АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июля 2025 года
Дело №
А56-66656/2024
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Сергеевой И.В.,
рассмотрев 17.07.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А56-66656/2024,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление), в котором просило:
1. Признать незаконным бездействие Управления по принятию в казну Российской Федерации недвижимого имущества Учреждения с кадастровыми номерами 47:06:0103003:754, 47:06:0103004:88, 47:28:0116001:1, 47:18:0531023:2, 47:27:0123001:3.
2. Обязать Управление изъять из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Учреждения недвижимое имущество:
- Здание Лодейнопольского районного филиала контрольносеменной лаборатории, кадастровый номер 47:06:0103003:754, общей площадью 102,9 кв. м, назначение: нежилое здание, местоположение: Ленинградская область, р-н. Лодейнопольский, г. Лодейное Поле, пр-кт. Октябрьский, д. 2, корп. а., РНФИ П12630010335
- Земельный участок, кадастровый номер 47:06:0103004:88, общей площадью 1237 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административное здание, местоположение: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, г. Лодейное поле, пр-кт. Октябрьский, д. 2а, РНФИ Ш1770013236.
- Земельный участок, кадастровый номер 47:18:0531023:2, общей площадью 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под занимаемым недвижимым имуществом, местоположение: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Бокситогорское городское поселение, <...> участок, РНФИ Ш1770012999.
- Земельный участок, кадастровый номер 47:28:0116001:1, общей площадью 657,8 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание, Почтовый адрес ориентира: Ленинградская область, Сланцевский район, Гостицкое сельское поселение, п. Сельхозтехника, РНФИ П11770013237.
- Земельный участок, кадастровый номер 47:27:0123001:3, общей площадью 1100 кв. м, местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу, РНФИ Ш1770013001.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Решением суда первой инстанции от 22.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.03.2025, заявленные Учреждением требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Управление, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 21.08.2023 Учреждение направило в Управление обращение № ГВ-02/18533, с приложением всех необходимых документов согласно письма Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом» о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и принятии в казну Российской Федерации ряда объектов недвижимости и земельных участков, в числе которых были указаны спорные объекты. В связи с тем, что указанные объекты по своему назначению не используется, являются излишними, в возобновлении деятельности лабораторий в перечисленных адресах нет необходимости и в дальнейшем возобновление деятельности не планируется. Россельхознадзор согласовал прекращение права оперативного управления и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.
В ответ на данное обращение заявителя Управлением было издано распоряжение от 10.10.2023 № 78-363-р «О закреплении федерального недвижимого имущества, расположенного по адресам: <...> - Балтийцев, Д.42; <...>, за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский сельскохозяйственный центр» и перераспределением земельных участков, закрепленных за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных», согласно которому было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя только на два земельных участка:
- Земельный участок, кадастровый номер 47:25:0104008:4, общей площадью 1233 кв. м, местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения Гатчинского районного филиала, местоположение: <...>, РНФИ Ш1770013000;
- Земельный участок, кадастровый номер 47:26:0606003:13, общей площадью 1903 кв. м, местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания семенной инспекции, РНФИ Ш1770013174.
Однако права Учреждения на спорные объекты прекращены не были.
Учреждение повторно письмом от 12.01.2024 № РР-02/372 обратилось к Управлению о приеме в казну и прекращении прав на объекты недвижимого имущества, указанных в письме от 21.08.2023 № ГВ-02/18533, ответа на данное обращение получено не было.
Кроме того Учреждение письмом от 07.03.2024 № РР - 02/5312 обратилось непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (вх. № 28597 от 11.03.2024) о содействии в решении вопроса о прекращении прав Учреждения на недвижимое имущество в Ленинградской области, не используемое в хозяйственной деятельности. Ответа также не получено.
Ссылаясь на данные обстоятельства Учреждение обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, установив, что заявитель предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования имущества и по передаче его в казну, пришел к выводу о том, что бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну не используемого Учреждением имущества, противоречит полномочиям в сфере деятельности территориального органа, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).
По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.
С учетом вышеприведенных правовых норм суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. При этом отказ от права оперативного управления на имущество предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.
В данном случае отказ Учреждения от прав на спорный объект недвижимости обусловлен неиспользованием его в своей деятельности и согласован с Россельхознадзором.
Указанные обстоятельства Управлением не опровергнуты, в связи с чем имеются правовые основания для передачи спорного имущества в казну Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Учреждение надлежащим образом отказалось от права оперативного управления именно в отношении спорного объекта, направив соответствующие обращения Управлению суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А56-66656/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области – без удовлетворения.
Председательствующий
А.В. Кадулин
Судьи
Ю.С. Баженова
И.В. Сергеева