1410/2023-74618(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
05 июля 2023 года г. Архангельск Дело № А05-14512/2022
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года
Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, пом.1-Н)
к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Сердолик» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165313, <...>)
о взыскании 47 882 руб. 33 коп.,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Геракл» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес:165300, <...>)
без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Сердолик» (далее – ответчик) о взыскании 47 882 руб. 33 коп., в том числе: 41 004 руб. 62 коп. задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанными в период с 01.01.2020 по 30.09.2022, 6817 руб. 71 коп. неустойки за период с 11.02.2020 по 12.12.2022, а также 125 руб. 50 коп. почтовых расходов, 3000 руб. судебных расходов по оплате услуг представителя, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «Геракл» (далее – третьи лица).
27.06.2023 посредством сервиса «Мой Арбитр» ответчик направил дополнения к отзыву на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
На основании частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено, а дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц (их представителей).
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
На основании соглашения с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.10.2019 общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Архангельской области.
Истец приступил к выполнению своих обязательств регионального оператора с 01.01.2020.
В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
На официальном сайте истца http://www.eco-tko.ru в разделе «Потребителям» размещена форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц. Указанная форма в полном объеме соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).
Истец 16.01.2020, исполнив обязанность, предусмотренную пунктом 8(17) Правил № 1156, разместил в газете «Архангельск» (выпуск № 1 (4930)) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.
В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
В соответствии с пунктом 8(18) раздела I(1) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, до заключения (подписания) договора правоотношения сторон, связанные с оказанием услуг по обращению ТКО регулируются условиями типового договора.
Как указывает истец, с заявкой на заключение договора общество с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Сердолик» не обращалось.
Согласно Акту об обнаружении факта нарушения законодательства об отходах производства и потребления от 04.08.2022 и фотоматериалам ответчик осуществляет медицинскую деятельность в здании площадью 800 кв. м по адресу: <...>, с количеством сотрудников 36.
Претензией от 07.11.2022 № 25513/11-22 истец потребовал ответчика оплатить задолженность за оказанные услуги по вывозу ТКО за период с 01.01.2020 по 30.09.2022, а также пени.
Ответчик требования претензии не исполнил.
Ссылаясь на то, что ООО «ЭкоИнтегратор» является единственной организацией, наделенной статусом регионального оператора по вывозу ТКО в Архангельской области, оказание региональным оператором услуг по транспортированию ТКО всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Истец полагает, что размер задолженности со стороны ответчика за период с 01.01.2020 по 30.09.2022 составляет 41 004 руб. 62 коп.
Ответчик с иском не согласился. Так, ответчик указал, что им заключены договоры № 024/М от 21.01.2020, № ИНС-113/М от 26.12.2019, № РСО-223/М от 16.01.2020, договор на оказание услуг по сбору и вывозу вторсырья № 20/28 от 14.08.2020 с ООО «Геракл» и ИП ФИО1 на вывоз медицинских отходов класса: А, Б, В, Г, и вторсырья, а также соответственно, их транспортировки. Ответчик никогда не обращался к истцу для заключения договора, медицинские отходы хранятся и транспортируются непосредственно из здания, мусорный контейнер для сбора ТБО не установлен для отходов ответчика, в связи с чем истец не оказывал услуги по вывозу ТБО в заявленный период.
Истец, в свою очередь, в письменных мнениях на отзыв ответчика пояснил, что заключение ответчиком договоров на оказание услуг по приему, сбору и вывозу медицинских отходов не освобождает собственника ТКО от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. ООО «Геракл» по представленным договорам и первичным документам не оказывало ответчику услуги по обращению с ТКО, а ИП ФИО1 оказывал ответчику услуги по вывозу втросырья, которое не охватывает всех видов ТКО. По мнению истца, медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к ТКО. Региональный оператор оказывает услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности. Ответчик доказательств ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств не представил.
В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.
Оценив по правилам указанных норм процессуального права представленные в дело доказательства, всесторонне исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
Определение медицинских отходов изложено в части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).
По смыслу части 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.
Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Д», где класс «А» - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (часть 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными правилами.
Пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.
В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно части 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В таблице 1 СанПиН 2.1.7.2790-10 (действовал по 28.02.2021) приведены характеристики морфологического состава отходов. Так, класс «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым бытовым отходам) - это отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными
больными, такие как канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории и другие отходы, а также пищевые отходы центральных пищеблоков и всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических и др.
Согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21, отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.
Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.
Так, согласно пунктам 170, 171 СанПиН 2.1.3684-21, сбор медицинских отходов класса А должен осуществляться в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора медицинских отходов и тележки должны быть промаркированы «Отходы. Класс А». Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора медицинских отходов данного класса, установленные на специальной площадке (в помещении). Многоразовая тара после удаления из нее отходов подлежит мойке и дезинфекции. Порядок мойки и дезинфекции многоразовой тары определяется в соответствии со Схемой. Сбор пищевых отходов осуществляется раздельно от других медицинских отходов класса А в многоразовые емкости или одноразовые пакеты, установленные в помещениях пищеблоков, столовых и буфетных организации. Дальнейшее перемещение пищевых отходов внутри организации производится в соответствии со Схемой. Пищевые отходы, предназначенные к вывозу из организации для захоронения на полигонах ТКО, должны помещаться для хранения в многоразовые контейнеры в одноразовой упаковке. Хранение пищевых отходов при отсутствии специально выделенного холодильного оборудования допускается не более 24 часов. При использовании специально выделенного холодильного оборудования вывоз пищевых отходов из организации осуществляется по мере заполнения, но не реже 1 раза в неделю.
При этом как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «А», нет ни одной отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, например, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).
Таким образом, действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО.
В пункте 14 Правил № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред
жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, из приведенных норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО, в связи с чем действие Закона № 89-ФЗ на медицинские отходы класса «А» не распространяется.
Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180.
Таким образом, собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов с региональным оператором, как с единственным поставщиком услуги. Реализуя соответствующие правомочия, ответчик вправе был заключить в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами.
Как следует из материалов дела, между ответчиком (заказчик) и ООО «Геракл» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № 024/М от 21.01.2020 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 30.12.2020; № 2 от 30.12.2021), действовавший с 21.01.2020 по 31.12.2022, предметом которого являлось оказание услуг по транспортировке и размещению медицинских отходов класса А (том 1, л.д. 41-46).
В материалы дела представлены счета на оплату, акты оказания услуг, дубликаты нарядов для транспортировки отходов (том 1, л.д. 47-80).
Указанные обстоятельства подтверждают факт оказания ООО «Геракл» услуг по сбору, погрузке, транспортированию и захоронению медицинских отходов класса «А» в 2020, 2021, 2022 годах.
Следует отметить, что между ответчиком (заказчик) и ООО «Геракл» (исполнитель) заключен договор № ИНС-113/М от 26.12.2019 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 30.12.2020; № 2 от 30.12.2021), действовавший с 01.01.2020 по 31.12.2022, предметом которого являлось оказание услуг по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности: медицинских отходов класса Б и Г (том 1, л.д. 81-85).
В материалы дела представлены накладные на передачу отходов в ООО «Геракл» (том 1, л.д. 86-116).
Также между ответчиком (заказчик) и ООО «Геракл» (исполнитель) заключен договор № РСО-223/М от 16.01.2020 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 30.12.2020; № 2 от 30.12.2021), действовавший с 16.01.2020 по 31.12.2022, предметом которого являлось оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности: ртутьсодержащих медицинских отходов класса Г (том 1, л.д. 117-121).
Кроме того, между ответчиком (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 20/28 от 14.08.2020, предметом которого являлось оказание услуг по сбору и вывозу вторсырья: картона, макулатуры, пленки ПВД. Договор действовал до 31.12.2020 (том 1, л.д. 123). Ответчиком представлены в материалы дела справки о принятии ИП ФИО1 макулатуры от 09.04.2020, 14.08.2020 (том 1, л.д. 127, 128), а также справки о принятии макулатуры ИП ФИО2 от 16.09.2021, 11.03.2022, 01.11.2022 (том 1, л.д. 124, 125, 126).
Доводы истца, приведенные в письменном мнении на отзыв ответчика и дополнениях к нему, подлежат отклонению на основании следующего.
Действительно, оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагается, что не исключает возможность представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг.
Кроме того, потребитель может быть освобожден от внесения платы за услуги по обращению с ТКО региональному оператору при предоставлении доказательств, что последний транспортировку ТКО фактически не осуществлял.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
Только лишь факт наличия у истца статуса регионального оператора не освобождает его от представления доказательств фактического оказания ответчику спорных услуг.
Определением от 27.02.2023 суд предлагал истцу представить в материалы дела доказательства фактического оказания услуг ответчику за спорный период. В ходе судебных заседаний суд также неоднократно предлагал представить такие доказательства (протоколы от 11.04.2023, 18.05.2023).
В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом соответствующие доказательства не представлены в материалы дела. Из пояснений сторон следует, что акты оказанных услуг с указанием объема фактически вывезенного с объекта ответчика ТКО, между сторонами не оформлялись, а маршрутных журналов, подтверждающих факт вывоза ТКО с объекта ответчика, истец не представил, ссылаясь на то, что сделать это невозможно (том 2, л.д. 6).
Истец ссылает на то, что ответчик мог воспользоваться любой общедоступной контейнерной площадкой для складирования ТКО. Однако, само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует об оказании региональным оператором спорных услуг, в том числе транспортирование ТКО с объекта отходов, их обработку, обезвреживание и захоронение.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в материалы дела представлены доказательства фактического оказания услуг по обращению с медицинскими отходами класса «А» в спорный период третьим лицом, а не истцом, услуга оказана и принята, разногласий по исполнению договора между ответчиком и третьим лицом не имеется, доказательств фактического оказания услуг именно истцом материалы дела не содержат, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
При подаче иска истец уплатил 2000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 15.12.2022 № 41574.
Также истец понес почтовые расходы в сумме на отправку претензии в адрес ответчика в размере 59 руб., а также почтовые расходы по отправке искового заявления в размере 66,50 руб. (всего 125,50 руб.), а также расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 руб. (между ООО «ЭкоИнтегратор» и ИП ФИО3 заключен договор оказания юридических услуг от 24.10.2022, по условиям которого ИП ФИО3 принял на себя обязательства по оказанию услуг, предусмотренных в Приложении № 1 к договору, а истец обязался принять и оплатить указанные услуги, в адрес истца 08.12.2022 был выставлен счет № 173, который был оплачен платежными поручениями №№ 41568, 41594 от 16.12.2022).
Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в
полном объеме, данные судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный
апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд
Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Н.А. Кузьмина
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 9:12:00
Кому выдана Кузьмина Наталья Андреевна