельством о смерти <...> (т. 1 л.д. 62).

26 ноября 2024 года Министерство направило в адрес Общества уведомление о допущенных нарушениях от 26.11.2024 № ПР-12803-И.

Как указал заявитель, на момент выдачи уведомления у Общества формально отсутствовали участники, вместо руководителя действовал доверительный управляющий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1173 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления (предприятие, доля в уставном (складочном) капитале корпоративного юридического лица, пай, ценные бумаги, исключительные права и тому подобное), нотариус в соответствии со статьей 1026 настоящего Кодекса в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление.

Заявитель не оспаривает, что на момент направления Министерством уведомления о допущенных нарушениях вместо руководителя действовал доверительный управляющий.

Таким образом, у Общества имелась возможность принять меры к устранению нарушений до окончания установленного срока.

Кроме того, Общество в качестве основания, по которому оспариваемый приказ подлежит признанию недействительным, считает, что уведомление о допущенных нарушениях от 26.11.2024 не может являться основанием для досрочного прекращения пользования недрами, с указанием на добычу недропользователем в 2024 году не в соответствии с техническим проектом в части добычи песка в северо-западной части месторождения в январе-сентябре согласно отчетности, а не в центральной части карьера, поскольку по техническому проекту Общество не вело выборочную отработку месторождения, а осуществляло добычные работы на месторождении единым производственным участком на блоке подсчета запасов ввиду небольшой площади месторождения.

Суд полагает данные доводы заявителя несостоятельными ввиду следующего.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее по тексту - Правила № 2127).

Состав и содержание технических проектов определены Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья, утвержденными приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 (далее по тексту - Требования № 218).

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Исходя из приведенных правовых норм, законодательством установлены требования, предъявляемые к недропользователям в части выполнения условий пользования недрами, соблюдения требований технических проектов, выполнения уровня добычи полезных ископаемых.

Как указано выше, Обществу 01.10.2013 предоставлена лицензия на пользование недрами НВГ 53076 ТЭ для разведки и добычи песка на участке недр «Висючий Бор-2», сроком действия до 31.12.2025.

В соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона о недрах Обществом 09.07.2021 утвержден «Технический проект разработки песка на месторождении «Висючий Бор-2» в Демянском муниципальном районе Новгородской области».

Технический проект состоит из двух томов: том I содержит раздел 1. «Разработка карьера» и раздел 2. «Обоснование границ горного отвода», том II - раздел 1. «Графические приложения» и раздел 2. «Текстовые приложения».

В раздел «Графические приложения» входят в том числе приложение 4 «Календарный план вскрышных работ» и приложение 5 «Календарный план добычных работ».

Согласно пункту 3.6 раздела I Требований № 218 в техническом проекте должна содержаться общая схема работ и календарный план разработки карьера. (Объемы и сроки работ, порядок ввода эксплуатационных объектов в разработку.)

Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденные приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, на которые ссылается Общество, устанавливают требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет государственных средств и средств пользователей недр.

Техническим проектом предусмотрено, что добычные работы на карьере планируются на площади 5,4 га, выделенной для разработки карьера. В целях предотвращения выборочной, бессистемной отработки карьера, разработка предусматривается последовательными годовыми участками вскрышных и добычных работ. Разбивка площади карьера на годовые участки разработки произведена в соответствии с объемом добычи в год и количеством промышленных запасов на карьере, а также сроком действия лицензии. На карьере выделено 5 добычных и 5 вскрышных участков разработки. Период разработки карьера составляет 5 лет (подпункт 4 пункта 4.2.2 проекта).

Отработка месторождения единым производственным участком, на что ссылается Общество, техническим проектом не предусмотрена.

Заявитель также в обоснование своих требований указал, что из буквального содержания календарного плана добычных работ, утвержденного Министерством, подписанного маркшейдерами общества с ограниченной ответственностью «Алмаз ВН» (далее по тексту – ООО «Алмаз ВН»), следует, что календарный план Общества в составе приложений отсутствует. Вместо него вложен ошибочно и принят к учету, утвержден Министерством календарный план другого недропользователя, имеющего лицензию на добычу недр - общества с ограниченной ответственностью «Песок Строительный карьерный» (далее по тексту – ООО «ПСК»).

Таким образом, по мнению заявителя, календарный план, исполнение которого требовало Министерство, и за неисполнение которого лицензия Общества была досрочно прекращена, не относится к календарному плану добычных работ Общества, соответственно, является недействительным для заявителя.

Суд не может согласиться с данными доводами Общества исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 06.07.2021 технический проект согласован Министерством, 09.07.2021 технический проект утвержден директором Общества.

Министерство в обоснование возражений ссылается на наличие технической ошибки в приложении 5 «Календарный план добычных работ», допущенной при проектировании технического проекта и не устраненной в ходе согласования и утверждения (т. 1 л.д. 105).

Как указано выше, технический проект состоит их двух томов: том I содержит раздел 1. «Разработка карьера» и раздел 2. «Обоснование границ горного отвода»; том II - раздел 1. «Графические приложения» содержит: приложение 2 «Сводный топографический план месторождения», приложение 4 «Календарный план вскрышных работ» и приложение 5 «Календарный план добычных работ», приложение 6 «План карьера на момент погашения работ».

На штампах всех графических приложений, кроме приложения 5 «Календарный план добычных работ» содержится наименование недропользователя ООО «Государь землемер», наименование месторождения «Висючий Бор-2».

Месторождение на всех графических изображениях имеет одинаковую прямоугольную конфигурацию, привязку к автомобильной дороге Старая-Русса-Демянск.

Как пояснили представители Министерства в судебном заседании, участок недр «Боровна-1» представлен по лицензии на пользование недрами ООО «ПСК» в Окуловском муниципальном районе Новгородской области. В 2021 году ООО «Алмаз ВН» разрабатывало также «Технический проект разработки песка на месторождении «Боровна-1» для ООО «ПСК».

Технический проект разработки песка на месторождении «Боровна-1» согласован Министерством 21.06.2021.

Графическим приложением к «Техническому проекту разработки песка на месторождении «Боровна-1» в Окуловском муниципальном районе Новгородской области» является календарный план добычных работ. При этом конфигурация участка недр «Боровна-1» значительно отличается от конфигурации участка недр «Висючий Бор-2» и имеет форму многоугольника с 9 угловыми точками.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что указанная выше техническая ошибка допущена только в штампе графического приложения «Календарный план добычных работ» технического проекта разработки месторождения «Висючий Бор-2». Вся остальная информация, содержащаяся на графическом приложении «Календарный план добычных работ», соответствует месторождению «Висючий Бор-2».

Таким образом, содержание графического приложения календарного плана, соответствует содержанию технического проекта, и, соответственно, должно было учитываться Обществом при добыче полезных ископаемых на участке недр «Висючий Бор-2».

Уведомление о допущенных нарушениях считается выполненным при условии устранения всех перечисленных в нем нарушений.

На основании абзаца третьего пункта 5 Порядка право пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 26 Порядка, в случае если по истечении установленного в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях срока устранения нарушений пользователем недр допущенные нарушения не устранены, уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.

Общество располагало достаточным количеством времени для устранения выявленных нарушений условий пользования недрами.

Исходя из совокупности обстоятельств настоящего спора, суд приходит к выводу о несоблюдении Обществом условий пользования недрами и в связи с этим, о наличии у Министерства правовых и фактических оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии НВГ 53076 ТЭ.

Таким образом, оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, судом не установлено нарушения Министерством процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения в соответствии с Законом о недрах и Порядком.

С учетом вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать приказ Министерства недействительным; Общество не представило неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о признании недействительным приказа от 29.04.2025 № 418, соответственно, его требования по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Государь землемер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.04.2025 № 418 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53076 ТЭ» - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема