ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года

Дело №

А33-3807/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» сентября 2023 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания»: ФИО1, представителя по доверенности от 07.11.2022, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21.06.2023 по делу № А33-3807/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованиями к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее также – департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 1615 от 31.01.2023 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта», возложении обязанности по подготовке и направлению разрешения на размещение объекта в соответствии с заявлением от 20.01.2023 вх. № 1109.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.06.2023 заявленные требования удовлетворены. Отказ департамента, изложенный в письме № 1615 от 31.01.2023 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта», признан недействительным. На департамент возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления общества от 19.01.2023 № 2514051 (вх. от 20,01.2023) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указал на то, что размещение объекта заявителя на испрашиваемом земельном участке не соответствует утвержденным документам территориального планирования.

Заявитель представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства представитель общества отклонил доводы апелляционной жалобы, просил судебный акт суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие департамента.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального права и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель через портал государственных и муниципальных услуг обратился в департамент с заявлением (от 20.01.2023 вх. № 1109) о выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электроэнергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без предоставления земельного участка и установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой на землях, расположенных в кадастровом квартале 24:50:0400416, а именно на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:47 (вид разрешенного использования земельного участка - для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилых домов с инженерными сетями), на срок 10 (десять) лет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:47, расположенный в пределах кадастрового квартала 24:50:0400416 и находящийся по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования: для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилых домов с инженерными сетями, категория земель – земли населенных пунктов.

Письмом от 31.01.2023 № 1615 департамент отказал в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке согласно представленной схеме границ, указав, что в соответствии с генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где предусмотрено размещение объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (общеобразовательная школа).

Полагая, что отказ, выраженный в письме, является необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее также - Постановление № 1300), согласно пункту 5 которого к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 08.06.2017 № 3-714 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края» получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не требуется, за исключением случаев строительства и (или) реконструкции особо опасных и технически сложных объектов, при строительстве и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 35 киловольт включительно: линий электропередачи, электрических подстанций, электрических распределительных устройств и связанного с ними иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п (далее также – Порядок № 677-П).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков. Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта (пункт 2 Порядка № 677-П).

Согласно пункту 4 Порядка № 677-П условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

На основании пункта 7 Порядка № 677-П к заявлению прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка № 677-П; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка № 677-П, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу (пункт 9 Порядка № 1300).

В обоснование оспариваемого отказа в выдаче разрешения департамент указал на несоответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования. По мнению департамента, выдача обществу запрошенного им разрешения невозможна, поскольку в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где предусмотрено размещение объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее также – Классификатор).

В примечании № 2 к Классификатору указано, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Примечание № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанному в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием № 2 к данному Классификатору не установлены, что означает допустимость размещения линейных объектов на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в Классификаторе.

В соответствии с подпунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что размещение линейных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ)).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общество хотело разместить на земельном участке объект линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный пунктом 11 Постановления № 1300.

Следовательно, размещение на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:47 спорного объекта, не предусмотренного документами территориального планирования, само по себе не нарушает требований земельного и градостроительного законодательства. Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение объекта заявителя, для строительства которого не требуется разрешение на строительство, допускается в границах любой из существующих зон.

Правомерность вышеизложенного подхода подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

Руководствуясь изложенным, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что департамент необоснованно отказал в выдаче спорного разрешения по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Соответственно, отказ в выдаче разрешения обоснованно признан недействительным, как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы заявителя.

Способ восстановления нарушенного права также выбран судом первой инстанции обоснованно, применение выбранной судом первой инстанции восстановительной меры позволит восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы департамента о том, что размещение спорной линии электропередачи противоречит генеральному плану, отклоняются апелляционным судом в силу вышеизложенного правового регулирования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование не распределяется, так как в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 21.06.2023 по делу № А33-3807/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Ю. Барыкин

Судьи:

А.Н. Бабенко

О.А. Иванцова