АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-4031/2024

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 января 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.А. Сорокиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 17.01.2024 №207S19240000034 о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

от пенсионного фонда – не было, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя

от третьих лиц – не было, извещены,

уставил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось с вышеуказанным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (частный детский сад «Пифагор») Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю проведена проверка достоверности, правильности заполнения сведений персонифицированного учета за календарный год 2022 отчетности СЗВ-СТАЖ по типу исходная, представленной страхователем 01.03.2023.

В ходе проверки вынесены акт о выявлении правонарушения от 30.11.2023 № 207S18230005665, акт проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем № 85-2А-21 от 12.10.2023 (т.1. л.д. 28-29, 31-34).

По результатам рассмотрения акта от 30.11.2023, пенсионным фондом принято решение № 207S1924000034 от 17.01.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете (т. 1 л.д. 42-43).

Данным решением предприниматель привлечён к ответственности по ч.3 ст. 17 Закона № 27-Фз в виде штрафа в размере 2 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы фонда о том, что страхователь, осуществляющий деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, а также педагогические работники, трудоустроенные у него, правом на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не обладают.

В связи с чем, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц: ФИО7, ФИО3, кармадоновой И.В., ФИО5, ФИО6 фондом признаны недостоверными и подлежащими корректировке (сведения о страховом стаже за 2022 год представлены с указанием в графе 12 «Основание (код) формы СЗВ-СТАЖ кода 27-ПД и в графе 13 «Дополнительные сведения» формы СЗВ-СТАЖ ставки 1,0»).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд, указав, что пункт 19 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не устанавливает каких-либо требований к организационно-правовой форме организации работодателя-организации, осуществлявшим педагогическую деятельность. Таким образом, выводы фонда о некорректности представленных сведений и, следовательно, о виновности лица, привлекаемого к ответственности, являются незаконными и необоснованными.

По существу требований суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие внесенных изменений закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя внесенными изменениями. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности у предпринимателя является предоставление услуг по дневному уходу за детьми (88.91). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдана ИП ФИО1 03.02.2022 № 129-75 по уровню общее дошкольное образование и дополнительное образование детей и взрослых.

В проверяемый период индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (действовавшем в редакции до 1 января 2023 года).

Сведения о страховом стаже за отчетные периоды до 1 января 2023 года представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N Зп» (далее -Постановление № 507п).

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Указанным Постановлением № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, правовые основания и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости педагогических работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, связываются не с любой педагогической деятельностью, а непосредственно с работой в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком N 781, с учетом особенностей, установленных Правилами N 781.

Списком № 781 в разделе «дошкольные образовательные учреждения» перечислены следующие наименования: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Пунктом 13 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли и др.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установлено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

По смыслу указанных положений следует, что возможность включения стажа для досрочного назначения пенсии периодов работы в указанных Списках и Правилах № 781 обусловлена наличием у учреждения, в котором осуществлялась трудовая педагогическая функция, статуса самостоятельного образовательного учреждения, являющегося по своей организационно-правовой форме учреждением.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом Списка и Правил № 781, не содержат положений, позволяющих засчитывать в стаж работу у индивидуальных предпринимателей.

Из положений Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что индивидуальные предприниматели вправе осуществлять образовательную деятельность на основании лицензии, вместе с тем, данное право не означает, что осуществление педагогической деятельности у индивидуального предпринимателя исходя из положений Списка и Правил № 781 приравнивается к работе в образовательном учреждении, дающим право на льготное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие без образования юридического лица образовательную деятельность, и привлекаемые ими педагогические работники, оказывающие образовательные услуги, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ не пользуются.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Оценивая представленную предпринимателем отчетность о работающих лицах, пенсионный фонд установил, что в отношении застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 предоставлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета с указанием в графе «основание код» формы СЗВ-СТАЖ исходная за 2022 год кода - 27-ПД и в графе «Дополнительные сведения» ставки – 1,0, поскольку данные показатели применимы в случаях, когда работники вправе пользоваться на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

А поскольку фонд пришел к выводу, что предприниматель не относиться к категории «учреждение», то у него и его работников такое право отсутствует. В связи с чем, предпринимателю направлено уведомление об устранении ошибок (т. 1 л.д. 45).

Не согласившись с выводами фонда, заявитель корректировку сведений не произвел, в связи с чем, в отношении него вынесено оспариваемое решение.

Суд поддерживает выводы пенсионного фонда в части того, что индивидуальный предприниматель и привлекаемые им педагогические работники, оказывающие образовательные услуги, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ не пользуются, а потому представленные сведения в отчетности СЗВ-СТАЖ по типу исходная за календарный год 2022 признаются в отношении вышеуказанных застрахованных лиц недостоверными.

В связи с чем, фонд обоснованно привлек индивидуального предпринимателя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, нормами которой установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (5*500=2500 руб.).

Оснований для снижения санкций судом не установлено.

Довод предпринимателя о том, что в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованных лиц (т. 1 л.д. 55-71) данные о работе у ИП ФИО1 включены в период для сведений о величине ИПК и стаже застрахованных лиц не имеет правового значения, поскольку право на досрочную пенсию будет проверяться пенсионным фондом при ее установлении.

Представленная в обоснование заявленных требований предпринимателем судебная практика (решение по делу №2-3103/2015 Фрунзенского районного суда города Саратова от 23.10.2015, решение по делу №2-377/2021 Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26.01.2021) судом во внимание не принимается, поскольку в ней установлены иные обстоятельства по делам (застрахованные лица работали в учреждении, проходили курсы повышения квалификации).

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова