Решение по делу № А21-9584/2024 от 21.01.2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело №А21-9584/2024

«21» января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» января 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Галузиной О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Центральной акцизной таможни

к ООО «Альфа-Монолит»

третьи лица: Калининградская областная таможня

взыскании 24065308,71 рубль утилизационного сбора, пеней

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен

от ответчика – ФИО1, по доверенности, паспорту

от Калининградской таможни – не явился, извещен

установил:

Центральная акцизная таможня ИНН <***>, место нахождения: 109240, <...> (далее – истец, таможня) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением ООО «Альфа-Монолит» (далее ответчик, Общество), в котором просила:

1.Взыскать в пользу Центральной акцизной таможни с ООО «Альфа-Монолит» сумму неуплаченного утилизационного сбора в размере 17 636 400,00 рублей.

2.Взыскать в пользу Центральной акцизной таможни с ответчика сумму пеней в размере 6 428 908,71 рублей (рассчитанную на 29.06.2024).

3.Взыскать в пользу Центральной акцизной таможни с ответчика сумму пеней, подлежащих уплате за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

Истец в заседание не явился, извещен.

Представитель Общества поддержал доводы отзыва, просил в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Калининградской областной таможней представлен отзыв.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Альфа-Монолит» по декларациям на товары №№10009200/181210/0012844, 10009200/180211/002248 под таможенную процедуру свободной таможенной зоны были помещены самоходные машины.

В графе 47 деклараций на товары указаны суммы исчисленных платежей, подлежащих уплате при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны. В графе А деклараций на товары указано, что ввоз на остальную часть территории Российской Федерации и Таможенного союза разрешен при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и других платежей.

Декларанту ООО «Альфа-Монолит» были выданы паспорта самоходных машин. В графе особые отметки были указаны сведения об ограничениях в отношении данных транспортных средств в случае их вывоза с территории Особой экономической зоны (ОЭЗ).

В дальнейшем, ООО «Альфа-Монолит» завершило таможенную процедуру свободной таможенной зоны в отношении самоходных машин, поместив их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларациям на товары №№10009100/120721/0104084, 10009100/201221/3012603.

Указывая, что возникновение обязанности по уплате утилизационного сбора установлено пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, уплачивается утилизационный сбор, таможней заявлен в суд настоящий иск.

Суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые в том числе осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

При этом порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачёта, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачёта излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»), (далее - Постановление № 81, Правила №81, Перечень №81).

Как установлено пунктом 5 Правил № 81, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением №81.

В соответствии с пунктом 11 (6) Правил № 81, обязанность по уплате утилизационного сбора возникает с момента:

пересечения самоходной машиной и (или) прицепом государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, при ввозе самоходной машины и (или) прицепа в Российскую Федерацию;

подачи таможенной декларации при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, - для самоходных машин и (или) прицепов, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивался.

Вместе с тем необходимо отметить, что утилизационный сбор введен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации», (далее - Закон № 128-ФЗ), в соответствии с которым Закон № 89-ФЗ был дополнен статьей 24.1, которой была установлена обязанность по уплате утилизационного сбора в том числе при ввозе колесных транспортных средств в Российскую Федерацию.

Согласно с пункту 2 статьи 3 Закона № 128-ФЗ действие положений статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ не распространяется на колесные транспортные средства, на которые паспорта транспортных средств выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В дальнейшем, механизм взимания утилизационного сбора был распространен и на самоходные машины и прицепы Федеральным законом от 29 декабря 2015г. № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 392-ФЗ).

Пункт 11(6) Правил № 81, которым установлен такой момент возникновения обязанности по уплате утилизационного сбора, как подача таможенной декларации при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, - для самоходных машин и (или) прицепов, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивался, был внесен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2022 г. № 1777 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81», которое вступило в законную силу с 1 марта 2023 года (далее - Постановление № 1777), то есть после помещения самоходных машин под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларациям на товары №№ 10009100/120721/0104084, 10009100/201221/3012603.

Постановлением № 1777 в Правила № 81 также был внесен пункт 1(1), согласно которому объектами обложения утилизационным сбором являются включенные в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный Постановлением №81.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №81, настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, механизм взимания утилизационного сбора на момент ввоза и помещения ООО «Альфа-Монолит» самоходных машин под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по ДТ №№ 10009200/181210/0012844, 10009200/180211/002248 не был предусмотрен действующим законодательством, в связи с чем, отметка об уплате утилизационного сбора или причинах его неуплаты в указанных декларациях не проставлялась.

На момент завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении самоходных машин, помещением их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларациям на товары №№ 10009100/120721/0104084, 10009100/201221/3012603, пункт 11 (6) Правил № 81 устанавливающий обязанность по уплате утилизационного сбора с момента подачи таможенной декларации при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, - для самоходных машин и (или) прицепов, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивался, не действовал.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Согласно пункту 17 Правил №81 в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления вытекает, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 31.05.2016 №14-11, от 05.03.2013 №5-11, от 14.05.2009 №8-П, от 28.02.2006 №2-11, от 19.07.2019 № 30-П и др.), обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В связи с изложенным на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование - носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017 №305-КГ17-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, и имеет практикообразующее значение.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В рамках реализации названных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление №81, утвердив Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Перечень №81 видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Исходя из буквального толкования Перечня, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств (самоходных машин).

Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все транспортные средства, классифицируемые в рамках товарной позиции, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 №305-3C20-6768 по делу №A41-95371/2018.

Самоходные транспортные средства были ввезены в Российскую Федерацию 19.12.2010 года и 19.02.2011 года, то есть до вынесения Постановления от 06.02.2016 №81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" на которое ссылается истец, что подтверждается ГТД с отметками «выпуск разрешен» и паспортами самоходных машин, выданных в день выпуска транспортных средств.

Уплата утилизационного сбора в установленном размере является одним из условий выдачи паспорта самоходной машины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 № 477 "О введении паспортов транспортных средств" на таможенные органы возложена обязанность по выдаче паспортов транспортных средств в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, а также для усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте. Указанная обязанность является дополнительной функцией таможенных органов, при реализации которой они осуществляют контроль за полнотой уплаты утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 7 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора, на бланке паспорта самоходной машины и других видов техники, в том числе на бланке единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, оформляемого на выпускаемые в обращение самоходную машину или прицеп, в отношении которых осуществляется уплата утилизационного сбора, или паспорте (дубликате), выданном на самоходную машину или прицеп, в отношении которых уплату утилизационного сбора осуществляют плательщики, указанные в пункте 3 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ, проставляется отметка об уплате утилизационного сбора. В отношении выпускаемых в обращение самоходных машин или прицепов, в отношении которых в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается, на бланке паспорта проставляется отметка об основании неуплаты утилизационного сбора.

Кроме этого, пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств (включая самоходные машины).

Согласно пункту 8 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора, отметка об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора проставляется на бланке паспорта или в паспорте (дубликате), выданном на самоходную машину или прицеп, в порядке, определяемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной налоговой службой.

Порядок проставления отметки об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора на бланке паспорта самоходной машины и других видов техники, в том числе на бланке единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, и паспорте самоходной машины и других видов техники, или дубликате паспорта самоходной машины и других видов техники утвержден приказом Минсельхоза России, Минпромторга России, ФТС России от 31.01.2017 № 44/147/140 (зарегистрирован в Минюсте России 07.03.2017 № 45871).

Согласно пункту 2 Порядка взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора, проставление отметки об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора производится на бланке паспорта, бланке паспорта единой формы, в паспорте, паспорте единой формы или дубликате паспорта, дубликате паспорта единой формы, выдаваемом на самоходные машины и другие виды техники, включенные в Перечень.

Таким образом, самоходные машины, не включенные в утвержденный Перечень взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора, не являются объектом уплаты утилизационного сбора, в связи с чем, отметки об уплате либо об основании неуплаты утилизационного сбора в отношении них в ПСМ не проставляются.

Представленные истцом таможенные декларации были поданы Обществом в связи со сменой таможенной процедуры в отношении самоходных машин, что подтверждается кодом 4078 в графе 37 «Процедура» и отсутствием данных в графе 2 «Отправитель/Экспортер».

Таким образом, территорию Российской Федерации при смене таможенного режима рассматриваемые самоходных машины не покидали. Кроме того, при смене режима, в соответствии с графой 44 в таможенный орган была предоставлены декларации на первоначальный ввоз.

В соответствии с платежными поручениями №79 от 08.07.2021 года, №176 от 14.12.2021 года, № 177 от 14.12.2021 года за процедуру изменения режима в таможенный орган были перечислены 575740 рублей, 861677,69 рублей, 499634,88 рублей, соответственно. Иных платежей таможенный орган не затребовал, понимая, что все установленные законом платежи Обществом уплачены.

Согласно ст. ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, в рассматриваемом случае, обязанность по уплате утилизационного сбора у Общества либо не возникла вообще по вышеуказанным основаниям, либо возникла в момент выпуска спорной техники Таможней в свободное обращение. Следовательно, и утилизационный сбор, в случае его применения, подлежал расчету на момент указанного выпуска. Иное противоречит требованиям Закона № 89-ФЗ и преследуемым законодателем целям обеспечения экологической безопасности.

Пунктом 17 Постановления №81 установлена обязанность таможенного органа в случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора, в течение 3 лет направить уведомление о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора, а в суд обратиться с соответствующим требованием вправе только по истечении 20 календарных дней со дня получения плательщиком соответствующего уведомления.

Соответственно исковое заявление подано с пропуском срока исковой давности и подлежит отказу в его удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центральной акцизной таможне отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)