АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5482/2025

«29» мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании по делу по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании недействительным и отмене постановления

третье лицо: акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.03.2025 № 11-СП/25, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 01.02.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 27.12.2024 № 038/7893/24, диплом, удостоверение;

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 26.09.2024 № юр-362, диплом, паспорт;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) от 03.03.2025 № 038-04/0.21-2010/2024.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования по доводам, изложенным в обоснование заявленных требований, дали пояснения.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требования заявителя не признал, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, дал пояснения, в материалы дела представлен отзыв.

Представитель третьего лица полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, дал пояснения, в материалы дела представлен отзыв на заявление.

Из материалов дела следует, что постановлением УФАС по Иркутской области от 03.03.2025 № 038-04/0.21-2010/2024 производство по делу 038/04/9.21-2010/2024, об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (далее - АО «ИЭСК») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Не согласившись с постановлением УФАС по Иркутской области от 03.03.2025 № 038-04/0.21-2010/2024, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

Пунктом 57 Правил № 861 предусмотрено, что восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно подпункту "в" пункта 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Сетевая организация, согласно пункту 67 Правил № 861 не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 11.10.2007 между ООО «ИЭСК» и ООО «Кентавр Маркет» был составлен и подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №4880 в подтверждение выполнения технологического присоединения энергопринимающих устройств 1 и 2 очереди торгово-выставочного комплекса по адресу: <...>, электроснабжение которых осуществляется от трансформаторных подстанций №1989 и №1990 (мощность ТП по 630 кВА.) (т.2 д.л. 136).

Согласно данному акту, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон установлена по присоединению проводов отпайки к КТПН №1989 КТПН №1990 на опоре 110П ВЛ 6 кВ ПС «В.Городок-ПС Ф. Байкал».

На основании договора купли-продажи от 24.09.2020 (т. 2 л.д.114-115), а также согласно сведениям из ЕГРН (т 2 л.д. 111-113), ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 38:36:000002:7361, расположенное по адресу: <...> стр. 11, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:174 по адресу: <...>, а также на основании договора купли-продажи оборудования от 24.09.2020 г., заключенного между ООО «Кентавр Маркет» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) принадлежит РУ -0,4 кВ КТПН №1989 1x630 кВА, РУ-0,4 кВ, КТПН №1990 1x630 кВА, силовой трансформатор напряжением 6/0,4 кВ, мощностью 630 кВА — 2 шт, приборы коммерческого учета электрической энергии, внутренние сети и электрооборудование 0, 4 кВ, подключенные к указанным трансформаторам.

08.04.2024 г. ИП ФИО1 обратился в АО «ИЭСК» с заявлением вх.№ 10224 о переоформлении документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающих устройств торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: <...>, а именно акта о разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №4880 от 11.10.2007 (т. 2 л.д. 137).

Суд отмечает, что обращение ИП ФИО1 содержало требование о переоформлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 7760 от 28.12.2006. Между тем, взамен акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 7760 от 28.12.2006 был выдан иной акт - № 4880 от 11.10.2007.

АО «ИЭСК» в ответ на заявление ИП ФИО1 (вх. №10224 от 08.04.2024) письмом исх. №7166 от 15.05.2024 г. (т. 2 л.д. 73) сообщило об отсутствии оснований для переоформления акта, в связи с тем, что объекты 1 и 2 очереди торгово-выставочного комплекса не существуют, согласно уведомлению ООО «Иркутскэнергосбыт» от 12.11.2018 г. №327-044/07-40/6803 об отключении потребления электрической энергии электроустановка потребителя отключена, подстанция отключена и демонтирована, основания для переоформления акта отсутствуют, заявителю необходимо подать новую заявку на технологическое присоединение в целях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Полагая, что указанный отказ является необоснованным и несоответствующим положениям Правил № 861, ИП ФИО1 обратился с жалобой на действия АО «ИЭСК» в УФАС по Иркутской области.

Определением УФАС по Иркутской области от 12.09.2024 № 038/3924/24 возбуждено дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-2010/2024, в рамках которого, антимонопольным органом установлено отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, в связи, с чем принято оспариваемое постановление.

Суд находит выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, обоснованными и соответствующими положениям действующего законодательства в связи с следующим.

Согласно уведомлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (далее – ООО «Иркутскэнергосбыт») от 12.11.2018 № 327-044/07-40/6803 (т.2 л.д. 74) договор энергоснабжения от 01.04.2007 № ИИООЭ0000458 заключенный с ООО «Кентавр Маркет» расторгнут, в связи с чем сетевой организации надлежит произвести отключение электроустановок КТПН № 1989, 1990.

Согласно актам целевой проверки ООО «Иркутскэнергосбыт» №№ ИИОО027653 от 25.10.2018, № ИИОО003027 от 22.02.2017 (т.2 л.д. 64-65) подстанция потребителя отключена и демонтирована, также отключены и демонтированы КТПН № 1898, 1990, точка учета электрический энергии ликвидирована. Таким образом, на дату обращения ИП ФИО1 с заявлением о переоформлении акта, указанные объекты электросетевого хозяйства отсутствуют, равно как отсутствует и технологическое присоединение указанных объектов.

Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто, доказательств опровергающих данные обстоятельства, материалы не содержат.

Довод заявителя о том, что, что КТПН № 1898, 1990 на момент обращения заявителя за переоформлением акта имелись и были приобретены у ООО «Кентавр Маркет» по договору от 24.09.2020, судом во внимание не принимается, так как согласно указанным актам целевой проверки ООО «Иркутскэнергосбыт» №№ ИИОО027653 от 25.10.2018, № ИИОО003027 от 22.02.2017 данные КТПН были демонтированы. Данный факт подтверждается письмом ООО «Кентавр Маркет» в адрес ООО «Энергосбыт» (т. 2 л.д. 76).

Уведомлением ООО «Иркутскэнергосбыт» от 12.11.2018 № 327-044/07-40/6803 договор энергоснабжения с ООО «Кентавр Маркет» расторгнут (т. 2 л.д. 74). Одностороннее расторжение договора предпринимателем не оспорено. Указанные факты относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

По убеждению суда восстановление, замена, реконструкция КТПН, при условии документального подтверждения факта имевшего места ранее демонтажа данных КТПН и ликвидации точки доступа, и расторжения договора энергоснабжения с предыдущим собственником, не может служить основанием переоформления акта технологического присоединения в связи со сменой собственника объекта, так как в данном случае сам объект (торгово-выставочный комплекс) был поврежден в результате пожара, КТПН были демонтированы, что документально подтверждено и не опровергнуто, точка учета электрический энергии ликвидирована.

Поскольку объекты, указанные в акте №4880, отключены и демонтированы, а договор энергоснабжения от 01.04.2007 № ИИООЭ0000458 расторгнут до приобретения указанных объектов ИП ФИО1, у сетевой организации отсутствовали основания для переоформления акта №4880 от 11.10.2017 в связи со сменой собственника, поскольку объекты электросетевого хозяйства указанные в данном акте, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений требований Правил № 861 в действиях АО «ИЭСК» не установлено.

Учитывая представленные доказательства, суд находит верным вывод УФАС по Иркутской области об отсутствии в действиях ООО «ИЭСК» состава административного правонарушения.

Ссылка заявителя на судебную практику (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2023 N Ф07-23357/2022 по делу N А56-19752/2022) судом во внимание не принимается, так как судебные акты по указанному делу приняты об ином предмете спора и иных фактических обстоятельствах.

При таких обстоятельствах, постановление от 03.03.2025 № 038-04/0.21-2010/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-2010/2024, вынесенное УФАС по Иркутской области, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв