АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 января 2025 года

Дело №

А55-18937/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 09 января 2025 года дело по заявлению

ЧОУ ДО "Поволжская Академия Боевых искусств"

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

о признании незаконным требование

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

установил:

ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» обратилось в арбитражный суд с заявлением согласно которого просит признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области в предоставлении участка кадастровым номером 63:32:1605001:670 расположенным по адресу Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, выделы 16,23, площадью 0,2141 га, в аренду ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» сроком на 49 лет.

Обязать Министерства лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области предоставить участок кадастровым номером 63:32:1605001:670, расположенным по адресу Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, выделы 16,23, площадью 0,2141 га, в аренду ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» сроком на 49 лет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель Министерства возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» является собственником здания, расположенным по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, оздоровительный комплекс «Алые Паруса», кадастровый номер 63:32:1605001:371, что подтверждается выпиской ЕГРН от 31.03.2023 г № КУВИ-001/2023-74948092. ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» осуществляет рекреационную деятельность в указанном здании.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1605001:670. Для осуществления рекреационной деятельности на прилегающей к зданию территории необходимо заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, выделы 16,23, площадью 0,2141 га, лесничество ставропольское, участковое лесничества ягодинское, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование для осуществления рекреационной деятельности.

22.04.2024 года ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда вышеуказанных лесных участков в аренду.

В предоставлении вышеуказанного участка в аренду Министерством лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области отказано на основании подпункта г) пункта 18 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 г № 215 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 08.08.2014 г № 206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование».

Заявитель, полагая, что отказ Министерства незаконен и необоснован, нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» (далее - Административный регламент).

Пунктом 12 Административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ заявитель подает заявление по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту в министерство лично или через законного представителя при посещении министерства, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием регионального портала.

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при обращении заявителя с заявлением для предоставления государственной услуги, предусмотренной абзацем 2 пункта 10 Административного регламента, является:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ);

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений;

г) запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Самарской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

е) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.12.2024 на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1605001:670 расположен объект недвижимости: 63:32:1605001:371, нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В подпункте 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 (далее - Перечень).

Документы, предусмотренные указанным Перечнем, заявителем представлены в полном объеме.

Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.6 - 39.8 ЗК РФ и на основании п. 32 Перечня.

Пунктом 18 подпунктом г) Административного регламента установлено запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

В заявлении на получение государственной услуги целью использования лесного участка кадастровым номером 63:32:1605001:670 заявлено оказание услуг в сфере физической культуры и спорта.

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ под рекреационной деятельностью понимается деятельность, связанная с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Разрешенное использование земельного участка кадастровым номером 63:32:1605001:670 является рекреационная деятельность.

Исходя из вышеизложенного, отказ Министерства лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области в предоставлении вышеуказанного участка в аренду по п 18, пп г) Административного регламента считаю необоснованным и незаконны.

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (п. 1 ст. 41 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.

Кроме того, в обоснование площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов и осуществления рекреационной деятельности, заявителем суду представлено техническое заключение, подготовленное ООО «РОСПРОЕКТ», из которого следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:670, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское лесничество, квартал № 5, выделы 16,23, имеющего вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, является необходимой и достаточной, не выходит за предельные размеры площади земельного участка, требуемой для оздоровительного лагеря.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.05.2024 № МЛХ-05-02/8381 в предоставлении ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» земельного участка с кадастровым номером 63:32:1605001:670, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольское лесничество, Ягодинское участковое лесничество, квартал № 5, выделы 16, 23, в аренду, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка кадастровым номером 63:32:1605001:670, расположенным по адресу Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, выделы 16,23, в аренду ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» в аренду сроком на 49 лет.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на министерство и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.05.2024 г. №МЛХ-05-02/8381 в предоставлении в аренду земельного участка кадастровым номером 63:32:1605001:670 расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, выделы 16,23.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка кадастровым номером 63:32:1605001:670, расположенным по адресу Самарская область, Ставропольский район, Ставропольский лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал № 5, выделы 16,23, в аренду ЧОУ ДО «Поволжская академия боевых искусств» в аренду сроком на 49 лет.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу ЧОУ ДО "Поволжская Академия Боевых искусств" расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать ЧОУ ДО "Поволжская Академия Боевых искусств" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова