Решение по делу № А60-37100/2023 от 24.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

24 октября 2023 года Дело №А60-37100/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-37100/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительными предписания № 45-01 от 30.03.2023 и решения от 12.05.2023 № 508-р,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 33 от 15.12.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»);

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 05-01/4 от 09.01.2023 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительными предписания № 45-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.03.2023 и решения о рассмотрении жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Уральского межрегионального управления Роспироднадзора от 12.05.2023 № 508-р.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.03.2023 № 169-РШ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» в период с 06 марта 2023 года по 30 марта 2023 проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 30.03.2023 № 45 и выдано предписание № 45-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.03.2023 (далее – Предписание № 45-01). Срок исполнения предписания установлен - 08.08.2023. Акт и предписание вручены лично директору ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО3 под роспись 30.03.2023.

Общество, не согласившись с результатами плановой выездной проверки, обратилось в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой на акт плановой выездной проверки № 45 от 30.03.2023, и предписание № 45-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.03.2023 г. Решением о рассмотрении жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 508-рш от 12.05.2023 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Полагая, что предписание № 45-01 от 30.03.2023, решения от 12.05.2023 № 508-р вынесены неправомерно, общество с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пункт № 1.

Предписанием № 45-01 от 30.03.2023 установлено, что Программа производственного экологического контроля ООО ЧЛЗ «Фест Про» не соответствует установленным требованиям. Программа ПЭК разработана и утверждена в период действия Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", который утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Требования). С 01.09.2022 года Программа ПЭК предприятием не актуализирована на предмет соответствия новым Требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

Требования Приказа № 109, нарушение которых было выявлено в ходе проверки, аналогичны требованиям, содержащимся в Приказе № 74, на основании которых разработана Программа ПЭК.

Управлением осуществлялась проверка на предмет соответствия деятельности Общества требованиям нормативно-правовых актов, действующих на момент проведения контрольно-надзорного мероприятия.

Согласно статье 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 3 Приказа № 109 предусмотрено, что Программа производственного экологического контроля, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей до ее корректировки в случаях, предусмотренных Требованиями.

Приведенное указание пункта 3 Приказа № 109 относится к действующей Программе ПЭК, то есть разработанной и утвержденной в соответствии с установленными требованиями.

В случае, если Программа ПЭК разработана с отступлениями от требований, в ней отсутствуют необходимые сведения, это является нарушением требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в данном случае п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, Программа производственного экологического контроля ООО ЧЛЗ «Фест Про» не соответствует установленным требованиям, Обществу предписано привести программу ПЭК в соответствие с действующим законодательством.

Пункт № 2.

Производственный экологический контроль ООО ЧЛЗ «Фест Про» выполнен с отступлениями от установленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1, 2 и 3 категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроль, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный экологический контроль на предприятии должен осуществляться в обязательном порядке. Отчет о ПЭК является документом, в котором юридические лица и/или индивидуальные предприниматели указывают информацию о результатах проведенного производственного экологического контроля за прошедший календарный год, в том числе и о технологических процессах, технологиях, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства, о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений, об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства, о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Указанные положения закреплены в пункте 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Согласно части 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет по ПЭК) в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 8 статьи 67 Закона № 7-ФЗ форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 утверждена форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 16.10.2018 № 522 утверждены методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При проверке Отчетов о ПЭК за 2021-2022 гг. на соответствие установленным требованиям был выявлен ряд нарушений и замечаний, которые подробно отражены в Акте № 45 от 30.03.2023, в том числе расхождение данных в отчетности, отсутствие сведений об инвентаризации, отсутствие сведений об утвержденных квотах выбросов и о реализации планов мероприятий по достижению квот выбросов. В совокупности выявленные отступления от установленных обязательных требований в Отчетах о ПЭК за 2021-2022 гг. указывают на неполноту и недостоверность сведений при проведении производственного экологического контроля.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При проведении проверки в присутствии представителей по доверенности ООО ЧЛЗ «Фест Про» произведен фактический осмотр всех производственных участков и стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от основных участков по производству ЛКМ осуществляется через вентиляционные системы, оборудованные вытяжными вентиляторами. В ходе осмотра на крыше здания выявлено 29 вентиляционных труб, которые являются стационарными организованными источниками выбросов. При осмотре вентиляционных труб на крыше цеха было выявлено, что источники выбросов не оборудованы точками отбора проб промышленных выбросов; часть конструкций вентилляционных труб покрыта коррозией (требуется покраска), местами имеются сквозные повреждения в металле (дыры); выявлены повреждения тканевых уплотнителей, что указывает на отсутствие герметизации; не везде указан номер вентсистемы и номер источника выбросов.

Результаты осмотра зафиксированы протоколами осмотра № 1 от 06.03.2023, № 2 от 07.03.2023, а также фотоматериалами от 06.03.2023, от 07.03.2023. При осмотре заявлений и замечаний, от лиц участвующих в осмотре, не поступало. Протоколы осмотра и фотоматериалы вручены с актом проверки № 45 от 30.03.2023 директору ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО3 30.03.2023.

Отсутствие надлежащего контроля за состоянием источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух имеющихся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате бездействия ООО ЧЛЗ «Фест Про» при проведении производственного экологического контроля.

Таким образом, выявленные при проведении проверки факты в совокупности указывают на нарушение обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды при проведении производственного экологического контроля.

ООО ЧЛЗ «Фест Про» постановлением о назначении административного наказания от 23.05.2023 № 08-01-13-12/2023 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Пункт № 3.

ООО ЧЛЗ «Фест Про» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не установлены предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта НВОС с кодом 75-0174-002535-П ООО ЧЛЗ «Фест Про».

ООО ЧЛЗ «ФЕСТ ПРО» в 2014 году проведена инвентаризация источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам которой разработаны нормативы предельно допустимых выбросов и получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Ни Федеральным законом об охране окружающей среды, ни Федеральным законом об охране атмосферного воздуха, ни подзаконными актами срок действия инвентаризации не установлен.

Таким образом, инвентаризация, проведенная в 2014 году, является действующей.

Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 г. N 871 предусмотрено, что инвентаризация носит бессрочный характер, и подлежит корректировке при наступлении событий, предусмотренных пунктами 45 и 46. По результатам проведенной проверки таких обстоятельств не установлено.

В этой связи нарушение, вызванное отсутствием инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является безосновательным.

Суд также отмечает, что в соответствии с решением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 до 08.08.2023 продлен срок исполнения предписания Управления от 10.12.2021 № 487-рш, 533-рш, в том числе в части получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Учитывая изложенное, вменяемое нарушение в части отсутствия действующей инвентаризации является необоснованным, а в части осуществления деятельности в отсутствие установленных нормативов - повторным, при наличии ранее выданного предписания.

Учитывая изложенное, пункт 3 предписания подлежит отмене.

Пункт № 4.

ООО ЧЛЗ «Фест Про» не разработаны планы мероприятий по достижению квот выбросов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (Закон № 195-ФЗ) в городском округе Челябинск с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона № 195-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 N 814 утверждены Правила квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - Правила квотирования), которые устанавливают порядок определения и установления квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - квоты выбросов) для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании результатов проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты) и оценки риска здоровью населения, в соответствии с их вкладом в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Перечень квотируемых объектов формируется Росприроднадзором при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 5 Закона N 195-ФЗ).

В соответствии с п. 6.3. Приказа Минприроды России от 29.11.2019 N 814 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает для квотируемых объектов и источников выбросов, расположенных на их территории, квоты выбросов и уведомляет об установленных квотах выбросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.

Из пункта 5.1. Правил квотирования № 814 следует, что для приоритетных загрязняющих веществ, среднегодовые и/или максимальные разовые концентрации которых по результатам сводных расчетов хотя бы в одной точке квотирования превышают гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, квоты выбросов для квотируемых объектов устанавливаются на основе определения допустимых вкладов в концентрацию. Для остальных приоритетных загрязняющих веществ, создающих риски для здоровья человека и не влияющих в точках квотирования на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, квоты выбросов устанавливаются с учетом целевых показателей снижения выбросов, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации для территорий эксперимента. В таком случае значения квот выбросов определяются исходя из необходимости снижения совокупного объема выбросов на территории эксперимента не менее, чем на 20% с учетом приоритетов, установленных в соответствии с главой II настоящих Правил.

При этом согласно пункту 5.3. Правил квотирования, квоты выбросов устанавливаются по каждому приоритетному загрязняющему веществу для совокупности источников выбросов квотируемого объекта (квотируемого объекта в целом).

Из буквального содержания пунктов 6.1 - 6.3. Правил квотирования следует, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, уведомляет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, об определенных для данных квотируемых объектов допустимых вкладах в концентрацию, а юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, в течение 31 рабочего дня с момента уведомления об определенных для данных квотируемых объектов допустимых вкладах в концентрацию разрабатывают и направляют любым доступным способом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, предложения по квотам выбросов на основании определенных указанным федеральным органом исполнительной власти допустимых вкладов в концентрацию.

При этом предложенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, квоты выбросов для квотируемых объектов должны обеспечивать непревышение установленных для таких объектов допустимых вкладов в концентрацию.

На основании пункта 2 части 3 статьи 4 Закона № 195-ФЗ, в рамках реализации федерального проекта «Чистый воздух», приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.02.2021 № 67 «Об утверждении перечня квотируемых объектов в городском округе Челябинск», объект НВОС ООО ЧЛЗ «Фест Про» код 75-0174-002535-П включен в перечень квотируемых объектов в городском округе Челябинск.

В целях реализации п. 4 ч. 3 ст. 4 Закона № 195-ФЗ и в соответствии с п. 6.1. Правил N 814, Росприроднадзор письмом от 30.08.2021 № РН-07-00-34/28715 уведомил ООО ЧЛЗ «Фест Про» о допустимых вкладах в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ.

В свою очередь, в нарушение п. 6.2 Правил квотирования № 814, от ООО ЧЛЗ "Фест Про" предложения по квотам выбросов приорететных загрязняющих веществ в Росприроднадзор не представлены (письмо Росприроднадзора от 01.12.2021 исх. № РН-07-03-34/41904).

Во исполнение п. 6.3. Приказа Минприроды России от 29.11.2019 N 814 письмом от 01.12.2021 исх. № РН-07-03-34/41904 Росприроднадзор уведомил ООО ЧЛЗ «Фест Про» об установленных квотах выбросов по квотируемому объекту НВОС ООО ЧЛЗ «Фест Про» с кодом 75-0174-002535-П. Квоты выбросов установлены для 36 загрязняющих веществ с общим валовым выбросом в размере 18,8655 тонн в год.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона N 195-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов.

Согласно п.6.5. Приказа Минприроды России от 29.11.2019 N 814 "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, в случае невозможности их соблюдения разрабатывают планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направляют такие планы на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, создаваемый при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Из Акта проверки № 45 от 30.03.2023 следует, что ООО ЧЛЗ «Фест Про» превышает установленные квоты выбросов (тонн/год):

- в 2021 году по загрязняющим веществам: Сольвент нафта, Пыль абразивная, Марганец и его соединения;

- в 2022 году по загрязняющим веществам: Сольвент нафта, диЖелезоТриоксид, Марганец и его соединения.

В нарушение п. 2 ч. 2 ст. Закона N 195-ФЗ, п.6.5. Правил N 814 ООО ЧЛЗ «Фест Про» планы мероприятий по достижению квот выбросов не разработаны.

Пункт № 5.

ООО ЧЛЗ «Фест Про» допускается накопление отходов от лакокрасочного производства, отходов металлолома и металлической стружки в местах (площадках), не соответствующих установленным требованиям: отсутствует маркировка разновидности отхода на таре; тара закрыта негерметично, либо открыта полностью; накопление осуществляться на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудована навесом.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статья 5).

Из положений статьи 65 данного закона следует, что под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 5.1.1 упомянутого Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения N 400).

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Свердловской области, Курганской области, Челябинской области (Приказ Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 «Об утверждении Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»)

В оспариваемом предписании указано, что Обществом нарушены требования, предусмотренные частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 218, п. 219, п. 220 СанПиН 2.1.3684-21.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к накоплению отходов, которое допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Конкретные требования к условиям накопления отходов предусмотрены пунктами п. 218, п. 219, п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 (Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3)

Согласно п. 218, п.219, п.220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлены следующие требования:

п. 218. Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

п. 219. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

п. 220. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Приказ Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования» содержит обязательный перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности (далее – Перечень).

Согласно п. 29 "Обращение с отходами производства и потребления" Перечня содержит реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования. Часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является обязательным при проведении контрольно-надзорных мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления.

Актом проверки зафиксировано, что отходы от производства ЛКМ складированы на территории предприятия вдоль забора в трех местах (условно трех площадках). Результаты осмотра зафиксированы протоколами осмотра № 1 от 06.03.2023, № 2 от 07.03.2023, а также фотоматериалами от 06.03.2023, от 07.03.2023. При осмотре заявлений и замечаний, от лиц участвующих в осмотре, не поступало. Протоколы осмотра и фотоматериалы вручены с актом проверки № 45 от 30.03.2023 директору ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО3 30.03.2023.

В ходе осмотра зафиксировано, что на первой площадке находятся большое количество металлических 200 и 100 - литровых бочек, которые хаотично расставлены в 1, 2 и 3 яруса. Нижний ярус бочек установлен на деревянные поддоны. Поверхность площадки покрыта плотным снежным покровом. Большая часть бочек закрыта крышками. Некоторые бочки частично приоткрыты либо открыты полностью (без крышек). В открытых бочках обнаружены отходы от производства ЛКМ. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы имеют вязкую консистенцию, светло-коричневый цвет и специфический запах лака. Площадка с отходами находится под открытым небом, не оборудована навесом. Снег плотным слоем лежит на крышках бочек, попадет во внутрь на отходы ЛКМ. Площадка не обвалована, не огорожена, сбор ливневого стока не оборудован. 06.03.2023 Филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области произведен отбор проб отходов лакокраски (протокол отбора проб № 12 от 06 марта 2023).

На второй площадке размещено большое количество пластиковых емкостей кубовой формы в металлической обрешетке, объемом 1,5 м3. Часть емкостей наполнены отходами от производства ЛКМ. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы также вязкой консистенции, светло-коричневого цвета и со специфическим запахом лака. Ёмкости установлены в 2 яруса, нижний - на деревянных поддонах. Площадка с отходами также не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена. Поверхность площадки покрыта плотным снежным покровом. 07.03.2023 Филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области произведен отбор проб отходов лакокрасочных материалов (материалов (протокол отбора проб № 13 от 07 марта 2023).

В соответствии с заявкой Уральского межрегионального управления Росприроднадзора исх. № 08-01-09/3536 от 03.03.2023 и дополнением к заявке от 07.03.2023 исх. № 08-01-09/4111 специалистами филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области (аттестат аккредитации от 14.11.2014 № РОСС RU. 0001. 10ИМ42, выданный Федеральной службой по аккредитации) произведен отбор проб следующих видов отходов:

- "отходы лакокраски", протокол отбора проб № 12 от 06 марта 2023, в котором указано место отбора проб отходов - площадка временного накопления отходов. При отборе присутствовал заместитель директора по производству ФИО5, действующий на основании доверенности №10 от 03.03.2023. Замечаний и возражений при отборе проб не возникло.

- "отходы лакокрасочных материалов" , протокол отбора проб № 13 от 07 марта 2023, в котором указано место отбора проб отходов - склад временного накопления отходов. При отборе присутствовал заместитель директора по безопасности ФИО6, действующий на основании доверенности №11 от 03.03.2023, действующий на основании доверенности №10 от 03.03.2023. Замечаний и возражений при отборе проб не возникло.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 № 2 представленного экспертом, начальником отдела ФИО7 ФИО8: отходы лакокраски и отходы лакокрасочных материалов отнесены ко II классу опасности для окружающей природной среды.

Результаты исследований вручены директору ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО3 30.03.2023 с актом проверки № 45 от 30.03.2023.

При осмотре территории около ремонтной мастерской навалом складированы отходы металлолома под открытым небом.

Поскольку накопление, сбор отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оценка инспекторами при проведении проверки площадки накопления отходов на предмет соответствия требованиям СанПин является правомерным.

Нарушения норм СанПин обществу не вменяется, в рассматриваемом случае административный орган указывает на несоблюдение обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления.

Таким образом, ООО ЧЛЗ «Фест Про» допускается накопление отходов от лакокрасочного производства, отходов металлолома и металлической стружки в местах (площадках), не соответствующих установленным требованиям.

Пункт № 6.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Предписанием № 45-01 от 30.03.2023 ООО ЧЛЗ «Фест Про» вменяется нарушение в части отсутствия паспортов на отходы «Отходы лакокраски» и «отходы лакокрасочных материалов» II класса опасности для окружающей среды.

Актом проверки № 45 от 30.03.2023 зафиксировано, что 06.03.-07.03.2023 в присутствии представителей по доверенности осмотрены места накопления отходов. Отходы от производства ЛКМ складированы на территории предприятия вдоль забора в трех местах (условно трех площадках). У двух площадок установлена вывеска "отходы", у одной вывеска "неликвид".

- "отходы лакокрасочных материалов" , протокол отбора проб № 13 от 07 марта 2023, в котором указано место отбора проб отходов - склад временного накопления. При отборе присутствовал заместитель директора по безопасности ФИО6, действующий на основании доверенности №11 от 03.03.2023, действующий на основании доверенности №10 от 03.03.2023. Замечаний и возражений при отборе проб не возникло.

На третьей площадке с вывеской "неликвид" беспорядочно складированы пустые металлические загрязненные ЛКМ бочки разного объема (200 л., 100 л и менее). Есть деформированные. Бочки установлены на деревянные поддоны, находятся под отрытым небом, завалены снегом. Площадка не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена. С данной площадки отбор проб не отходов не производился.

Документы (Приказ от 20.03.2023 № 42/1, Акт № 4 от 10.03.2023, Акт № 6 от 16.02.2023), приложенные Обществом к жалобе на акт проверки и предписание исх. № 130 от 12.04.2023, при проверке не представлялись, и не подтверждают факт необоснованности выявленных нарушений, отраженных в акте проверки № 45 от 30.03.2023 и предписании № 45-01 от 30.03.2023.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. На отходы ЛКМ II класса опасности ООО ЧЛЗ "Фест Про" паспорта не составлены.

В заявлении ООО ЧЛЗ "Фест Про" подтверждает, что при разработке проекта НООЛР данные отходы будут учтены и пронормированы.

Таким образом, Обществом не составлены паспорта на "отходы лакокраски" II класса опасности для окружающей среды и "отходов лакокрасочных материалов" II класса для окружающей среды.

Пункт № 7.

Предписанием № 45-01 от 30.03.2023 ООО ЧЛЗ "Фест Про" вменяется нарушение в части ведения учета не по всем видам образующихся отходов в 2021 г., 2022 г.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028. В соответствии с п. 4 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 чету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 Приказа Росстата от 09.10.2020 N 627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме медицинских отходов, биологических и радиоактивных отходов.

Согласно справке по выпуску лакокрасочной продукции за 2021-2022 гг. за подписью заместителя директора по экономике ФИО9 объем выпускаемой продукции составил в 2021 году- 5 218,4 тонн, в 2022 году - 4 244,6 тонны.

Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденный Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (далее – Сборник) применён правомерно. Сборник содержит среднестатистические и среднеотраслевые значения удельных показателей образования основных видов отходов производства в материалоемких отраслях экономики Российской Федерации и удельные показатели образования наиболее распространенных отходов. Столбец 3 раздела 2 «Удельные показатели образования отходов производства» Сборника содержит сведения о наименовании образующихся отходов при осуществлении деятельности по лакокрасочной промышленности, тем самым указывает на факты образования отходов. Управление не обязывает ООО ЧЛЗ "Фест Про" использовать в качестве нормативов сведения по удельным показателям образования отходов, указанные в Сборнике.

Сборник, предназначен для использования органами государственного, регионального и местного управления в качестве справочного руководства при осуществлении экологического контроля, при проверке достоверных данных, изложенных в документах предприятий на установление нормативов образования и лимитов размещения отходов, а также при оценке объемов образования отходов в подведомственных районах или регионах.

В силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", образование отходов в процессе производства неизбежно.

В Журналах учета движения отходов за 2021 год, 2022 год необоснованно не включены отходы от производства лакокрасочной продукции.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО ЧЛЗ "Фест Про" в 2021 г., 2022 г. ведет учет не по всем видам образующихся отходов.

Пункт № 8.

На производственной территории ООО ЧЛЗ "Фест Про" не соблюдается период накопления отходов, установленный законодательством.

При осмотре выявлено большое количество накопленных отходов ЛКМ. Это зафиксировано протоколами осмотра № 1 от 06.03.2023, № 2 от 07.03.2023, а также фотоматериалами от 06.03.2023, от 07.03.2023. При осмотре заявлений и замечаний, от лиц участвующих в осмотре, не поступало. Протоколы осмотра и фотоматериалы вручены с актом проверки № 45 от 30.03.2023 директору ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО3 30.03.2023.Отнесение накопленных отходов к II классу опасности для окружающей природной среды подтверждено в экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 № 2 представленного экспертом, начальником отдела ФИО7 ФИО8.

Документы, приложенные к жалобе (Приказ от 20.03.2023 № 42/1, Акт № 4 от 10.03.2023, Акт № 6 от 16.02.2023) при проверке не представлялись, и не подтверждают факт необоснованности выявленных нарушений, отраженных в акте проверки № 45 от 30.03.2023 и предписании № 45-01 от 30.03.2023.

Согласно абз. 18 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч 4. ст. 14 Закона № 89-ФЗ при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

С целью проверки соблюдения ООО ЧЛЗ "Фест Про" ограничений срока накопления отходов ЛКМ, рассмотрены документы по объему выпущенной продукции за 2021, 2022 г.г.; сведения, предоставленные Обществом с ограниченной ответственность «Челябинская экологическая компания»; протокола опроса № 2 от 23.03.2023 ФИО10

Образование отходов в результате производственной деятельности является безусловным фактом и прописано в абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 Закона № 89-ФЗ, согласно которому отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на производственной территории ООО ЧЛЗ "Фест Про" не соблюдается период накопления отходов, установленный законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о правомерности заявленных требований о признании недействительным предписания № 45-01 от 30.03.2023 в части пункта 3, вынесенным заинтересованным лицом в отношении заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 45-01 от 30.03.2023 в части пункта 3.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв