Решение по делу № А81-11994/2025 от 27.01.2026

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-11994/2025

27 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2026 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 22.07.2025 № 89-34/01-05/1691 в части пункта 1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации города Ноябрьска - ФИО1 по доверенности № 89-178-1/110-01/33 от 24.02.2025;

от заинтересованного лица - Службы ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 по доверенности №2 от 19.01.2026 года,

от третьих лиц:

-Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск (ИНН <***>) – ФИО1 по доверенности от 11.02.2025 года №89-178-1/206-03/523,

-Муниципального унитарного предприятия «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» (ИНН <***>) – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 22.07.2025 № 89-34/01-05/1691 в части пункта 1.

Определением от 22.01.2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:

-Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск (ИНН <***>),

-Муниципальное унитарное предприятие «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» (ИНН <***>).

21.01.2026 года со стороны Службы ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступили возражения относительно заявленных требований, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований Администрации.

26.01.2026 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск (ИНН <***>), согласно доводам которого, третье лицо просит удовлетворить требования Администрации.

На 26 января 2026 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 26 января 2026 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель Муниципального унитарного предприятия «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский», о слушании дела извещен надлежащим образом.

26.01.2026 года со стороны Муниципального унитарного предприятия «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, также в ходатайстве предприятие не возражает против завершения предварительного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу, поддерживает требования Администрации г. Ноябрьска.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Администрации города Ноябрьска, а также представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав стороны, оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом службы ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.12.2024 № 103-П «Об утверждении порядка проведения контрольных мероприятий за осуществлением отдельных государственных полномочий» и планом проведения в 2025 году службой ветеринарии автономного округа контрольных мероприятий за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе отдельных государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев, в том числе за целевым использованием предоставленных финансовых средств, утвержденного приказом службы ветеринарии автономного округа от 24.12.2024 № 105-П заинтересованным лицом в отношении Администрации города Ноябрьск (Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска) проведена проверка соблюдения порядка осуществления отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; проверка целевого использования предоставленных финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий за период с 01.01.2024 по 31.12.2024.

В ходе проверки установлено, в том числе следующее. В нарушение требований Закона № 123-ЗАО, Порядка расходования субвенции, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 04.02.2022 № 97-П (далее - Порядок расходования субвенций 97-П), пункта 1.4 Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьск от 22.01.2024 № 75-П «Об утверждении Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции в форме субсидии муниципальному унитарному предприятию «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в приюте для животных на территории муниципального образования город Ноябрьск» (далее - Положение о предоставлении субсидии) и подпункта 3.1.1. Соглашения от 01.02.2024 № 01-СГ2024 «Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидий» с муниципальным унитарным предприятием «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» (далее - соглашение, МУП СХК «Ноябрьский») УЖКХТЭС приняты к финансовому обеспечению расходы получателя субсидии МУП СХК «Ноябрьский», не относящиеся к оплате труда работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных в приюте в общей сумме 517 404 руб. 65 коп.

По результатам контрольного мероприятия службой ветеринарии автономного округа оформлен Акт от 25.04.2025 контрольного мероприятия деятельности муниципального образования городского округа города Ноябрьска при осуществлении отдельных государственных мероприятий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев службы ветеринарии автономного округа в 2024 году.

22.07.2025 службой ветеринарии автономного округа в адрес Главы города Ноябрьска выдано предписание № 89-34/01-05/1691 о необходимости устранения выявленного нарушения законодательства Российской Федерации по обращению с животными (п. 1 предписания).

С п. 1 предписания № 89-34/01-05/1691 от 22.07.2025 года не согласилась Администрация г. Ноябрьска, обратилась в суд с требованием об оспаривании предписания от 22.07.2025 № 89-34/01-05/1691 в части пункта 1.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В статье 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Последствием подобного использования средств является их изъятие у недобросовестного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от установленного режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон от 23.12.2020 №123-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными», который регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе определяет перечень полномочий, права и обязанности органов местного самоуправления, порядок финансирования и т.д.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона ЯНАО от 23.12.2020 № 123-ЗАО органы местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе наделяются отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание в приютах для животных в соответствии с требованиями части 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением вакцинации животных против бешенства): животных без владельцев (в том числе животных, оставленных без надзора около приюта для животных, рожденных в приюте для животных); животных, от права собственности на которых владельцы отказались; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным, указанным в пункте 2 настоящей части; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных, указанных в пункте 2 настоящей части, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии со ст. 3 Закона ЯНАО от 23.12.2020 № 123-ЗАО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего муниципального образования; распоряжаться переданными им финансовыми средствами и материальными ресурсами в целях осуществления отдельных государственных полномочий; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований и т.д.

Согласно ст. 5 Закона ЯНАО от 23.12.2020 № 123-ЗАО финансовые средства на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций из окружного бюджета в объеме, устанавливаемом законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; общий объем субвенций определяется в соответствии с методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций; использование органами местного самоуправления финансовых средств, предоставляемых для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на другие цели не допускается.

Приложением к Закону №123-ЗАО является Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных и городских округов в автономном округе из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 3 Методики (в ред. Закона ЯНАО от 16.12.2021 N 128-ЗАО, а также в редакции, действующей в периоде предоставления субвенции - 2024 г.), объем субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию в автономном округе, определяется по формуле:

Vi = Р1 + Р2 + Р3 + Р4 + Р5, где:

Р1 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, а также возврат животных без владельцев на прежние места их обитания;

Р2 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на содержание животных, указанных в пункте 2 части 2 статьи 1 настоящего Закона, в приютах для животных;

Р3 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте;

Р4 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на содержание имущественного комплекса приюта для животных;

Р5 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на содержание животных, указанных в пункте 2 части 2 статьи 1 настоящего Закона, в приютах для животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

Согласно п.3.3. Методики финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте, определяются по формуле:

Р3 = (ФОТ + НОТ) x Чi, где:

ФОТ - финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе, в год;

НОТ - начисления на выплаты по оплате труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе, в размере 30,2% от ФОТ в год;

Чi - численность работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе.

Численность работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе, определяется исходя из численности населения, постоянно проживающего в муниципальном образовании в автономном округе на 01 января 2021 года.

Количество штатных единиц работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе, составляет, в том числе:

городской округ город Ноябрьск автономного округа - 8 штатных единиц.

Финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе (ФОТ), в год определяются по формуле:

ФОТ = ((О + О x К) + (О + О x К) x РС) x 12, где:

О - норматив на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе. На финансовый год норматив на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе, равен размеру оклада (должностного оклада, ставки) для 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы "Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня", установленному постановлением Правительства автономного округа, определяющим общие требования к разработке и установлению систем оплаты труда в государственных учреждениях автономного округа;

К - коэффициент повышения оплаты труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, равный 7%;

РС - общий размер районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в i-м муниципальном образовании в автономном округе в пределах, установленных нормативными правовыми актами автономного округа;

12 - количество месяцев в году.

В силу положений Закона ЯНАО №123-ЗАО и указанной выше Методики объем субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию в автономном округе, определяется по формуле: Vi = Р1 + Р2 + Р3 + Р4 + Р5, включающий в том числе такой показатель, как

Р3 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте.

В свою очередь, показатель Р3 определяется по формуле (ФОТ + НОТ) x Чi, где финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе (ФОТ), в год определяются по формуле: ФОТ = ((О + О x К) + (О + О x К) x РС) x 12, где:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 года N 123-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными", пунктом 5 Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе из окружного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2019 года N 1194-П, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа своим постановлением от 4 февраля 2022 г. N 97-П утвердило Порядок расходования субвенций, предоставленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными без владельцев.

В соответствии с п. 5 данного Порядка расходования субвенции органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе осуществляют расходование субвенций в соответствии с Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации, в том числе по следующим направлениям:

-заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных без владельцев (далее - работники), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-выплата работникам компенсации расходов по проезду к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно;

-услуги связи, включая почтовые расходы;

-коммунальные услуги, услуги по дератизации;

-услуги по содержанию имущества, включая текущий ремонт, реставрацию нефинансовых активов, арендную плату за земельный участок, амортизационные отчисления, приобретение хозяйственных товаров;

-расходы на содержание животных без владельцев в приютах для животных (далее - приют), включая: приобретение кормов для животных без владельцев; приобретение материальных запасов и мягкого инвентаря, необходимых для проведения мероприятий в отношении животных без владельцев в приютах; ветеринарные услуги в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года N 898, в том числе: клинический осмотр; лечение животных без владельцев в случае угрозы их жизни и (или) на основании заключения (рекомендации) специалиста в области ветеринарии; маркирование и учет животных без владельцев, мечение неснимаемыми и несмываемыми метками; осуществление стерилизации (кастрации) поступивших в приюты животных без владельцев; вакцинация животных без владельцев против болезней, опасных для человека и животных без владельцев (за исключением вакцинации против бешенства с применением вакцин, поступающих из средств федерального бюджета); эвтаназия животных без владельцев в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных без владельцев при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного без владельца или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного без владельца; расходы на уничтожение биологических отходов, образующихся в приюте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы на отлов, транспортировку в приют и возврат на прежние места обитания вакцинированных и стерилизованных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности; расходы на медицинские услуги (в том числе диспансеризация, медицинский осмотр работников, состоящих в штате учреждения); расходы на приобретение дезинфицирующих средств; расходы на приобретение материальных ценностей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к основным средствам (далее - основные средства), осуществляемых в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, расходы на организацию осуществления отдельных государственных полномочий: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников органа местного самоуправления муниципального образования в автономном округе, осуществляющих отдельные государственные полномочия; материальные затраты на обеспечение деятельности органа местного самоуправления муниципального образования в автономном округе, осуществляющего отдельные государственные полномочия, по направлениям, указанным в абзаце пятом пункта 3.5-1 Методики.

В соответствии с п. 9 Порядка расходования субвенции (в редакции, действующей в 2024 году) расходы на оплату труда одного работника в размере, превышающем размеры, установленные Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных и городских округов в автономном округе из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, утвержденной Законом автономного округа от 23 декабря 2019 года N 123-ЗАО, осуществляются в том числе за счет собственных финансовых средств муниципальных образований в автономном округе.

Как следует из материалов дела, на реализацию государственных полномочий автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев МО город Ноябрьск в 2024 году, в соответствии с Законом автономного округа от 24.11.2023 № 82-ЗАО (в редакции Закона ЯНАО от 17.12.2024 № 91-3АО) «Об окружном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», выделена субвенция в общей сумме 32 578 000,00 руб.

Главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как получателя средств бюджета МО город Ноябрьск доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией государственных полномочий, является управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (далее по тексту, Управление ЖКХТЭС).

Согласно положению о УЖКХТЭС (управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации города), утвержденному решением Городской Думы МО г. Ноябрьск от 31 марта 2020 года N 85-Д, УЖКХТЭС является структурным подразделением администрации г. Ноябрьска, к задачам которого отнесено осуществление: организация мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержания животных без владельцев в приютах для животных; возврата потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврата животных без владельцев, не проявляющих немотивированную агрессию, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными; размещения в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Для реализации государственных полномочий в 2024 году Управлением ЖКХТЭС с муниципальным унитарным предприятием «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» заключено соглашение от 01.02.2024 № 01-СГ2024 о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидии.

При этом, данное соглашение было заключено во исполнение, в том числе Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции.

Так, Постановлением Администрации города Ноябрьска от 22.01.2024 года №75-П утверждено Положение о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции в форме субсидии муниципальному унитарному предприятию «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в приюте для животных на территории муниципального образования город Ноябрьск (далее по тексту, Положение о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции).

В соответствии с 1.4. Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции целью предоставления в 2024 году муниципальной преференции в форме субсидии является финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включая:

а) финансовые затраты на содержание животных без владельцев в приютах для животных;

б) финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте;

в) финансовые затраты на содержание имущественного комплекса приюта для животных.

Получателем субсидии является муниципальное унитарное предприятие «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» (п. 1.6 Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции).

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного по типовой форме, установленной приказом департамента финансов Администрации города Ноябрьска (п. 2.2. Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции).

Так, 01.02.2024 года между Управлением ЖКХТЭС и муниципальным унитарным предприятием «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» заключено соглашение №01-СГ2024 о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидии, предметом которого является предоставление из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидии муниципальному унитарному предприятию «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» на 2024 год в целях:

-выполнения мероприятия: осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, муниципальной программы «Повышение уровня жизнеобеспечения муниципального образования город Ноябрьск» на 2023-2030 годы, утвержденной постановлением Администрации города Ноябрьска от 23.11.2022 № П-2182;

- на финансовое обеспечение затрат Получателя, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в приюте для животных на территории муниципального образования город Ноябрьск (раздел 1 соглашения).

Согласно разделу 2 Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в общем размере 27 675 000 рублей 00 копеек, в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных уполномоченному органу как получателю средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск по коду БК, в следующем размере: в 2024 году 27 675 000 рублей 00 копеек - по коду БК 920 0405 1130473340 813 244.

Согласно п. 3.1. Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии:

-на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в 2024 году включая:

а) финансовые затраты на содержание животных без владельцев в приютах для животных;

б) финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте;

в) финансовые затраты на содержание имущественного комплекса приюта для животных; источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с перечнем согласно приложениям № 2, № 8 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложение №2 к соглашению содержит расчет плановой суммы субсидии на финансовое обеспечение затрат, которое содержит наименование затрат, в том числе ветеринарные услуги, кормление и поение, приобретение необходимых хозяйственных товаров, эвтаназия, утилизация и уничтожение биологических отходов, плановые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте, плановое затраты на содержание приюта и расчет суммы субсидии по каждому наименованию затрат.

Анализ Закона ЯНАО №123-ЗАО, Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных и городских округов в автономном округе из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, являющейся приложением к Закону №123-ЗАО, Порядка расходования субвенций, предоставленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2019 года N 1194-П, Порядка расходования субвенций, предоставленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2022 года N 97-П, Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции в форме субсидии муниципальному унитарному предприятию «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в приюте для животных на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного Постановлением Администрации города Ноябрьска от 22.01.2024 года №75-П, а также само соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидий, суд пришел к следующему выводу о том, что

-объем субвенции, предоставляемой муниципальному образованию в автономном округе на указанные выше цели, определяется исходя из затрат, в том числе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте (Закон ЯНАО №123-ЗАО, Методика расчета нормативов),

-органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе осуществляют расходование субвенций по следующим направлениям, в том числе заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных без владельцев (постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 февраля 2022 г. N 97-П),

- муниципальной преференцией в форме субсидии является финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включая, в том числе финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте (Положение о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции, утвержденное Постановлением Администрации города Ноябрьска от 22.01.2024 года №75-П);

- согласно п. 3.1. Соглашения о предоставлении субсидии, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в 2024 году, включая: финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте.

Таким образом, все перечисленные акты, регулирующие порядок предоставления субвенции муниципальному образованию, порядок предоставления субсидии хозяйствующему субъекту предусматривают возможность использования спорных средств на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте.

При этом, суд полагает, что под «работниками, осуществляющими мероприятия в отношении животных в приюте» следует понимать работников, чья трудовая деятельность напрямую связана с физическим воздействием на животных для выполнения определенных государственных или хозяйственных задач.

К категории работников, занимающихся животными, можно отнести, например, ветврача, фельдшера, сотрудников, занимающихся отловом безнадзорных животных, персонал, обеспечивающий содержание, кормление и повседневный уход за животными в приюте, кинологи и т.д.

«Мероприятия в отношении животных» это ежедневный уход, кормление, ветеринарный осмотр, лечение, стерилизация и уборка вольеров.

Бухгалтер занимается учетом финансовых средств, отчетностью, закупками кормов/медикаментов, но не взаимодействует с животными непосредственно. Должность бухгалтера относится к административно-хозяйственному или административно-управленческому персоналу, а не к персоналу, непосредственно осуществляющему уход, лечение или иные мероприятия в отношении животных.

Таким образом, бухгалтер обеспечивает финансовое сопровождение деятельности (начисление зарплаты, учет кормов, оплату счетов), но не вступает в прямой контакт с животными в рамках своих должностных обязанностей и не проводит манипуляций, предусмотренных ветеринарно-санитарными правилами.

Что фактически согласуется со следующим.

Так, показатель Р3 (финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте) определяется по формуле (ФОТ + НОТ) x Чi, где финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в i-м муниципальном образовании в автономном округе (ФОТ), в год определяются по формуле:

ФОТ = ((О + О x К) + (О + О x К) x РС) x 12, где:

Суд отмечает следующее. Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 7 ст. 144 ТК РФ).

Так, Минздравсоцразвития России был издан целый ряд приказов, касающихся утверждения профессиональных квалификационных групп различных категорий работников, среди которых, имеется Приказ Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 N 248н, которым утверждены профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих.

Рабочий по уходу за животными относится к Профессиональной квалификационной группе "Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня" (1-й квалификационный уровень) (Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, утв. Приказом N 248н).

Проанализировав содержание Приказа Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 N248н, суд пришел к выводу о том, что к первому квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы (ПКГ) «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» относятся работы, не требующие специального профессионального образования или длительного обучения. В этот уровень включены профессии рабочих, выполняющих простые вспомогательные или технические функции. Требования к квалификации: начальное общее образование или краткосрочное обучение/инструктаж на рабочем месте. Примеры профессий: гардеробщик, дворник, курьер, подсобный рабочий, грузчик, уборщик служебных помещений, вахтер, истопник.

Таким образом, Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня - это профессиональная квалификационная группа (ПКГ), включающая неквалифицированный или малоквалифицированный труд, не требующий сложной подготовки. К ним относятся уборщики, дворники, грузчики, гардеробщики и другие рабочие, занятые простыми, повторяющимися операциями, распространенными во всех отраслях. Ключевые особенности этой группы трудовые функции обычно не требуют высокой квалификации, профессии не привязаны к конкретной отрасли и востребованы везде (офисы, производства, учреждения), задачи выполняются по инструкции под наблюдением.

Норматив на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных равен размеру оклада (должностного оклада, ставки) для 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы "Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня" означает, что за базу (норматив) взят 1-й квалификационный уровень группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня». Обычно это базовые рабочие специальности, не требующие специального профильного образования или стажа.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 N 247н (ред. от 11.12.2008) "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2008 N 11858) "Общеотраслевые должности служащих третьего уровня" (содержат 5 квалификационных уровней) включают в себя должность бухгалтера.

Таким образом, бухгалтер не относится к общеотраслевым профессиям рабочих первого уровня, так как является специалистом (служащим), а не рабочим. Согласно профессиональным стандартам, должности бухгалтерского учета требуют высокой квалификации. Бухгалтер — это должность, требующая специального образования, в то время как «1-й уровень» часто подразумевает неквалифицированный труд.

В силу изложенных актов, финансовые затраты муниципального образования в автономном округе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте, не включают в себя затраты на оплату труда бухгалтера.

В ходе проведенной заинтересованным лицом проверки установлено, что УЖКХТЭС приняты к финансовому обеспечению и профинансированы расходы получателя субсидии МУП СХК «Ноябрьский» по оплате труда работника, осуществляющего мероприятия в области бухгалтерского учета в общей сумме 517 404 руб. 65 коп, то есть не относящиеся к оплате труда работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных в приюте.

Так, в ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что согласно приказу МУП СХК «Ноябрьский» от 23.01.2024 № 18л/с за счет средств субвенции заместителю бухгалтера МУП СХК «Ноябрьский» установлена доплата за дополнительный объем работы в приюте для животных в части выполнения функций по бухгалтерскому учету фактов хозяйственной жизни приюта для животных.

Что, в свою очередь, является нарушением требований Закона № 123-ЗАО, Порядка расходования субвенции, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 04.02.2022 № 97-П, Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьск от 22.01.2024 № 75-П «Об утверждении Положения о предоставлении на 2024 год муниципальной преференции в форме субсидии муниципальному унитарному предприятию «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в приюте для животных на территории муниципального образования город Ноябрьск», Соглашения от 01.02.2024 №01-СГ2024 о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидий.

Довод заявителя о том, что работники, осуществляющие мероприятия в отношении животных объединяют в себя, в том числе бухгалтера, не соответствует требованиям вышеуказанных актов.

Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» характеристика работы «Рабочего по уходу за животными» включает в себя: уход (осмотр, кормление, поение и т.д.) за животными. Уборка клеток, вольеров и загонов, отжимов и мест скопления навоза и т.п. Смена подстилки, мытье кормушек и поилок, подсобных помещений и гнездовых домиков, мытье бассейнов. Поддержание температуры, влажности и освещения в помещениях для животных. Приготовление кормов и кормовых смесей и прочие работы, связанные непосредственно с животными.

Согласно представленной заинтересованным лицом в материалы дела должностной инструкции заместителя главного бухгалтера МУП СХК «Ноябрьский» в должностные обязанности входит только осуществление полномочий, связанных с ведением бухгалтерского учета в МУП СХК «Ноябрьский», и других полномочий в указанной сфере.

При этом в должностные обязанности заместителя главного бухгалтера МУП СХК «Ноябрьский» не включены какие-либо обязанности, направленные на реализацию переданных государственных полномочий, перечисленных в Законе № 123-ЗАО, и осуществление мероприятий с животными, содержащимися в приюте для животных.

Предусмотренные Порядком № 97-П направления расходования субвенции не допускают возможность расходования средств субвенции на оплату услуг в области бухгалтерского учета, в том числе по установлению доплат за выполнение такой работы.

Установление дополнительных доплат и надбавок работникам за выполнение дополнительных видов работ входит в систему оплаты труда и должно осуществляться за счет средств такого работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление работнику МУП «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» доплаты за осуществление мероприятий в области бухгалтерского учета за счет субвенции, предоставляемой из окружного бюджета, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства автономного округа, которыми установлены конкретные направления расходования предоставляемой субвенции, и не соответствует целям осуществления отдельных государственных полномочий.

Доводы заявителя со ссылкой на следующие обстоятельства: приказом по МУП СХК «Ноябрьский» утверждено штатное расписание на 2024 год, согласно которому численность работников приюта для животных в городе Ноябрьске установлена в соответствии с приложением № 19 к Порядку № 832-П, т.е. как рекомендованных (управляющий приютом, рабочий по уходу за животными), так и не нормируемых приложением № 19 работников, осуществляющих деятельность в приюте для животных и подлежащих установлению приказом (кинолог, бухгалтер), фактически должность бухгалтера в приюте для животных в городе Ноябрьске замещена не была; приказом от 23.01.2024 № 18-л/с «О доплате» заместителю главного бухгалтера МУП СХК «Ноябрьский» лишь производилась доплата за дополнительный объем работы в приюте для животных, не опровергают установленный выше факт нецелевого использования выделенных из бюджета субъекта средств.

Все перечисленные акты, регулирующие порядок предоставления субвенции муниципальному образованию, порядок предоставления субсидии хозяйствующему субъекту предусматривают возможность использования спорных средств на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте, к которым не относиться должность бухгалтера МУП «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский».

Обстоятельства невозможности функционирования имущественного комплекса приюта без работника, осуществляющего бухгалтерский учет, о чем заявляет Администрация, также не опровергают установленных выше обстоятельств неправомерности использования средств субвенции на оплату труда работника, не относящегося к работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте.

Вопреки доводам заявителя, оплата выполнения дополнительной функции по бухгалтерскому учету фактов хозяйственной жизни приюта для животных (без приема на основное место работы в качестве бухгалтера) заместителю главного бухгалтера МУП СХК «Ноябрьский» из средств субвенции является нецелевым использованием представленных финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя. Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова