АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>, факс <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Самара

11 апреля 2025 года Дело № А55-34954/2024 Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 27 марта – 10 апреля 2025 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВИЖН", 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Куйбышева д. 15, стр. 1, пом. 7,8,15-19

к Министерству Имущественных Отношений Самарской Области, 443068, ФИО1, Самарская Область, ФИО2 д.20

С участием в деле в качестве третьих лиц: ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы», Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК Роскадастр по

Самарской области. о признании при участии: согласно протокола судебного заседания

установил

Общество с ограниченной ответственностью "ВИЖН" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

Признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженные в письме от 04.09.2024 № МИО-03/11705-исх в отказе согласования во внесении изменения в Схему места установки рекламной конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области в части включения места под установку рекламной конструкции по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22а, кадастровый номер земельного участка 63:09:0301136:57.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования во внесении изменения в Схему места установки рекламной конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области в части включения места под установку рекламной конструкции по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22а. кадастровый номер земельного участка 63:09:0301136:57, с учетом принятого уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 марта 2025 до 10 апреля 2025. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено, в том же составе. Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель Министерства против удовлетворения требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве.

Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. От Заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств по делу. Представитель Министерства и ГБУ против удовлетворения ходатайства возражали.

Судом в удовлетворении ходатайства Заявителя об истребовании документов отказано на основании ст. 66 АПК РФ, поскольку арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела.

От Заявителя поступили ходатайства о приобщении документов. Суд определил приобщить в материалы дела документы представленные Заявителем.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерством имущественных отношений Самарской области в письме от 04.09.2024 № МИО-03/11705-исх предоставлен ответ о том, что рассмотрено заявление от 06.08.2024 № МИО/26531 о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области в части включения места под установку рекламной конструкции по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22а, кадастровый номер земельного участка 63:09:0301136:57

В целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения заявления министерство направило запрос в государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы» (далее-ГБУ СО«ЦРР»).

Согласно информации ГБУ СО «ЦРР», предполагаемое к установке рекламной конструкции место не соответствует требованиям к коридору безопасности, утвержденным ГОСТ Р 52044-2003.

Принимая во внимание изложенное, внесение предложенного места под установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области не представилось возможным, в связи с чем министерство отказало во внесении изменений в схему и возвратило пакет документов.

Заявитель считает незаконным и необоснованным отказ в согласовании места установки рекламной конструкции, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым спором.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав мнение участников судебного разбирательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

С 01.01.2014 г. выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций, установлена пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с данной нормой органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Процедура согласования министерством схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области, а также вносимых в них изменений установлена постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 712 «О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области».

06.08.2024 в министерство поступило заявление от ООО «ВИЖН» (вх. № МИО/26531) о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области в части включения места под установку рекламной конструкции по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22а, кадастровый номер земельного участка 63:09:0301136:57.

В целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения указанного заявления, министерство направило запрос в ГБУ СО «ЦРР».

Как следуем из материалов дела предполагаемое место установки рекламной конструкции не соответствует требованиям к коридору безопасности, установленным ГОСТ Р 52044-2003, по следующим основаниям.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в пункте 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 (далее - ПДД РФ). Помимо изложенного в указанном пункте обозначено, что другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Дорога, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Тротуар, в соответствии с пунктом 1.2 ПДД РФ - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающей к проезжей части или отделенный от нее газоном.

Прилегающая территория, в соответствии с пунктом 1.2 ПДД РФ -территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с ПДД РФ.

Установлено, что движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с ПДД РФ, которыми определено, в том числе понятие проезжей части - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

В соответствии с решением Верховного суда Российской Федерации от 17.04.2012 по делу № АКПИ 12-205, на прилегающих территориях могут быть расположены элементы улично-дорожной сети (проезжая часть, тротуар и т.д.), совокупность которых образует дорогу в соответствии с определением термина «дорога», данным в пункте 1.2 Правил.

Приведенная позиция также подтверждается определением апелляционной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2012 по делу № АКПИ 12-404.

Парковка, в соответствии со статьей 2 ФЗ № 196-ФЗ, - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети.

Таким образом, на прилегающей территории и на парковке располагаются как проезжие части, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств, так и тротуары, элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части либо отделенный от них газоном, а следовательно, обустроена дорога. Данные выводы, в том числе, нашли свое подтверждение в решении Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 18 декабря 2019 года № 12-800/2019.

Размещение рекламной конструкции на участке проезжей части (парковка, прилегающая территория и т.д.) является недопустимым по следующим причинам:

Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ), использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ о безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 29 ФЗ № 257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: загрязнять дорожное покрытие; создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствие движению транспортных средств и (или) пешеходов. Наличие рекламной конструкции на

проезжей части является таковым условием и противоречит требования указанного ФЗ.

Также в соответствии с требованиями пункта 1.5 ПДД РФ запрещается, в том числе оставлять на дороге предметы (рекламная конструкция), создающие помехи для движения. Иными словами размещение рекламной конструкции на проезжей части создаст помехи в движении транспорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламных конструкций запрещена, если это может создавать препятствия для движения транспортных средств или пешеходов, снизить видимость дорожных знаков, ухудшить обзор для водителей или негативно повлиять на безопасность дорожного движения в целом.

Кроме того, размещение рекламы на подобных участках регулируется правилами, установленными в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В соответствии с частями Г.1, Г.2 Приложения Г ГОСТ Р 52044-2003, зона

разрешенного безопасного размещения рекламных конструкций определяется как территория за пределами коридора безопасности, границы коридора безопасности определяются по общему правилу следующим образом:

- ширина коридора безопасности определяется от края проезжей части до ближайшего к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции и составляет 0,6 м в населенном пункте;

- опоры рекламных конструкций должны быть установлены за пределами коридора безопасности.

В результате визуального осмотра ГБУ СО «ЦРР» места предполагаемого размещения рекламной конструкции по адресу: <...>, проведенного по заявлению ООО «Вижн» с координатами Х=424908.375, Y=l324128.827, установлено следующее.

Место предполагаемой установки указанной рекламной конструкции располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301136:57, имеющей вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации нежилого здания». Данный земельный участок прилегает к улице Мичурина с северной стороны, а также к Автозаводскому шоссе с западной стороны.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0301165:554. Согласно данным ЕГРН, оно имеет наименование «Реконструкция торгового центра по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22а». На фасаде здания размещены вывески «Арлан Центр», «Автозапчасти», «ГАЗ Детали машин». В здании осуществляется деятельность по продаже автомобильных запчастей.

Непосредственно перед зданием торгового центра расположена асфальтированная площадка, используемая для движения транспортных средств, а именно подъезда к зданию торгового центра и временного размещения автотранспорта покупателей, персонала, в том числе грузового автотранспорта и автобусов.

Место предполагаемого размещения рекламной конструкции с координатами Х=424908.375, Y=l324128.827, расположено на проезжей части указанной площадки в границах коридора безопасности, предназначенного для движения транспортных средств, что противоречит требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, и создает угрозу жизни, здоровью и сохранности имущества третьих лиц.

Схема с границами коридора безопасности участка с кадастровым номером 63:09:0301136:57 и близлежащей территории прилагается.

На основании изложенного, размещение рекламной конструкции по адресу: <...>, по заявлению ООО «Вижн», с координатами Х=424908.375, Y= 1324128.827, не отвечает требованиям безопасности и не представляется возможным.

Также необходимо отметить, что представленный ООО «ВИЖН» документ «Определение границ «коридора безопасности» при размещении рекламной конструкции (расчёт минимально допустимого расстояния от рекламной конструкции до расположенного по ходу движения дорожного знака)» не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства соответствия размещения рекламной конструкции в указанном месте требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» по следующим основаниям.

Частями Г.З-Г.5 Приложения Г ГОСТ Р 52044-2003 установлены правила расчета границ коридора безопасности лишь в целях обеспечения видимости дорожных знаков.

Представленный заявителем документ «Определение границ «коридора безопасности» при размещении рекламной конструкции (расчёт минимально допустимого расстояния от рекламных конструкций до расположенного по ходу движения дорожного знака)», включает в себя расчет коридора безопасности исключительно в рамках рассмотрения вопроса обеспечения видимости дорожных знаков, что видно из состава расчетов в документе, из его названия, а также итогового вывода документа, свидетельствующего о видимости ближайшего по ходу движения дорожного знака.

В указанном документе на странице 8 в разделе «Исходные данные» содержится информация о размере конструкции: ширина — 6,00 м, высота — 3,0 м. Расстояние от края проезжей части до ближайшей проекции рекламной конструкции составляет 23,97 м. Однако в документе не приведено подтверждение осуществления замеров и отсутствует заключение о соответствии требованиям частей Г.1 и Г.2 Приложения Г ГОСТ Р 52044-2003, касающимся определения зоны разрешенного безопасного размещения рекламных конструкций.

Таким образом, представленный документ не в полной мере соответствует требованиям законодательства и не может служить доказательством соответствия места предполагаемой установки рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Предлагаемое ООО «ВИЖН» место для размещения рекламной конструкции: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22а, кадастровый номер земельного участка 63:09:0301136:57, располагается непосредственно на проезжей части, что не соответствует требуемому частями Г. 1 и Г.2 Приложения ГОСТ Р 52044-2003 минимально допустимому расстоянию от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции, составляющему 0.6 м.

Помимо этого, Управление МВД России по городу Тольятти в представленных суду материалах отметило нарушения аналогичного характера, исключающие возможность размещения рекламной конструкции в запрашиваемом месте.

Довод Заявителя о намерении построить забор в будущем не может быть принят судом во внимание, поскольку судебное решение основывается исключительно на установленных фактических обстоятельствах, существующих на момент рассмотрения дела, и не может учитывать потенциальные, ещё не осуществлённые действия.

Представленное определение границ коридора безопасности (л.д. 37) не может быть признано надлежащим доказательством, поскольку его достоверность опровергается иными материалами дела, в частности: заключением специалиста (л.д. 84) и ответом на судебный запрос из ГИБДД которые содержат иную информацию относительно рассматриваемых обстоятельств.

Кроме того, в соответствии с частью 2.1 Порядка согласования Схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 712, для согласования схем размещения рекламных конструкций необходим пакет документов, содержащий в том числе, подтверждение в письменной форме согласия собственника объекта недвижимого имущества на присоединение к такому объекту

рекламной конструкции.

В пакете документов, предоставленном ООО «ВИЖН» для внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций, имеется Согласие на присоединение рекламной конструкции от 23.07.2024 б/н, подписанное собственником земельного участка в отношении размещения рекламной конструкции по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22, который отличается от адреса земельного участка, и заявленного адреса, рассматриваемого для установки рекламной конструкции.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения заявления о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о. Тольятти Самарской области в части внесения рекламной конструкции с координатами: X 424908.375, Y 1324128.827, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 22а, кадастровый номер земельного участка 63:09:0301136:57, отсутствуют.

Более того, в соответствии с действующим законодательством, уполномоченные органы, не обязаны вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Определение возможности и целесообразности внесения или исключения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2017 № 305-КГ-17-15806 по делу № А41-78618/2016 Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 03.04.2017 по делу № А41-57836/2016.

Таким образом, изложенные в заявлении ООО «ВИЖН» доводы не свидетельствуют о нарушении Министерством имущественных отношений Самарской области норм законодательства при вынесении обжалуемого отказа, и не опровергают выводы, сделанные по результатам осмотра ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы».

На основании изложенного, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на Общество.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина