Арбитражный суд Республики Адыгея
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Майкоп
Дело № А01-4454/2023
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Аутлевой Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Данильченко А.А., рассмотрев материалы дела №А01-4454/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью комбинат нерудных материалов «Теучежский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385300, Республика Адыгея, <...> Е) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) о признании незаконными действий по не продлению срока выданной лицензии МАЙ 80103 ТЭ от 04.04.2014, при участии от:
истца: общества с ограниченной ответственностью комбинат нерудных материалов «Теучежский» – ФИО1 (доверенность б/н, личность установлена),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения спора,
УСТАНОВИЛ:
11.10.2023 в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило исковое заявление от общества с ограниченной ответственностью комбинат нерудных материалов «Теучежский» (далее - ООО КНМ «Теучежский») к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее – Управление) о признании незаконными действий по не продлению срока выданной лицензии МАЙ 80103 ТЭ от 04.04.2014.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.10.2023 указанное заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание по делу назначено на 29.11.2023.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.11.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 20.12.2023.
Ответчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание 20.12.2023 не явился.
Суд в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил - рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.
Изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 31.08.2009 между Отделом земельно- имущественных отношений администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и ООО КНМ «Теучежский» заключен договор №43/з аренды земельного участка категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с целевым назначением - для размещения водных объектов (организация пруда с целью разведения рыбы и попутной добычи песчано- гравийной смеси (ПГС)).
04.04.2014 г. предприятию ООО КНМ «Теучежский» выдана лицензия №МАЙ 80103 ТЭ, срок окончания действия которой установлен до 01.04.2021.
Пунктом 3.2 лицензионного соглашения установлено, что срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения работ либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии.
В связи с необходимостью завершения организации пруда с целью разведения рыбы и попутной добычи песчано - гравийной смеси ООО КНМ «Теучежский» в адрес Управления направлено заявление о продлении срока действия лицензии на пользование недрами до 01.09.2023.
Письмом от 23.05.2023 №046-2052 Управление отказало в удовлетворении заявления ООО КНМ «Теучежский» о продлении срока действия лицензии №МАЙ 80103 ТЭ на право пользования недрами. В качестве обоснования отказа, Управление указало, что постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея №316 от 31.12.2015 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», подпункт 5 пункта 1 раздела 3 на основании которого была выдана лицензия признан утратившим силу.
Не согласившись с отказом управления, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.
На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, целью такого обращения, по смыслу требований действующего процессуального законодательства, является восстановление нарушенного права.
Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.
Согласно правилам, установленным главой 24 АПК РФ, а именно положениями статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения по недропользованию являются предметом как публично-правового (вопросы выдачи лицензии), так и гражданско-правового регулирования (возникающие из лицензионных соглашений).
В соответствии со статьей 1, частью 2 статьи 1.1 Закона о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить данному Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон о недрах и иные федеральные законы. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о недрах, названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения. Установление разновидностей использования недр к компетенции субъектов Российской Федерации не отнесено. Статьей 6 Закона О недрах установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы но прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме того, статья 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр, в том числе на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В указанном перечне такие основания как предоставление права пользования недрами при строительстве водного объекта отсутствуют. Следовательно, предоставление права пользования участками недр при строительстве водных объектов является превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации.
Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). Статьей 12 Закона о недрах установлено содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими закону.
В спорной лицензии в качестве целевого назначения и вида работ указана добыча песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта в с. БелоеМО «Красногвардейский район» РА, что соответствует статье 6 Закона недрах. Из буквального содержания лицензии следует, что при строительстве водного объекта попутно извлекается песчано-гравийная смесь, то есть имеют место одновременно два вида деятельности, не запрещенной законодательством - строительство водного объекта и пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых. При этом, конкретизация того, что добыча полезных ископаемых производится при строительстве водного объекта, не меняет существа предоставленного права пользования недрами.
С 1 по 10 мая 2021 года в силу положений Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Президента РФ от 23.04.2021 г. №?242 «Об установлении на территории РФ нерабочих дней» были объявлены продолжительные выходные дни, в связи с чем, учитывая ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, ООО КНМ «Теучежский» было вынуждено сначала прервать свою деятельность, а затем функционировать в режиме ограниченной трудовой деятельности. Данный факт негативно отразился как на экономическом положении предприятия, так и на выполнении договорных обязательств общества. Заявитель не в полном объеме произвел освоение разрабатываемых недр. Разведка и добыча песчано - гравийной смеси выполнена не в полном объёме.
Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации пунктами 7, 9 статьи 4 Закона о недрах названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения, установление порядка пользования участками недр местного значения.
В соответствии со статьей 4 Закона о недрах, Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 122 от 22.05.2012 «Вопросы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея», управление является уполномоченным государственным органом Республики Адыгея по предоставлению лицензий на право пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 4 указанного постановления, управление вправе разрабатывать и вносить на рассмотрение Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея проекты нормативных правовых актов Республики Адыгея по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. Такое исключение содержится в части З статьи 10 Закона о недрах, в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. №?122-ФЗ, в соответствии с которым срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Несмотря на то, что постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 316 от 31.12.2015 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», подпункт 5 пункта 1 раздела 3 признан утратившим силу, суд приходит к выводу о том, что лицензия на право пользования недрами обществу выдана на законных основаниях в соответствии с постановлением в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдаче лицензии, а потому ссылка административного органа на отказ в продлении лицензии только лишь на основании утраты юридической силы указанной нормы не является состоятельной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации - закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, в соответствии с пунктом 2 - никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации - Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, так как в постановлении Кабинета Министров - Республики Адыгея № 316 от 31.12.2015 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», нет прямого указания о признании недействительными лицензий на право пользования недрами, выданных недропользователям ранее, соответственно и аннулирование лицензии на право пользования недрами, выданной управлением обществу, не имеет под собой правовых оснований.
Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя как стороны лицензионного соглашения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствует реализации прав, предоставленных законом «О недрах».
Аналогичная правовая позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2020 по делу № А01-3115/2017 и постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 № 15АП-10854/2020 по делу №А01-2828/2018.
Довод Управления о том, что заявителем был пропущен срок на подачу заявления, суд признает несостоятельным ввиду следующего.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 114 АПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.
Согласно оттиску штампа почтового отделения связи на конверте, заявление подано 20.07.2023, то есть в пределах установленного законном срока.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает решение управления, локализованное в ответе от 23.05.2023 №046-2052 незаконным.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку отказ управления признается судом незаконным полностью, суд считает необходимым обязать управление устранить допущенные нарушения путем восстановления срока действия лицензии.
Общество в просительной части заявления просило суд обязать управление продлить срок действия лицензии на срок до 01.09.2025, то есть на 53 месяца.
Возражений относительно срока продления лицензии в случае удовлетворения заявленных требований в материалы дела от заинтересованного лица не поступило. Таким образом, суд считает необходимым обязать управление устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензии № МАЙ 80103 ТЭ на срок 53 месяца.
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконными действия Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) по непродлению срока выданной обществу с ограниченной ответственностью комбинат нерудных материалов «Теучежский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385300, Республика Адыгея, <...> Е) лицензии №МАЙ 80103 ТЭ от 04.04.2014.
Обязать Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем: продления срока действия лицензии №МАЙ 80103 ТЭ от 04.04.2014 на срок до 01.09.2025.
Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.
Судья Р.В. Аутлева