АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
26 декабря 2023 года Дело № А60-47839/2023
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "МЕЗЕНСКОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>) , третьи лица: ТУ Росимущество по Свердловской области (ИНН <***>), ПАО «Россети Урал» (ИНН <***>), о признании незаконным решения №108-01- 43/4168 от 19.06.2023, обязании устранить нарушение прав истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления земельного участка от 06.06.2023 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: ФИО1– представитель по доверенности от 17.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,
от заинтересованного лица: не явились, извещены.
от третьих лиц: не явились, не извещены.
Отводов суду не заявлено.
ООО "МЕЗЕНСКОЕ" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Заречный о признании незаконным решения №108-01-43/4168 от 19.06.2023, обязании устранить нарушение прав истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления земельного участка от 06.06.2023 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В предварительном судебном заседании 09.11.2023 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о привлечении ТУ Росимущество по Свердловской области (ИНН <***>) и ПАО «Россети Урал» (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрев которое, суд счел необходимым привлечь ТУ Росимущество по Свердловской области (ИНН <***>) и ПАО «Россети Урал» (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
В судебном заседании 01.12.2023 заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела судебного акта (приобщено).
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы не представили.
В судебном заседании 22.12.2023 заявитель поддержал заявленные требования, указав, что им представлена иная схема для утверждения с учетом полученных при рассмотрении иного дела ответов на запросы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных материалов (приобщено).
Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Мезенское» является правопреемником совхоза «Мезенский» (на базе совхозов «Баженовский» и «Косулинский» в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 11.10.1982г. №661 организован совхоз «Мезенский», который 01.07.1992г. преобразован в КСХП ТОО «Мезенский», который в свою очередь преобразован в СПК «Мезенское»).
Совхозу «Мезенский» земельный участок для ведения сельского хозяйства предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается актом на право пользования АI №382676.
Поскольку на стороне заявителя имеет место правопреемство, следовательно, к заявителю перешло и право пользования земельным участком в виде постоянного (бессрочного) пользования, которое заявитель имеет право переоформить на право собственности или аренду (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020).
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса.
06.06.2023г. заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 17603 кв. м , предоставив схем расположения земельного участка.
19.06.2023г. уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании земельного участка в письме №108-01-43/4168
Не согласившись с данным отказом, выраженным в письме от 19.06.2023г. №108-01-43/4168, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
По правилам статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В оспариваемом отказе заинтересованное лицо указало на то, что схема не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены требованиями к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, материалам территориального планирования, не отображены ЗОУИТ, расположен в зоне П-З, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Заречный (утверждены решением Думы городского округа Заречный от 08.06.2017 № 83-Р), среди основных видов использования земельных участков отсутствует вид использования для сельскохозяйственного использования»; имеет место чересполосица с территориальной зоной, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Заречный; к земельному участку с кадастровым номером 66:42:0000000:2655 не обеспечивается доступ с земель общего пользования, что является основанием для приостановления государственного кадастрового учета; земельный участок с кадастровым номером 66:42:0000000:2655 находится в федеральной собственности и принадлежит на праве аренды третьему лицу; испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п. 1, 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, заявитель имеет право на формирование земельного участка, для реализации своего права заявителю необходимо сформировать земельный участок.
Из представленной заявителем схемы, к которой высказаны замечания уполномоченным органом, следует, что схема соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке.
На схеме отображены земельные участки, в том числе земельный участок третьего лица, водный объект. Доказательств несоответствия схемы материалам территориального планирования уполномоченным органом не представлено.
Земельный участок с кадастровым номером 66:42:0000000:2655 обеспечен доступом с земель общего пользования, обратное ни уполномоченный орган, ни третье лицо не доказали.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Правила установления охранных зон).
В соответствии с пунктами 1, 2 Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно п. 4 Правил земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
В силу п. 16 Правил доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 17 плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.
Согласно п. 18 Правил работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.
В уведомлении указывается характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, а также сроки начала и окончания работ.
После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.
Таким образом, формирование земельного участка изменений в работу электросетевой организации не вносит.
Суд обращает внимание на то, что земельный участок принадлежит заявителю на вещном праве, при его формировании заявитель исключил все земельные участки, которые принадлежат иным лицам. Формирование многоконтурного земельного участка под объектом электросетевого хозяйства, которое учтено заявителем, не свидетельствует о том, что имеют место дефекты схемы расположения в виде вкраплений.
Уполномоченный орган, заявивший возражения относительно формирования земельного участка по основанию включения в состав земельного участка береговой полосы, соответствующих доказательств не представил.
В то же время заявитель с учетом данного довода скорректировал схему (20 метров от береговой линии), что принимается судом в порядке п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ в качестве согласия заявителя на иную схему расположения земельного участка, подлежащей утверждению при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду нахождения на испрашиваемом участке объекта недвижимости, принадлежащего иному лицу.
Принимая во внимание, что уполномоченный орган не доказал несоответствие подготовленной заявителем схемы требованиям закона, суд требование заявителя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка находит подлежащим удовлетворению с учетом откорректированной заявителем схемы расположения земельного участка.
Расходы заявителя по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме №108-01-43/4168 от 19.06.2023.
Обязать Администрацию городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мезенское" (ИНН <***>, ОРГН <***>) от 06.06.2023г. и утвердить схему расположения земельного участка:
Условный номер земельного участка :ЗУ1
(указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков)
Площадь земельного участка 17397 м2
(указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), с округлением до 1 квадратного метра. Указанное значение площади земельного участка может быть уточнено при проведении кадастровых работ не более чем на десять процентов)
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
(указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра)
Х
Y
1
2
3
1
382096.32
1578264.20
2
382107.92
1578266.40
3
382110.99
1578276.06
4
382150.34
1578277.88
5
382149.29
1578305.54
6
382148.28
1578320.13
7
382069.38
1578349.77
8
382069.66
1578355.54
9
382069.60
1578376.63
10
382024.68
1578384.25
11
382018.51
1578384.92
12
381953.93
1578393.64
13
381948.94
1578346.25
14
381947.25
1578313.06
15
381952.06
1578312.26
16
381953.36
1578285.87
17
381971.71
1578282.20
18
381974.96
1578282.10
19
381990.06
1578283.08
20
382021.96
1578288.10
21
382022.46
1578278.50
22
382078.48
1578272.70
23
382078.91
1578263.34
1
382096.32
1578264.20
24
382134.18
1578304.50
25
382133.35
1578307.94
26
382132.09
1578313.13
27
382124.12
1578311.36
28
382123.09
1578311.13
29
382125.30
1578302.36
24
382134.18
1578304.50
30
382113.43
1578327.34
31
382113.53
1578327.61
32
382109.87
1578328.85
33
382109.77
1578328.59
30
382113.43
1578327.34
34
382104.61
1578330.79
35
382105.82
1578332.64
36
382105.51
1578332.87
37
382104.29
1578331.01
34
382104.61
1578330.79
38
382101.44
1578299.63
39
382104.18
1578299.98
40
382104.14
1578300.27
41
382101.40
1578299.91
38
382101.44
1578299.63
Взыскать с Администрации городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мезенское" (ИНН <***>, ОРГН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».
Судья Е.Ю. Абдрахманова