АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
28 ноября 2025 года Дело № А53-32694/2025
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Донской государственный ветеринарный референтный центр» (ИНН <***>,
ОГРН <***>), администрации Вольно-Донского сельского поселения
(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности
на сооружение,
при участии:
от истца – ФИО2 (доверенность от 05.12.2024),
от ответчика – представитель не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Донской государственный ветеринарный референтный центр» (далее – учреждение) о признании права собственности на сооружение животноводства площадью 20 кв. м, с кадастровым номером 61:24:0600007:1032, расположенное по адресу: Ростовская область, Морозовский район, Вольно-Донское сельское поселение, х. Сибирьки.
В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв не представил.
Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие представителей лиц участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом правил статьи 9 Кодекса о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на территории хутора Сибирьки, Вольно-Донского сельского поселения, Морозовского района Ростовской области расположен бесхозяйный объект с кадастровым номером 61:24:0600007:1032 – сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью застройки 20 кв. м (далее – объект). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2025 № КУВИ-001/2025-99024833 сибиреязвенное захоронение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 61:24:060007:1055, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 08.03.2023. Земельный участок с кадастровым номером 61:24:060007:1055 находится в собственности муниципального образования «Вольно-Донского сельского поселения и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РО «Донской государственный ветеринарный референтный центр»,
что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости
от 28.05.2025 № КУВИ-001/2025-113656953.
Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 9, трупы животных, павших
от сибирской язвы были сожжены и захоронены в 1979 году.
Право на объект не зарегистрировано в связи с чем, как указано в иске, контроль
за техническим состоянием объекта не осуществляется, комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в отношении указанного объекта не ведется.
При этом как указал истец, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30.11.2021 по делу № ЗЗа-20628/2021 на Правительство Ростовской области возложена обязанность по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенного захоронения, расположенного по следующим адресным ориентирам: хутор Сибирьки, Вольно-Донское сельское поселение, Морозовский район, Ростовская область (широта 48.299118, долгота 1.708746).
Кроме того, истец пояснил, что сооружения животноводства (скотомогильники, сибиреязвенные захоронение) с момента их создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов. Вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию указанных объектов, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, нахождение сибиреязвенных захоронений в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
Таким образом, выделение средств из бюджета Ростовской области на содержание и выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении сибиреязвенных захоронений возможно только после признания права государственной собственности Ростовской области и регистрации права на сибиреязвенные захоронения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца
в арбитражный суд с иском.
Согласно положениям статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) одним из способов защиты гражданских прав является признание права.
В пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
На основании пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности
на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса).
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (статьи 214 Гражданского кодекса).
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация
и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.
В соответствии с подпунктами 5, 92, 93 пункта 1 статьи 44 Федерального закона
от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, а также организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 55 Федерального закона
от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти
в субъектах Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются
в соответствии с названным Законом.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно пункту 3 постановления Верховного совета Российской Федерации
от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 – 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Так как сибиреязвенное захоронение не указано в Приложениях 1 – 3
к вышеуказанному постановлению в качестве объектов, находящихся в исключительной собственности Российской Федерации и муниципальных образований, то сибиреязвенные захоронения относятся к собственности субъектов Российской Федерации.
В настоящее время действует СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 № 721/пр, который определяет биотермическую яму как сооружение ветеринарного профиля, обеспечивающее обеззараживание трупов павших животных и их утилизацию, скотомогильник как сооружение для захоронения трупов животных, а сооружение консервации скотомогильника как конструкцию, обеспечивающую после окончания функционирования скотомогильника предотвращение проникновения людей к «могилам», а также отсутствие контакта с внешней средой в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (например, затопление).
Согласно положениям пункта 5.9 СП 289.1325800.2017 все скотомогильники, находящиеся на территории Российской Федерации, подлежат консервации. Особенности сооружения биотермических ям и консервации скотомогильников определены в пунктах 6.8 – 6.9.5 СП 289.1325800.2017.
Как указывает истец, захоронение является бесхозяйным, в связи с чем контроль за техническим состоянием объекта не осуществляется, комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении указанного объекта не ведется.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства
Учитывая, что захоронения животных хоть и не имеют строений, но неразрывно связаны с землей, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса такие объекты относятся к недвижимым объектам (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.04.2019 № Ф09-844/19 по делу № А76-7490/2018).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования
о признании права государственной собственности на сооружение подлежит удовлетворению.
При этом суд учитывает, что у истца не имеется иных способов легализации объекта, кроме признания права в судебном порядке, поскольку объект является бесхозяйным и правоустанавливающие документы на него отсутствуют.
В силу положений статей 17, 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием
для государственной регистрации прав является документ (совокупность документов) бесспорно свидетельствующих о принадлежности определенного объекта прав определенному в них лицу.
Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для государственной регистрации права.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать право государственной собственности Ростовской области на сооружение животноводства с кадастровым номером 61:24:0600007:1032.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.А. Демченко