Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-17187/2025

27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 27.11.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Химсервис» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от административного органа:

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края - ФИО1, по доверенности от 10.01.2025 №1-23-14, диплом;

от ООО «Химсервис» - не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Химсервис» (далее – общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд

установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью "Химсервис" (далее ООО "Химсервис", юридическое лицо) при строительстве объекта: "Реконструкция интегрированной промышленной площадки АО "Ургалуголь" в части административно бытового комплекса". 2 очередь", расположенного по адресу: примерно в 5336 м. по направлению на северо-восток от ориентира административно-бытового здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт внеплановой выездной проверки от 27.06.2025 № С27-04/2025, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес ООО "Химсервис" выдано предписание от 27.06.2025 № С03-04/2025 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (далее -Предписание).

Вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки и Предписание направлены в адрес юридического лица письмом с почтовым идентификатором 80084310182973 (возвращено в Комитет из-за истечения срока хранения).

ООО "Химсервис" предписывалось обеспечить устранение следующих нарушений:

Отсутствует ограждение строительной площадки. Нарушены требования проектной документации, шифр УРГ-21.1035-ПОС, Раздел 6 "Проект организации строительства", лист 3 графической части, листы 14, 16 текстовой части, пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования". Проектной документацией предусмотрена установка сплошного защитно-охранного ограждения строительной площадки высотой 2 метра на период производства работ.

Складирование строительных материалов осуществляется за территорией строительной площадки в местах, необозначенных на строительном генеральном плане. Нарушены требования проектной документации, шифр УРГ-21.1035-ПОС, Раздел 6 "Проект организации строительства", лист 3 графической части.

При въезде на территорию строительной площадки отсутствуют: стенд информации с планом эвакуации при пожаре, схемой движения автотранспорта, дорожные знаки ограничения скорости, дорожные знаки, предупреждающие о въезде в опасную зону. Нарушены требования проектной документации, шифр УРГ-21.1035-ПОС, Раздел 6 "Проект организации строительства", лист 3 графической части, лист 18 текстовой части, пункт 6.2.5 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, на высоте более 1,3 метра и на расстоянии менее 2 метров от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховочными ограждениями. Нарушены требования проектной документации, шифр УРГ-21.1035-ПОС, Раздел 6 "Проект организации строительства", лист 56 текстовой части, пункт 6.2.16 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Траншеи под прокладку наружных сетей ливневой канализации не имеют ограждений. Нарушены требования проектной документации, шифр УРГ-21.1035-ПОС, Раздел 6 "Проект организации строительства", лист 57 текстовой части, пункт 6.2.9 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования". В соответствии с проектной документацией котлованы и траншеи должны быть ограждены, на ограждениях должны быть вывешены предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Траншеи под сети канализации К1, сети ливневой канализации К2 в местах пересечения с фундаментами здания, вблизи фундаментов здания выполнены без крепления откосов, в результате чего происходит осыпание грунта из-под монолитных ростверков свайного поля здания административно-бытового комплекса. Нарушены требования проектной документации, шифр УРГ-21.1035-ПОС, Раздел 6 "Проект организации строительства", лист 23 текстовой части. В соответствии с проектной документацией грунт из траншей и котлованов разрабатывается с креплением откосов.

Не обеспечено ведение исполнительной документации, отсутствуют общий и специальные журналы работ. Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Срок исполнения предписания установлен до 05.08.2025.

В срок до 24 часов 00 минут 05.08.2025 ООО "Химсервис" во исполнение Предписания не представило в Комитет извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а также документы и сведения, подтверждающие исполнение Предписания. Ходатайство о продлении срока исполнения Предписания в адрес Комитета не поступало.

В соответствии с статьей 74 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 18 главы II протокола совещания Минэкономразвития России на тему "О рассмотрении жалоб в рамках механизма досудебного обжалования и об отдельных вопросах осуществления контрольной (надзорной) деятельности" от 31.01.2025 № 4-Д24 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований должностным лицом Комитета - заместителем начальника отдела специальных видов надзора ФИО2 (далее - должностное лицо Комитета) проведена оценка исполнения Предписания.

По результатам проверки составлен акт оценки исполнения предписания от 21.08.2025 № 04-04/2025, в соответствии с которым 21.08.2025 установлен факт события административного правонарушения - лицо, осуществляющее строительство Объекта, ООО "Химсервис" не выполнило в полном объеме в установленный срок требования законного Предписания, выданного Комитетом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В срок до 05.08.2025 не устранены следующие нарушения:

Предписание от 27.06.2025 № С03-04/2025 не исполнено.

ООО "Химсервис", являясь лицом, осуществляющим строительство Объекта, не выполнило Предписание в срок до 05.08.2025.

21.08.2025 установлен факт события административного правонарушения -неисполнение в установленный срок до 05.08.2025 предписания от 27.06.2025 № С03-04/2025, выданного уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора исполнительным органом субъекта Российской Федерации - Комитетом.

Время совершения правонарушения: 00 час. 01 мин. 06.08.2025.

Уведомлением исх. от 02.09.2025 № 6-3-2324 ООО "Химсервис" извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено в адрес юридического лица письмом с почтовым идентификатором 80080513538555 (возвращено в Комитет из-за истечения срока хранения).

07.10.2025 должностным лицом Комитета в отношении ООО "Химсервис", в отсутствие законного представителя юридического лица, составлен протокол № С36-04/2025 об административном правонарушении в строительстве по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО "Химсервис" заказным почтовым отправлением.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение Обществом в установленный срок (не позднее 05.08.2025 г.) законного предписания Комитета от 27.06.2025 № С03-04/2025.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Между тем, суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от 07.03.2018 N 8-АД18-2, от 18.07.2017 N 9-АД17-12.

Как следует из материалов дела, заявления административного органа срок исполнения предписания установлен не позднее – 05.08.2025 г., следовательно, административное правонарушение допущено, и срок давности начинает течь -06.08.2025 г.

Таким образом, девяностодневный срок давности привлечения Общества к ответственности истек – 04.11.2025 г.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.5, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Химсервис» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.