Решение по делу № А73-1279/2025 от 05.05.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-1279/2025

05 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: адрес: 680000, Хабаровский край, <...>)

о признании недействительным решения от 26.12.2024 по делу № 7-11/192 (027/10/18.1-2009/2024),

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СтройРЕГИОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680012, <...>)

при участии:

от АО «ДГК» - ФИО1 по доверенности от 18.01.2023 № 51/20;

от Хабаровского УФАС России - ФИО2 по доверенности от 22.02.2024;

от ООО «СтройРЕГИОН» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 26.12.2024 по делу № 7-11/192 (027/10/18.1-2009/2024).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройРЕГИОН» (далее – третье лицо).

Представитель АО «ДГК» доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Хабаровского УФАС России возражала требованиям заявителя по доводам отзыва.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19 марта до 02 апреля 2025 года.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица по правилам статьи 156 АПК РФ.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОАО «ДГК» 11.11.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 32414177668 и Документация о закупке о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку отделочных материалов для СП АО ДГК, Хабаровский край, Амурская область, Приморский край, респ. Саха (Якутия), ЕАО (Лот № 12016118-РЕМ ПРОД-2025-ДГК).

Согласно извещению и документации о закупке дата начала срока подачи заявок – 11.11.2024; дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени организатора) – 21.11.2024 в 16 час. 00 мин. (пункт 15 извещения, пункт 1.2.18 ДоЗ).

В разделе 1.2 Документации о закупке содержатся сведения о дате окончания рассмотрения первых частей заявок – 04.12.2024 (пункт 1.2.19); дате и времени проведения аукциона (по местному времени организатора) – 09.12.2024 в 17 час. 00 мин. (пункт 1.2.20); дате рассмотрения вторых частей заявок – 23.12.2024 (пункт 1.2.22); дате подведения итогов аукциона – 25.12.2024 (пункт 1.2.23).

19.11.2024 АО «ДГК» в ЕИС опубликовано уведомление о внесении изменений в Извещение о закупке и Документацию о закупке (Лот № 12016118-РЕМ ПРОД-2025-ДГК), в соответствии с которым в числе иных внесены следующие изменения:

- в пункт 15 извещения: «дата и время окончания срока подачи заявок: 26.11.2024 в 16 час. 00 мин. (по местному времени организатора)»;

- в пункт 17 извещения: «дата и время проведения аукциона: 11.12.2024 в 17 час. 00 мин. (по местному времени организатора)»;

- в пункт 1.2.18 Документации о закупке: «дата и время окончания срока подачи заявок: 26.11.2024 в 16 час. 00 мин. (по местному времени организатора)»;

- в пункт 1.2.19 Документации о закупке: «дата окончания рассмотрения первых частей заявок: 09.12.2024»;

- в пункт 1.2.20: «дата и время проведения аукциона: 11.12.2024 в 17 час. 00 мин. (по местному времени организатора)».

28.11.2024 в 05 час. 27 мин. (МСК+8) АО «ДГК» в ЕИС опубликовано уведомление о внесении изменений в Извещение о закупке и Документацию о закупке (Лот № 12016118-РЕМ ПРОД-2025-ДГК), в соответствии с которым в числе иных внесены следующие изменения:

- в пункт 17 извещения: «дата и время проведения аукциона: 02.12.2024 в 17 час. 00 мин. (по местному времени организатора)»;

- в пункт 1.2.19 Документации о закупке: «дата окончания рассмотрения первых частей заявок: 28.11.2024»;

- в пункт 1.2.20: «дата и время проведения аукциона: 02.12.2024 в 17 час. 00 мин. (по местному времени организатора)».

ООО «СтройРЕГИОН», являясь участником указанной закупки, обжаловало действия заказчика по изменению сроков подачи ценовых предложений на 02.12.2024 года, приведя доводы о существенном сокращении срока, что повлекло нарушение прав, ввиду невозможности продолжить участие в закупке .

Хабаровское УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «СтройРЕГИОН» пришло к выводу о наличии в действиях АО «ДГК», выразившихся в изменении времени проведения аукциона, нарушение принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку участником закупки вправе рассчитывать на неизменность таких существенных условий проведения закупки как дата и время проведения аукциона, на которые они соглашаются подавая заявку на участие в закупке. При этом создаются возможности нарушения принципов равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, так как при известном времени проведения аукциона участники находятся в равных условиях, однако при переносе срока проведения аукциона готовность участников к подаче ценовых предложений может оказаться различной по независящим от них обстоятельствам, что приводит или может привести к нарушению прав участников закупки.

Решением от 26.12.2024 по делу № 7-11/192 (027/10/18.1-2009/2024) действия АО «ДГК» при проведении закупки (извещение № 32414177668) признаны нарушающими часть 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По существу заявленного требования доводы заявителя сводятся к правомерности действий заказчика при проведении закупки, их полном соответствии с требованиями Документации о закупке и Единого положения о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, которые в свою очередь, соответствуют законодательству Российской Федерации; заказчик при осуществлении закупок вправе самостоятельно определять даты проведения этапов закупки; уведомление о переносе сроков от 28.11.2024 № 2 в установленные Документацией о закупке сроки размещено на электронной торговой площадке и на официальном сайте в единой информационной системе; заказчик, действуя добросовестно, заблаговременно уведомил всех участников закупки о переносе срока проведения аукциона посредством размещения соответствующего извещения и направлении участникам закупки в личный кабинет на ЭТП, а также на электронную почту участников закупки.

Возражения Хабаровского УФАС России сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, сокращение срока проведения закупки на 9 дней может содержать признаки действий, направленных на нарушение принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку участники закупки вправе рассчитывать на неизменность таких существенных условий проведения закупки как дата и время проведения аукциона, на которые они соглашаются, подавая заявки на участие в аукционе; фактически действия заказчика повлекли невозможность участника закупки принять участие в закупке.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании части 8 статьи 4 Закона № 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Частью 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 17 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В силу пункта 12 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

Частью 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ определено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно части 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Как следует из материалов дела, закупка проведена в соответствии с Законом о закупках, Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее – Положение о закупке), размещено на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 7.6.4.6 Положения о закупке при необходимости в любое время после окончания приема заявок и до начала проведения аукциона Организатор закупки по согласованию с Заказчиком может изменить дату или время проведения аукциона. Данное решение оформляется решением закупочной комиссии, принятым не менее чем двумя членами закупочной комиссии, включая ее члена от закупочного подразделения.

Пунктом 4.4.2 Документации о закупке установлено, что после окончания срока подачи заявок допускается изменение только в части установленных Документацией о закупке сроков:

а) рассмотрения первых частей заявок (пункт 1.2.19);

б) проведения процедуры аукциона (пункт 1.2.20);

в) рассмотрения вторых частей заявок (пункт 1.2.22);

г) подведения итогов закупки (пункт 1.2.23),

в пределах срока действия заявок и с уведомлением Участников, подавших заявки.

В соответствии с пунктом 4.4.3 документации о закупке 4.4.3 текст изменений официально размещается в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. Все Участники, официально получившие настоящую Документацию о закупке (пункт 4.2.3) через ЭТП, получат соответствующие уведомления в порядке, установленном Регламентом ЭТП.

Пунктом 4.2.2 Документации о закупке установлено, что Участники обязаны самостоятельно отслеживать официально размещенные разъяснения и изменения Извещения, Документации о закупке, а также информацию о принятых в ходе проведения закупки решениях Организатора.

Согласно пункту 4.4.5 Документации о закупке участники обязаны учитывать внесенные изменения при подготовке своих заявок. Все риски и последствия за подачу заявки без учета официально размещенных изменений несет Участник.

Пунктом 4.10.1 Документации о закупке установлено, что 4.10.1 процедура аукциона проводится в дату и время, указанные в пункте 1.2.20. Организатор по согласованию с Заказчиком вправе, при необходимости, изменить данный срок, официально разместив информацию об этом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Извещением Заказчиком определены порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах закупки) и порядок подведения итогов закупки (этапов закупки), а именно:

- дата начала срока подачи заявок – 11.11.2024;

- дата и время окончания подачи заявок – 21.11.2024 в 16:00 (по местному времени Организатора);

- дата рассмотрения первых частей заявок – 04.12.2024;

- дата и время проведения аукциона - 09.12.2024 в 17:00 (если оно не установлено оператором ЭТП в автоматическом режиме) (по местному времени Организатора).

19.11.2024 Организатором принято решение об изменении в извещении и в Документации о закупке следующих сроков этапов проведения закупки:

- дата и время окончания подачи заявок – 26.11.2024 в 16:00 (по местному времени Организатора);

- дата рассмотрения первых частей заявок – 09.12.2024;

- дата и время проведения аукциона - 11.12.2024 в 17:00 (если оно не установлено оператором ЭТП в автоматическом режиме) (по местному времени Организатора).

Уведомление о внесении изменений от 19.11.2024 № 1 размещено в ЕИС 19.11.2024 04:50 (МСК+7).

28.11.2024 Организатором принято решение об изменении в извещении и в Документации о закупке следующих сроков этапов проведения закупки:

- дата рассмотрения первых частей заявок – 28.11.2024;

- дата и время проведения аукциона - 02.12.2024 в 17:00 (если оно не установлено оператором ЭТП в автоматическом режиме) (по местному времени Организатора).

Уведомление о внесении изменений от 28.11.2024 № 2 размещено в ЕИС 28.11.2024 05:27 (МСК+7).

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

По материалам дела установлено, что ООО «СтройРЕГИОН» получило информацию о внесении изменений в извещение, однако, при сложившихся обстоятельствах не имело возможности для подачи ценовых предложений в связи с отсутствием на момент проведения аукциона у уполномоченного должностного лица доступа к техническим средствам, позволяющим принять участие в аукционе, а также в связи с неготовностью ценовых расчетов на момент проведения аукциона, т.к. участник ориентировался на ранее установленный заказчиком срок проведения аукциона.

Доводы заявителя о праве на изменение сроков проведения закупки после окончания приема заявок, соблюдении трех дневного срока по размещению изменений в документацию о закупке, не опровергают правомерных выводов антимонопольного органа о том, что Положение о закупке (пункт 7.6.4.6) предусматривает возможность изменения сроков проведения аукциона в случае возникновения такой необходимости. В рассматриваемом случае, изменение срока проведения аукциона, как указывает заявитель, обусловлено отсутствием необходимости запроса разъяснения по заявкам участников и сокращением срока проведения закупки. Вместе с тем, с учетом положений пункта 3.2 Договора об условии доставки товара в течение 90 календарных дней с даты получения заявки от Покупателя, действия заказчика по сокращению срока проведения аукциона, принимая во внимание, что такое сокращение фактически составило 9 дней от ранее установленного заказчиком срока, срок подачи ценовых предложений с даты публикации извещения о внесении изменений (28.11.2025) до даты проведения аукциона (02.12.2024), с учетом выходных дней (30 ноября и 1 декабря 2024 года), может свидетельствовать о нарушении принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона о закупках, направленных на достижение целей равноправия участников закупок, отсутствии дискриминации и ограничений конкуренции, поскольку фактически не изменяет сроки поставки закупаемого заказчиком товара.

Поскольку участники закупки вправе рассчитывать на неизменность таких существенных условий проведения закупки как дата и время проведения аукциона, на которые они соглашаются, подавая заявки на участие, постольку изменение срока проведения аукциона на более ранний срок ведет к нарушению принципа информационной открытости закупки, т.к. как участники закупки не могут ожидать и предвидеть подобных изменений, а срок проведения аукциона приобретает свойство неопределенности.

Указанные действия ведут к нарушению принципов равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, т.к. в случае установления даты проведения аукциона или перенесения даты проведения аукциона вперед участники находятся в равных условиях, в то время как в случае переноса даты проведения аукциона на более ранний срок готовность участников к подаче ценовых предложений может оказаться различной по независящим от них объективным обстоятельствам.

Кроме того, возникают предпосылки создания преимущественных условий участия в торгах для отдельных участников закупки.

При указанных обстоятельствах признается соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подтвержденным с достаточной степенью достоверности вывод Хабаровского УФАС России в оспариваемом решении о нарушении Заказчиком обязательных требований части 11 статьи 4 Закона о закупках при организации и проведении закупки.

Достаточные достоверные доказательства обратного заявителем не представлены.

При этом, суд принимает во внимание положения статьи 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется, в частности, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в частности, выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При этом антимонопольный орган наделен правом выдавать предписание с указанием любого из приведенных действий, которое, по мнению органа, будет направлено на устранение нарушений законодательства Российской Федерации с учетом соразмерности установленных мер.

Принимая решение о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, антимонопольный орган рассматривает вопрос о том, повлияли ли выявленные нарушения на результат проведения закупки.

В данном случае ООО «СтройРЕГИОН» не приняло участие в подаче ценовых предложений, не получило доступа к дальнейшему проведению закупки, в связи с существенным сокращением срока проведения аукциона, что свидетельствует о нарушении Закона о закупках, повлиявшем на результат проведения закупки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Хабаровского УФАС России от 26.12.2024 по делу №7-11/192 является законным и обоснованным, основания для удовлетворения требований АО «ДГК» отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева