Арбитражный суд Брянской области
241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Брянск Дела № А09-2184/2025 14 октября 2025 года Резолютивная часть объявлена 30 сентября 2025 года Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального
предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к Брянской городской администрации (ИНН <***>)
о признании незаконным пункта 1.6 постановления от 09.12.2024 № 4907-п (с учетом
уточнения) третье лицо: ФИО3, при участии: от заявителя: до и после перерыва: ИП ФИО2 (паспорт); от заинтересованного лица: до перерыва: представитель ФИО4 (доверенность
от 20.12.2024 № 1-3628и, диплом), после перерыва представитель ФИО5
(доверенность от 24.01.2025 № 1-257и, диплом);
от третьего лица: до и после перерыва: не явились, извещены,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -
ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области к Брянской городской администрации (далее – администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным пункта 1.6 постановления от 09.12.2024
№ 4907-п (с учетом уточнения).
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3
В ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 заявил ходатайство
об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным Постановление Брянской городской администрации № 4907-п от 09.12.2024
в части пункта 1.6 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (площадки для занятия спортом) земельного участка с кадастровым номером: 32:28:0042709:667 площадью 3 375 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, городской округ город Брянск, <...>.
Уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Заявление рассмотрено 30.09.2025, после перерыва, объявленного в судебном заседании 23.09.2025, в порядке статьи 163 АПК РФ.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.
Заявитель поддержал требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленного требования.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 32:28:0042709:667 площадью 3 375 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: благоустройство территорий, расположенного по адресу: Брянская область, городской округ <...> (запись регистрации № 32:28:0042709:667-32/074/2024-1 от 24.05.2024).
Согласно градостроительному плану земельного участка указанный земельный участок расположен в территориальной зоне П-1 – зона промышленных предприятий
(л.д. 41 т. 1).
В качестве условно разрешенного вида использования земельного участка установлен вид с кодом 5.1.3 – площадки для занятий спортом, который предполагает размещение площадок для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры).
Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 12.02.2021 № 354-п ИП ФИО2 обратился в комиссию по подготовке проекта
Правил землепользования и застройки города Брянска Управления по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о предоставлении разрешения
на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042709:667 – площадки для занятий спортом, с приложением необходимого перечня документов.
Постановлением Брянской городской администрации № 4907-п от 09.12.2024 (далее – постановление) ИП ФИО2 было отказано в предоставлении разрешения
на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка – площадки для занятий спортом.
Согласно пункту 1.6 оспариваемого постановления отказ обусловлен тем, что заявленный условно разрешенный вид использования земельного участка (площадки
для занятий спортом) противоречит Правилам землепользования и застройки территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796 (в редакции от 28.02.2024 № 940), требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Полагая, что указание на несоответствие заявленного условно разрешенного вида использования земельного участка требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является необоснованным и немотивированным, принятое постановление незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.
Обосновывая заявленные требования, предприниматель ссылается на то, что СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не включены в перечень обязательных к применению СП, предусмотренный частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не являются нормативными правовыми актами, входящими в технические регламенты, обеспечивающими безопасность
и применяются на добровольной основе, что также подтверждается позицией, изложенной в Решении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2023 по делу № АКПИ22-1229.
Кроме того, из выписки из протокола заседания комиссии не усматривается,
в чем именно заключается несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка требованиям технического регламента.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201
АПК РФ ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен
статьей 39 ГрК РФ, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление
о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 указанной статьи).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений указанной статьи.
Порядок организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) определяется уставом муниципального образования, Положением о порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Брянска, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2020 № 137 с учетом положений статей 5.1, 39 ГрК РФ.
Частью 3 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения
на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие
в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства,
в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 ГрК РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия
на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
В силу части 10 статьи 5.1 ГрК РФ участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 указанной статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 ГрК РФ).
В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны, в том числе, содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.
В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных
слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний (пункт 4 части 22 статьи 5.1 ГрК РФ).
Согласно частям 8, 9 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения
о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения
с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании указанных в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Из материалов дела следует, что вопрос о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования (площадки для занятия спортом) земельного участка
с кадастровым номером 32:28:004209:667 был рассмотрен посредством общественных обсуждений, назначенных Постановлением Главы города Брянска от 10.10.2024 № 23-пг (опубликовано в газете Брянск от 11.10.2024 № 42 (1311), о чем свидетельствует заключение о результатах общественных обсуждений от 05.11.2024.
На заседаниях комиссии Брянской городской администрации по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска (Протокол № 208 от 19.11.2024), были подведены итоги состоявшихся общественных обсуждений.
Комиссия решила рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, в связи с тем, что заявленный условно разрешенный вид использования противоречит Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796 (далее – Правила), требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ввиду следующего:
Согласно выписке из протокола № 208 от 19.11.2024 в адрес Оргкомитета в ходе общественных обсуждений поступило два встречных предложения:
- встречное предложение от собственника земельного участка с кадастровым номером 32:28:0040845:150, расположенного по адресу: <...>: «Отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (площадки для занятий спортом) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042709:667, площадью 3 375 кв.м, расположенного по адресу: <...> находящегося в зоне промышленных предприятий (П-1) по причине размещения земельного участка
в смежных границах с производственно-складскими предприятиями, размещения в 7-ми метрах с опасным высотным объектом (дымовая труба высотой 40-50 метров). Проведение спортивных мероприятий на земельном участке является небезопасным.»;
- встречное предложение от собственника земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042709:650, расположенного по адресу: <...>: «Отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (площадки для занятий спортом) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042709:667, площадью 3 375 кв.м, расположенного по адресу: <...> находящегося в зоне промышленных предприятий (П-1) по причине близкого расположения земельного участка к производственно-складским зданиям с повышенным трафиком большегрузных автомобилей. Также в непосредственной близости от земельного участка (в районе 5-ти метров) располагается сооружение, находящееся в моей собственности - дымовая труба. Ее высота 50 метров, что не позволяет проводить занятия спортом на испрашиваемом земельном участке в такой близости. Занятие спортом будет небезопасным.».
Из протокола следует, что согласно пункту 1 статьи 15 Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии
с градостроительным регламентом, при условии соблюдения требований технических регламентов. Места размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных площадок, должны соответствовать требованиям СП 42.13330, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200, ГОСТ Р 52024 и ГОСТ Р 52025.
Согласно табл. 10.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» радиус обслуживания населения физкультурно-спортивными центрами жилых районов составляет 1500 м. На соседнем земельном участке с кадастровым номером 32:28:0042709:650 располагается котельная с дымовой
трубой. В техническом заключении отсутствует информация о влиянии выбросов котельной на здоровье жителей и окружающую среду.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зона от:
- ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал/час и выше, работающие на угольном и мазутном топливе;
- ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью от 200 Гкал/час, работающие на газовом топливе и мазутном топливе (последнее - как резервное топливо);
- ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе 5 составляет, соответственно 500, 300 и 100 метров до жилых домов, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивных сооружений, детских площадок, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования, что не соблюдается для данного земельного участка.
Согласно СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования
к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в составе вспомогательных помещений открытых плоскостных объектов спорта для лиц, занимающихся физической культурой и спортом, должны быть: раздевалки, туалеты и душевые, раздельные для мужчин и женщин, комната тренеров (инструкторов), медицинский пункт, помещение для хранения и ремонта спортивного оборудования и инвентаря, помещения для хранения уборочного инвентаря.
Согласно СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», вне поля игры (независимо от его размеров) должны предусматриваться свободные от каких-либо предметов зоны (полосы, параллельные линиям ворот и боковым линиям); ширина зоны за линиями ворот - 4-8 м, а вдоль боковых линий - 2-4 м. Учитывая изложенное, предоставление разрешения на заявленный условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042709:667 противоречит требованиям технических регламентов.
Доводы администрации сводятся к тому, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного
решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения. Орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе отказать
в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. В свою очередь, комиссия базируется
на таких принципах законодательства о градостроительной деятельности, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного законодательства, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, т.е. генплана, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе
в предоставлении такого разрешения решается органами управления муниципального образования исходя из соблюдения баланса интересов населения всего муниципального образования в целом. И поскольку Постановление Брянской городской администрации
от 09.12.2024 № 4907-п принято в установленном порядке, с соблюдением действующей процедуры его принятия, не нарушает прав и законных интересов заявителя, то
в удовлетворении заявленных требований представитель заинтересованного лица просила суд отказать.
Кроме того Брянской городской администрацией в материалы дела представлена выписка из постановления Брянской городской администрации от 25.09.2025 № 3513-П «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», пунктом 2 которого отменен оспариваемый пункт 1.6 постановления Брянской городской администрации от 09.12.2024 № 4907-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».
Заявитель не согласился с позицией администрации, указав, что результаты публичных слушаний и общественных обсуждений, а также рекомендаций комиссии носят рекомендательный характер, а предложения и замечания участников общественных обсуждений должны быть проверены на достоверность. Указал, что земельный участок
с кадастровым номером 32:28:0040845:150 расположен в 3 226 м от спорного земельного участка, находится в другой территориальной зоне, не является смежным к земельному участку заявителя, а также не является смежным к территориальной зоне П-1, к которой отнесен земельный участок заявителя; собственник вышеуказанного земельного участка не мог являться участником публичных слушаний ввиду того, что согласно Выписке
из Правил землепользования и застройки города Брянска от 15.07.2025 № 02-1334
в отношении земельного участка с кадастровым номером: 32:28:0040845:150 данный участок находится в территориальной зоне О-1 (зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, социального и коммунально-бытового назначения). Что касается встречного предложения собственника земельного участка
с кадастровым номером 32:28:0042709:650, то указанное встречное предложение не было проверено на достоверность, так как согласно топографическому плану земельный участок с кадастровым номером 32:28:0042709:667 с двух сторон примыкает к дорогам (проездам), огорожен бетонным забором, забором из профлиста и забором
из заградительной сетки высотой 8 м. Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0042709:650 и земельный участок заявителя разделяет участок с кадастровым номером 32:28:0042709:660. Кроме того отсутствие котельной на земельном участке
с кадастровым номером 32:28:0042709:650 подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2025 № КУВИ-001/2025-75851412. Согласно выписке из ЕГРН от 24.03.2025
№ КУВИ-001/2025-75853751 сооружение с кадастровым номером 32:28:0042709:178 имеет наименование – труба дымовая, вместе с тем, труба является недействующей по своему функциональному назначению. Согласно ответу управления по строительству и развитию территории города Брянска разрешение на реконструкцию объекта недвижимости с кадастровым номером 32:28:0042709:178, а также на строительство, реконструкцию иных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0042709:650 управление не выдавало. Несмотря на отмену оспариваемого пункта постановления, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу.
В своем письменном отзыве третье лицо поддержало позицию администрации, указало, что сооружение коммунального хозяйства – труба дымовая планируется
к использованию собственником ФИО3 в рамках реконструкции территории завода «Литий».
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 931- О-О указал, что к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права
на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления
именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, то есть не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь
на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует с действующим земельным законодательством Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2003 года № 387-О), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Из вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации
и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О усматривается, что предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения
на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ). Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания. При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
В связи с этим, возражения граждан относительно предоставления разрешения
на условно разрешенный вид использования не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения.
Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования. Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.01.2014
№ 18-КГ13-129.
Статьей 16 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796 (ред. от 24.09.2025) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска» установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории города Брянска.
Согласно указанному порядку физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Порядок организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное
разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей города Брянска о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов и не может быть более одного месяца.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе городской администрации.
На основании указанных рекомендаций Глава городской администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте Брянской городской администрации в сети «Интернет».
Администрация, принимая оспариваемое постановление, обоснованно приняла
во внимание мнение участников общественных обсуждений, а также заключение комиссии. Доказательств нарушений, допущенных при проведении общественных обсуждений, в материалы дела заявителем не представлено.
Брянской городской администрацией при вынесении оспариваемого постановления правомерно было учтено, что земельный участок с кадастровым номером 32:28:0042709:667, площадью 3 375 кв.м, расположенный по адресу: <...> находится в зоне промышленных предприятий (П-1), близко расположен к производственно-складским зданиям с повышенным трафиком большегрузных автомобилей, также
в непосредственной близости от земельного участка располагается опасный высотный
объект - дымовая труба, в связи с чем проведение спортивных мероприятий на земельном участке является небезопасным.
Из материалов дела не следует, что на указанном земельном участке имеется объект коммунального хозяйства - котельная, заявителем представлены документы, что объект недвижимости – паровая котельная с кадастровым номером 32:28:0042709:212 снят
с кадастрового учета 21.07.2021, наличие дымовой трубы заявитель не оспаривает.
Вместе с тем из выписки из протокола № 208 также следует, что в техническом заключении отсутствует информация о влиянии выбросов котельной на здоровье жителей и окружающую среду.
В оспариваемом пункте 1.6 постановлении администрацией указано на нарушение требований СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.
В соответствии с пунктом 6.1.4 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 24.12.2020 № 44 (ред. от 20.03.2024) в составе вспомогательных помещений открытых плоскостных объектов спорта для лиц, занимающихся физической культурой и спортом, должны быть: раздевалки, туалеты и душевые, раздельные для мужчин и женщин, комната тренеров (инструкторов), медицинский пункт, помещение для хранения и ремонта спортивного оборудования и инвентаря, помещения для хранения уборочного инвентаря.
Для зрителей оборудуются туалеты, раздельные для мужчин и женщин, или биотуалеты.
В границах земельного участка расположены 2 раздевалки (некапитальные строения).
Согласно пункту 3.15 СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения, одобрен и рекомендован Приказом Росспорта от 03.07.2006 № 407, вне поля игры (независимо от его размеров) должны предусматриваться свободные от каких-либо предметов зоны (полосы, параллельные линиям ворот и боковым линиям); ширина зоны за линиями ворот - 4 - 8 м, а вдоль боковых линий - 2 - 4 м. По периметру футбольного поля ширина данной зоны не соответствует СП.
Учитывая изложенное, предоставление разрешения на заявленный условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042709:667 противоречит требованиям технических регламентов.
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией норм действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, а также прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным пункта 1.6 постановления Брянской городской администрации от 09.12.2024 № 4907-п оставить без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Е.В. Корытко