АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
25 июля 2023 года № Ф03-3062/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии: от акционерного общества «Порт Восточные ворота – Приморский завод»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 10.10.2022;
от прокуратуры Приморского края: ФИО2, служебное удостоверение;
от других лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу прокуратуры Приморского края
на решение от 30.01.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023
по делу № А51-13698/2022
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества «Порт Восточные ворота – Приморский завод»
к администрации Находкинского городского округа
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
с участием прокуратуры Приморского края
о признании недействительным распоряжения от 28.07.2022 № 6
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Порт Восточные ворота - Приморский завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692903, <...>; далее – АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692904, <...>) от 28.07.2022 № 6 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Определениями Арбитражного суда Приморского края от 04.10.2022, 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>; далее – Росприродназор)
Дело рассматривается с участием Прокуратуры Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2023, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023, признано недействительным распоряжение начальника управления землепользования и застройки Администрации Находкинского городского округа от 28.07.2022 № 6 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В кассационной жалобе Прокуратура Приморского края просит отменить состоявшиеся по делу решение, постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. По мнению заявителя жалобы, судебными инстанциями не учтены положения части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку осуществление правомочий собственника по пользованию спорным объектом в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы нарушает прав жителей Находкинского городского округа на благоприятную окружающую среду.
Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представители Прокуратуры Приморского края и общества поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.02.2022 общество в соответствии с требованиями Административного регламента обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Системы дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к Причалам № 45-51 (13-19), расположенным по адресу: <...>» (вх № 13.2-6-0261), с приложением документов, необходимых для принятия решения.
18.02.2022 управлением архитектуры, градостроительства и рекламы администрации Находкинского городского округа выдано АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» разрешение RU 25308000-09-2022 на ввод в эксплуатацию «Системы дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к Причалам № 45-51 (13-19), расположенным по адресу: <...>.
В администрацию поступил протест прокурора г. Находки от 22.07.2022 № 7-3-20222021 об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 18.02.2022 № RU 25308000-09-2022 объекта капитального строительства «Система дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к Причалам № 45-51 (13-19)» АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», мотивированный тем, что среди документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке части 3 статьи 55 ГрК РФ, АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» в орган местного самоуправления не представлено заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.
28.07.2022 по результатам рассмотрения протеста, распоряжением начальника управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа № 6 отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.02.2022 № RU 25308000-09-2022.
Не согласившись с решением администрации, посчитав его незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения.
На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 20 части 1 статьи 14, пункта 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относится к вопросам местного значения.
В силу пункта 5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от 20.01.2020 № 49, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется Администрацией в лице функционального органа управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа.
Пунктом 5 части 1, пунктом 5 части 2 и пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, на соответствующих межселенных территориях и на территориях городских округов.
Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В части 3 статьи 55 ГрК РФ приведен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства. По результатам рассмотрения заявления, проверки и осмотра орган местного самоуправления обязан выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 по делу № 307-КГ18-21642, в силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
При этом реализуя право на отмену (признания утратившим силу) ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.
При рассмотрении настоящего спора судами выявлено, что на основании полученного разрешения от 18.02.2022 RU 25308000-09-2022 объекты недвижимости в составе системы дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к Причалам №№ 45-51 (13-19) АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», поставлены на кадастровый учет по заявлению администрации Находкинского городского округа 28.02.2022.
17.03.2022 произведена государственная регистрация права собственности общества на указанные объекты недвижимости, о чем внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости, отраженные в выписках из ЕГРН.
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре прав право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта, разрешающего ввод объекта в эксплуатацию, после регистрации права собственности на объект в Едином государственном реестре недвижимости, по верным выводам судов, может привести к правовым неблагоприятным последствиям, создать препятствия для реализации собственниками объекта их прав и законных интересов, поэтому недопустима.
В этой связи судами сделан правильный вывод о том, что в данном случае распоряжение администрации от 28.07.2022 № 6 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приведённые в кассационной жалобе доводы отклоняются судом округа как не влияющие на правильность выводов судов и итог рассмотрения спора.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению в данном случае нормам права.
Процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.01.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу № А51-13698/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина