РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-253236/23-130-1847

27 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Новь" (172611, Тверская область, Западная Двина город, Мира улица, 73В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2005, ИНН: <***>) к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконными и отмене Решения № 04/10/18.1-555/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, Предписания № 04/10/18.1-555/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС Страница 7 из 7 России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров; о признании незаконными и отмене Решения № 04/10/18.1-557/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, Предписания № 04/10/18.1-557/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

третьи лица - ФИО1, Администрация Западнодвинского Муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>), Акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 20.10.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 23.12.2022 г.

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новь" (далее — заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконными и отмене Решения № 04/10/18.1-555/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, Предписания № 04/10/18.1-555/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС Страница 7 из 7 России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров; о признании незаконными и отмене Решения № 04/10/18.1-557/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, Предписания № 04/10/18.1-557/2023 от 25.10.2023 комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из заявления следует, что согласно информационным сообщениям № 22000145540000000012 от 15.09.2023 г., № 22000145540000000013 от 15.09.2023 г. на официальном сайте (torgi.gov.ru) были объявлены аукционы в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 18 160 кв.м., с кадастровым номером: 69:08:0071101:2, расположенного по адресу: <...> а также на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 6778 кв.м., с кадастровым номером: 69:08:0212501:40 расположенного по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, дер. Дудкино.

По результатам проведения обоих торгов, в соответствии с Протоколами о результатах Аукциона от 18.10.2023, заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "НОВЬ" было признано победителем аукционов, на основании чего ему предоставлено право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 18160 кв.м., с кадастровым номером: 69:08:0071101:2, расположенного по адресу: <...> а также право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 6778 кв.м., с кадастровым номером: 69:08:0212501:40 расположенного по адресу: Тверская область ,Западнодвинский муниципальный округ, дер. Дудкино.

25 октября 2023 г. комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия ФАС) по жалобам ФИО1 от 17.10.2023 № б/н (вх. № 160123-ЭП/23 от 17.10.2023) и от 17.10.2023 № б/н (вх. № 160125-ЭП/23 от 17.10.2023) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000145540000000012, лот № 1)), и на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000145540000000013, лот № 1)) возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения указанных дел Комиссией ФАС России были приняты:

1. Решение № 04/10/18.1-555/2023 от 25.10.2023;

2. Решение № 04/10/18.1-557/2023 от 25.10.2023, согласно которым жалобыФИО1 признаны обоснованными; выданы обязательные для исполнения: 1. Предписание № 04/10/18.1 -555/2023 от 25.10.2023,

2. Предписание № 04/10/18.1-557/2023 от 25.10.2023 организатору торгов -Комитету по управлению имуществом Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ».

Оспариваемые Решения антимонопольным органом обоснованы тем, что аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ); заявитель ФИО1 подала заявку на участие в Аукционе, внесла задаток и была признана участником Аукциона; протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протокол) не были направлены Оператором для размещения на официальном сайте; до момента подачи Жалоб указанные Протоколы на официальном сайте все еще опубликованы не были; при неразмещении Протоколов в открытой части сайта Оператора, ненаправлении Протоколов для размещения на официальном сайте Оператором был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

При этом из оспариваемых Предписаний ФАС РФ следует, что организатору торгов - Комитету по управлению имуществом Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 5 рабочих дней с даты получения настоящего предписания надлежит: отменить протоколы о результатах Аукциона от 18.10.2023; назначить новые дату и время проведения Аукционов; продолжить проведение Аукционов с последнего поданного ценового предложения.

Не согласившись с принятыми решениями и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru» 14.09.2023 Комитетом по управлению имуществом Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области (далее — Организатор торгов) были опубликованы извещения №№ 22000145540000000012 (лот № 1), 22000145540000000013 (лот № 1) о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков (далее — Аукционы), согласно которым Аукционы проводятся на сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее также — Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 15.09.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.10.2023 в 23:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 17.10.2023 в 10:00 (МСК).

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), поступили жалобы ФИО1 (далее также — Податель жалобы) на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукционов, из которых следовало, что последним нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Признавая указанные жалобы ФИО1 обоснованными и выдавая обязательные для исполнения предписания, ФАС России исходила из следующего.

Антимонопольным органом установлено, что Аукционы проводится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановления Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 13.09.2023 № 305 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой площадки, утвержденного генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО4 23.08.2023 (далее - Регламент), регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором 21.04.2023 (далее -Регламент УТП).

В поступившей в антимонопольный орган жалобе Податель жалобы указал, что он подал заявку на участие в Аукционах, внес задаток для участия в Аукционах и был признан участником Аукционов.

При этом, как указала ФИО1, протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах (далее - Протоколы) не были направлены АО «Сбербанк-АСТ» для размещения на официальном сайте, на момент подачи жалоб в ФАС России Протоколы на официальном сайте не опубликованы.

Таким образом, по мнению Подателя жалобы, Оператором был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

В свою очередь, АО «Сбербанк-АСТ» указало, что 14.10.2023 в 16 часов 27 минут Организатором торгов в закрытой части сайта Оператора были опубликованы Протоколы, на основании которых оно направило уведомления лицам, подавшим заявки на участие в Аукционах, о признании их участниками Аукционов.

При этом Организатором торгов были установлены следующие условия публикации Протоколов: «Передача файла протокола в ГИС Торги для просмотра в открытой части» - «Нет», «Размещение протокола на электронной площадке для просмотра в открытой части» - «Не отображать в открытой части».

Таким образом, Оператор указал, что он действовал в соответствии с требованиями, установленными Организатором торгов в извещении о проведении Аукционов на сайте Оператора.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В силу пункта 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью. Оператор обеспечивает направление выписки из протокола об определении участников в установленный срок на официальный сайт в отношении торгов, указанных в пункте 3.1.2 Регламента.

Согласно пункту 3.3.3 Регламента Оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты претендентов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками с указанием оснований отказа (без протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла). В отдельных случаях, определенных Регламентом, протокол об определении участников размещается Оператором в открытой части торговой секции.

Антимонопольный орган, проанализировав представленные Подателем жалобы, Организатором торгов и Оператором документы и сведения, установил, что 14.10.2023 в 16 часов 28 минут на официальном сайте были опубликованы карточки Протоколов, включающие информацию о дате их размещения, номере извещения, наименовании процедуры, наименовании электронной площадки, дате рассмотрения заявок и предмете торгов, однако сами Протоколы (файл) на официальном сайте опубликованы не были. Кроме того, в открытой части сайта Оператора Протоколы также опубликованы не были.

Учитывая изложенное, ФАС России в оспариваемом решении пришла к выводу о том, что АО «Сбербанк-АСТ» в нарушение пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ не направило для размещения на официальном сайте и не разместило в открытой части сайта Оператора Протоколы.

В поданном в суд заявлении ООО «Новь» приводит доводы о том, что в оспариваемом решении антимонопольный орган не обосновал, какие именно действия Организатора торгов или Оператора нарушили цели Закона о защите конкуренции, какие из них могли привести к нарушению конкуренции (в том числе действия, предусмотренные статьёй 17 Закона о защите конкуренции), а также изложенные Подателем жалобы доводы не свидетельствуют о нарушении её прав, свобод и законных интересов, которые подлежат отклонению в силу следующего.

Во-первых, положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не содержат требований относительно содержания решения антимонопольного органа, принимаемого в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в том числе применительно к целям Закона о защите конкуренции.

Во-вторых, при установлении антимонопольным органом нарушения процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов презюмируется, что оно сказывается на обеспечении конкуренции.

В рассматриваемом случае, как указано выше, ФАС России пришла к обоснованному выводу о нарушении АО «Сбербанк-АСТ» пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ, которое сказалось на обеспечении конкуренции при проведении Аукционов — при рассмотрении жалоб ФИО1 в антимонопольный орган не представлены доказательства получения участниками Аукционами уведомлений о признании их участниками торгов или об отказе в признании такими участниками (компенсируется публикацией протокола рассмотрения заявок на официальном сайте, сайте оператора), соответственно, не свидетельствует об обеспечении возможности принятия участия в Аукционах всем их потенциальным участникам.

Таким образом, установленное Решением ФАС России нарушение прямо сказалось на обеспечении конкуренции при проведении Торгов, что соответствует целям антимонопольного контроля — защите конкуренции и публичного интереса при проведении торгов (потенциальных участников торгов), а также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1 как потенциального участника Аукционов.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании Решений ФАС России Организатору торгов и Оператору выданы предписания от 25.10.2023, согласно которым не позднее пяти рабочих дней с момента получения настоящего предписания: Организатору торгов предписано отменить Протоколы; назначить новые дату и время проведения Аукционов; продолжить проведение Аукционов с последнего поданного ценового предложения; разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора и иных средствах массовой информации, в которых были опубликованы извещения о проведении Аукционов. АО «Сбербанк-АСТ» - внести изменения в действующий Регламент и иные документы, регламентирующие порядок размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на сайте Оператора в автоматическом режиме, в соответствии с требованиями ЗК РФ согласно позиции ФАС России, изложенной в Решениях ФАС России; разместить в открытой части сайта Оператора Протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах от 14.10.2023; направить Протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах от 14.10.2023 для размещения на официальном сайте; уведомить участников Аукционов о новых дате и времени проведения Аукционов; предоставить возможность участникам Аукционов внести задаток для участия в Аукционе (в случае возвращения); обеспечить проведение Аукционов на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Регламентом (с внесенными изменениями).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Решения и Предписания ФАС России в полной мере соответствуют закону.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Новь" (172611, Тверская область, Западная Двина город, Мира улица, 73В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2005, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина