АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, улица Книповича, дом 20, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7049/2023

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2023, в полном объеме решение изготовлено 21.12.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 196247, <...>, лит. А, пом. 16Н) в лице Мурманского филиала (<...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183039, <...>), третье лицо: ФИО1 (г. Мурманск), об оспаривании постановления № 051/04/9.21-218/2023 от 20.07.2023 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – не участвовал

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице Мурманского филиала (далее – Общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) № 051/04/9.21-218/2023 от 20.07.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях Общества нарушений, так как вменяемые в нарушение правовые положения не регулируют отношения сторон при опосредованном технологическом присоединении. Сослался на положения Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2002 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (статья 26), Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (пункты 2, 3, 40(4) – 40(10); далее – Правила № 861). Учитывая позицию МКУ «ХЭС Кольского района», полагает, что у ФИО1 имеется возможность подать в сетевую организацию заявку на технологическое присоединение к сетям Общества с изменением точки присоединения, о чем заявитель был проинформирован.

Кроме этого, со ссылкой на наличие процессуальных нарушений, указал на незаконность оспариваемого постановления ввиду отсутствия в нем указания на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с положениями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность постановления административного органа. Считает, что оснований для применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае административное правонарушение было выявлено не рамках проведения Управлением государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 31.107.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию Управления. Полагает, что аннулирование поданной заявки со ссылкой на однократность технологического присоединения не соответствует положениям пунктов 2, 3, 6, 15 Правил № 861, предусматривающих за заявителем право обращения с подобными заявками в случае увеличения подаваемой мощности в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а за сетевой организацией обязанность их рассмотрения в соответствии с требованиями указанных Правил. Кроме этого ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не заявило.

С учетом обстоятельств дела, на основании статей 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие административного органа и третьего лица.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО1 (далее – заявитель) о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» (сетевая организация) требований Правил № 861, выразившихся в необоснованном отказе от заключения договора по результатам рассмотрения заявки заявителя от 31.01.2023 на увеличение мощности энергопринимающих устройств дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 51:01:1102009:175 (далее – объект).

12.04.2023 Управлением вынесено определение о возбуждении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» дела № 051/04/9.21-218/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в ходе которого установлено следующее.

Принадлежащий ФИО1 дом подключен к линии электропередач от сетей ВЛ-0,4 кВ МКУ «ХЭС Кольского района»; 31.01.2023 заявитель подал заявку в ПАО «Россети Северо-Запад» на увеличение мощности принадлежащего ему энергопринимающего устройства. ФИО1 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил № 861.

Письмом от 02.02.2023 № МР2/4/08/1057 Обществом отказано заявителю в заключении в осуществлении технологического присоединения со ссылкой на однократность технологического присоединения и невозможность выполнить увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в точке присоединения к сетям 0,4 кВ, так как они находятся на балансе и в эксплуатации МКУ «ХЭС Кольского района»; заявителю предложено подать заявку на присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Усмотрев в действиях Общества нарушение законодательства об электроэнергетике (пункты 3, 6, 15 Правил № 861), с учетом сведений о привлечении ранее к административной ответственности (постановления № 051/04/9.21-550/2021 от 26.08.2021, № № 051/04/9.21-197/2022 от 21.04.2022), должностным лицом Управления 27.04.2023 в отношении ООО «Россети Северо-Запад» составлен протокол № 051/04/9.21-218/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 20.07.2023 № 051/04/9.21-218/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные прав и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами № 861.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие указанных правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что в случае увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств, заявка подается в территориальную сетевую организацию, к электрическим сетям которой есть надлежащее технологическое присоединение, в том числе опосредованное.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривается наличие опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» (через ВЛ-04 кВ МКУ «ХЭС Кольского района»).

ФИО1 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил № 861, что подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается. Заявитель подал заявку на технологическое присоединение принадлежащего ему объекта 31.01.2023. Заявка подана в соответствии с требованиями пункта 2 Правил № 861, в связи с необходимостью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств заявителя.

Увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств согласно Правилам № 861 осуществляется в общем порядке, установленном для осуществления технологического присоединения.

При этом МКУ «ХЭС Кольского района», рассмотрев обращение ФИО1 об увеличении мощности электроснабжения спорного объекта, письмом от 22.06.2023 № 446 сообщило, что техническая возможность изменения схемы питания для увеличения максимальной мощности до 15 кВт потребителя Донских технически не выполнима в связи с изношенностью как сетей 0,4 кВ, так и оборудования размещенного КТП-13.

Принимая во внимание изложенное, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждено неисполнение Обществом обязанности по заключению договора о технологическом присоединении в установленные сроки, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ; административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме этого, Общество не согласилось с принятым постановлением, в связи с не указанием Управлением информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен Обществом в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, что является нарушением части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Управление в обоснование своей позиции указывает, что оснований для применения норм части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в части уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в данном случае у административного органа не имелось, так как дело было возбуждено без проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Данный довод Управления суд находит ошибочным в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3-3, 1.4 названной статьи КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, предусмотренный частями 1 – 1.4 названной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим лицом или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13,15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 29.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Из положений части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом, в любом случае антимонопольный орган осуществляет государственный контроль.

Ссылки Управления на часть 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ в данном случае не исключают применение части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, поскольку по смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Таким образом, отсутствуют основания, препятствующие оплате штрафов по статье 9.21 КоАП РФ в размере половины суммы наложенного административного штрафа, в том числе по нарушениям, выявленным в результате рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

В целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, поскольку ограничение его только рамками действия отдельного Федерального закона, в том числе Закона № 248-ФЗ, означало бы нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы Общества о его праве в данном случае на оплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

В силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ при наложении административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана, в частности, информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 – 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В нарушение вышеуказанного положения КоАП РФ в оспариваемом постановлении отсутствует указание на возможность оплаты Обществом штрафа в размере половины от назначенной суммы на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, существенный характер нарушений (процессуальных требований, установленных КоАП РФ) определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, само по себе не является существенным процессуальным нарушением в силу отсутствия неустранимых негативных процессуальных последствий и не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не повлияло на возможность правильно и всесторонне рассмотреть дело, а равно не повлекло незаконного привлечения Общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Общество реализовало свое право льготного механизма уплаты административного штрафа, то есть не указание Управлением в постановлении вышеуказанной информации, не нарушило прав Общества и не повлекло для него никаких негативных последствий.

В этой связи нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, допущенное Управлением при привлечении Общества к административной ответственности, является несущественным, и само по себе не влечет незаконность оспариваемого постановления административного органа.

Оснований для признания незаконным и отмены (изменения) оспариваемого постановления Управления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления ПАО «Россети Северо-Запад»в лице Мурманского филиала о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 20.07.2023 № 051/04/9.21-218/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева