Решение по делу № А21-10146/2023 от 31.10.2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21 - 10146/2023

«31» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» октября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме «31» октября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 - на основании доверенности, служебного удостоверения, диплома;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта, диплома, представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела Министерство на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило заявление, с

учетом уточнения просило суд привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. Уточненное заявление принято судом к рассмотрению.

В ходе судебного заседания представитель Министерства уточненное заявление поддержал в полном объеме со ссылкой на имеющиеся в деле материалы. Указал на необходимость назначения административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности общества на срок 90 суток, поскольку строительство объекта и проведение работ с отступлением от проектной документации и разрешения на строительство (превышено максимально допустимое количество этажей здания) несет в себе угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, следовательно, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Представители общества уточненное заявление не признали, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Домбери» (заказчиком) договора генерального подряда № 1 на выполнение строительных работ от 17 мая 2021 года общество является генеральным подрядчиком и выполняет работы по строительству объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой» по ул. Чернышевского, 26 Б в городе Калининграде (далее также - Объект).

Министерством на основании решения о проведении инспекционного визита от 07 августа 2023 года № СН-2/Р-363-2023 в отношении общества осуществлен инспекционный визит выполнения мероприятий в соответствии с ранее выданным предписанием от 28 апреля 2023 года № СН-4/19 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного Объекта капитального строительства (далее - Предписание), со сроком исполнения 31 июля

2023 года. В указанный срок извещение об устранении нарушений и иные документы, подтверждающие устранение нарушений, в Министерство не поступили.

С целью оценки исполнения Предписания Министерством с Прокуратурой Калининградской области согласовано проведение инспекционного визита с выездом на Объект 09 августа 2023 года.

По результатам проведенного инспекционного визита составлен акт инспекционного визита от 09 августа 2023 года, протокол осмотра от 09 августа 2023 года с приложением фототаблиц, протокол инструментального обследования от 09 августа 2023 года.

Установлено, что Предписание не исполнено обществом надлежащим образом, а именно: в нарушение разрешения на строительство от 06 декабря 2016 года № 39- RU39301000-323-2016 превышено максимально допустимое количество этажей здания (Объекта). Разрешением на строительство предусмотрено строительство жилого дома с общим количеством этажей - 7 шт., количеством подземных этажей - 2 шт.

Однако на момент проведения инспекционного визита количество этажей составляет 9 шт.; предписано привести Объект в соответствие с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, требованиям и параметрам, указанным в разрешении на строительство от 06 декабря 2016 года № 39-RU39301000-323-2016.

В результате инспекционного визита, проведенного с привлечением специалистов Государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», установлено, что Объект капитального строительства не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство: количество этажей. Высота здания не соответствует требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 28 ноября 2016 года № 77-2-1-3-0453-16; общество продолжает строительно-монтажные работы на 8 и 9 надземных этажах.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик либо лицо, осуществляющее строительство, должен выполнять строительные работы в соответствие с требованиями проектной документации, технических регламентов, и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Поскольку Министерством 09 августа 2023 года в действиях общества выявлены признаки административного правонарушения, Министерство составило в отношении общества протокол от 14 августа 2023 года № СН-6/39 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно указанной правовой норме, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В этой связи, Министерство в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле,

гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, а надлежащих, относимых и допустимых доказательств обратного обществом не представлено, что содержащиеся в предписании от 28 апреля 2023 года № СН-4/19 нарушения в установленный срок (31 июля 2023 года) обществом не устранены; в нарушение разрешения на строительство от 06 декабря 2016 года № 39- RU39301000-323-2016 превышено максимально допустимое количество этажей здания (Объекта). Разрешением на строительство предусмотрено строительство жилого дома с общим количеством этажей - 7 шт., количеством подземных этажей - 2 шт.

Однако на момент проведения Министерством инспекционного визита количество этажей составляет 9 шт.; предписано привести Объект в соответствие с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, требованиям и параметрам, указанным в разрешении на строительство от 06 декабря 2016 года № 39- RU39301000-323-2016.

Таким образом, обществом допущены нарушения в градостроительной сфере, устанавливающей императивные и повышенные требования к безопасности граждан. Нарушения в области строительства по своему характеру влекут угрозу причинения вреда

жизни и здоровью людей, в связи с чем, такая деятельность имеет повышенную степень опасности для общественных отношений.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Датой совершения административного правонарушения является 01 августа 2023 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено; определенный статьей 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения спора по существу не истек. Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9 Кодекса ввиду малозначительности нарушения судом также не установлено.

Однако суд не усматривает оснований для назначения обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, испрашиваемая Министерством административная санкция в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток является чрезмерной (избыточной) и не соответствует целям административного наказания, установленным в статье 3.1 КоАП РФ.

Суд учитывает, что общество в настоящее время осуществляет строительство вышеупомянутого Объекта, являющегося многоквартирным жилым домом; общество является работодателем для существенного количества работников (граждан), и административное приостановление деятельности повлечет за собой негативные для привлекаемого к административной ответственности лица последствия, в том числе существенное ухудшение финансового положения, невозможности выплаты заработной платы в установленные сроки.

С учетом всех обстоятельств дела и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным возложить на общество ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде

административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть в пределах санкции названной статьи Кодекса.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В свою очередь, документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Калининградской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

- наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Северо-Западное Управление Ростехнадзора);

- банк получателя: Отделение Калининград/УФК по Калининградской области г. Калининград;

- ИНН <***>; - КПП 784101001; - сч. № 40102810545370000028; - сч. № 03100643000000013500; - БИК 012748051; - ОКТМО 27701000; - КБК 04211601191010005140; - назначение платежа: штраф по делу № СН-6/39 Минконтроль.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)