Решение по делу № А65-12198/2023 от 21.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А65-12198/2023

Дата принятия решения – 21 апреля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мугинова Б.Ф., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником суди Вахитовой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан

о признании самовольной постройкой здание пропускного пункта с кадастровым номером 16:50:040101:709, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум»;

об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан снести за свой счёт и своими силами в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу здание пропускного пункта с кадастровым номером 16:50:040101:709, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум»;

о взыскании с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани денежные средства в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения трёхмесячного срока на его добровольное исполнение и до фактического исполнения решения суда (с учетом уточнения),

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Акционерному обществу "Камско-Волжское акционерное общество резинотехники "Кварт", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

представителя истца – ФИО2 по доверенности 04.06.2024,

представителя третьего лица (Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани) – ФИО2 по доверенности от 11.10.2024,

представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Татарстан 02.05.2023 поступило исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Камско-Волжское акционерное общество резинотехники "Кварт", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольными постройками:

- незавершенные строительством объекты в количестве 8 штук, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами, 16:50:000000:34267, 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Милленииум»;

- здание пропускного пункта, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34266;

-здание пропускного пункта с юго-восточной стороны, расположенное на землях неразграниченной государственной собственности;

- об обязать снести за свой счет в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- здание пропускного пункта, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34266;

- здание пропускного пункта с юго-восточной стороны, расположенное на землях неразграниченной государственной собственности,

- взыскать денежные средства в размере 25 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления в законную силу и до его фактического исполнения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.05.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2023, 30.06.2023 предварительное судебное заседание отложено.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2023 произведена замена судьи А.С. Пармёновой на судью Б.Ф. Мугинова.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.09.2023, 19.10.2023, 21.11.2023, 21.12.2023, 18.01.2024, 21.02.2024, 20.03.2024, 23.04.2024, 27.05.2024, 27.06.2024, 29.07.2024, 28.08.2024, 07.10.2024, 08.11.2024, 18.12.2024, 14.01.2025, 30.01.2025, 19.02.2025, 19.03.2025 судебное разбирательство отложено.

При этом определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2025 произведена замена ответчика с Акционерного общества "Камско-Волжское акционерное общество резинотехники "Кварт" на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, а также принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просит:

1.Признать самовольной постройкой здание пропускного пункта с кадастровым номером 16:50:040101:709, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум»;

2.Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан снести за свой счёт и своими силами в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу здание пропускного пункта с кадастровым номером 16:50:040101:709, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум»;

3.Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани денежные средства в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения трёхмесячного срока на его добровольное исполнение и до фактического исполнения решения суда.

Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2025 принять отказ, заявленный Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), от исковых требований в части:

- признания самовольными постройками:

- восемь незавершенных строительством объекта и здание пропускного пункта, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 16:50:000000:34268, 16:50:000000:36915 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум»;

- обязания ответчика за свой счёт в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести восемь незавершенных строительством объекта и здание пропускного пункта, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 16:50:000000:34268, 16:50:000000:36915 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум»

Производство по делу в части указанных требований прекращено.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал по существу исковых требований.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной Инспекцией государственного строительного надзора РТ проверки выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:000000:34266, 16:50:000000:34267, 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум», расположены 10 объектов капитального строительства, на возведение которых разрешение не выдавалось.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на указанные земельные участки ранее было зарегистрировано за АО "Камско-Волжское акционерное общество резинотехники "Кварт", с 16.01.2025 собственником земельных участков и объектов, в том числе спорного, является Республика Татарстан.

АО "Камско-Волжское акционерное общество резинотехники "Кварт" в материалы дела представлены разрешения на строительство №16-50-156-2023 от 08.11.2023 (на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:000000:34267, 16:50:000000:34268), №16-50-186-2024 от 06.08.2024 (на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:36915, образованном из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:34266, 16:50:000000:34267), а также разрешения на ввод в эксплуатацию №16-50-96-2024, №16-50-97-2024 от 17.10.2024 объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:000000:37002, 16:50:040101:696, 16:50:000000:36915, 16:50:000000:34268).

В связи с выдаче разрешений истец уточнил исковые требования и просил признать самовольной постройкой здание пропускного пункта с кадастровым номером 16:50:040101:709, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум».

Возражая по существу исковых требований, ответчики (последовательно АО "Камско-Волжское акционерное общество резинотехники "Кварт" и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан) указали, что спорное здание является объектом вспомогательного значения, в связи с чем получение разрешительной документации на его строительство не требовалось.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу возведение объектов капитального строительства, которыми являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), должно осуществляться на основании предварительного полученного разрешения на строительство, а их введение в эксплуатацию – на основании полученного по результатам строительных работ разрешения на ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, согласно пп.3 п.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Нормативное закрепление признаков объекта вспомогательного назначения впервые предусмотрено в постановлении Правительства РФ №703 от 04.05.2023, согласно которому строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Аналогичный подход к определению статуса объектов вспомогательного использования сложился ранее законодательного закрепления соответствующих признаков и в судебной практике. Так, например, из определения ВАС РФ от 03.12.2020 N ВАС-15260/12, определений ВС РФ от 11.03.2015 N 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 N 306-ЭС18-20002 следует, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Минстроем России в письме от 16.03.2020 N 9394-ДВ/08 также отмечалось, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования.

В письме Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" отмечалось, что к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

В соответствии с Единым государственным реестром недвижимости объект с кадастровым номером 16:50:040101:709 имеет наименование «Объект вспомогательного назначения. КПП объекта «Гостиничный комплекс, апартаменты, офисы вблизи моста «Миллениум», вид разрешенного использования – объект вспомогательного назначения.

Из материалов дела следует, что общая площадь объекта составляет 567,7 кв.м. и оно расположено на земельном участке, на котором также размещены здания с кадастровыми номерами 16:50:040101:707, 16:50:040101:703, 16:50:040101:702, 16:50:040101:706, 16:50:040101:705.

Согласно заключению по результатам обследования №27-24 от 19.11.2024, выполненному ООО «Казанский инженерный проект», функциональным назначением здания является контроль за перемещающимися на объект физическими лицами, транспортными средствами, перемещением грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных для функционирования основного нежилого здания – подъездного тоннеля с автостоянками и техническими помещениями, расположенного на том же земельном участке и относящегося к 9 этапу возведения объекта «Строительство гостиничного комплекса, апартаментов, офисов вблизи моста «Миллениум».

Согласно проектной документации обследуемое здание выполнено пониженного уровня ответственности, установление санитарных зон не предусматривается.

Исходя из совокупности изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку здание пропускного пункта с кадастровым номером 16:50:040101:709, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34268 по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, вдоль моста «Миллениум», является объектом вспомогательного использования, на строительство которого получение разрешения на строительство не требуется.

Истец, не в пользу которого принят судебный акт, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для ее распределения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяБ.Ф. Мугинов