Решение по делу № А47-18864/2024 от 16.06.2025 | АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-18864/2024

16 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене постановления №056/04/9.21- 818/2024 от 14.10.2024, о возврате из бюджета суммы оплаченного штрафа в размере 300 000 руб. (50% от назначенного штрафа) по платежному поручению № 23043 от 30.10.2024.

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург), ООО «Газпром газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 –представитель (доверенность № 184 от 28.10.2024, выдана сроком по 31.12.2025, паспорт, диплом)

от ФИО1: ФИО3 –представитель (доверенность от 13.11.2024, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом, участвует онлайн);

Заинтересованное лицо, третьи лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, третьих лиц.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург" (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления №056/04/9.21- 818/2024 от 14.10.2024.

Определением суда от 05.11.2024 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ООО «Газпром газификация».

27.11.2024 заявитель представил в материалы дела уточнение заявленных требований, в котором просит о признании незаконным и отмене постановления №056/04/9.21- 818/2024 от 14.10.2024, о возврате из бюджета суммы оплаченного штрафа в размере 300 000 руб. (50% от назначенного штрафа) по платежному поручению № 23043 от 30.10.2024.

Протокольным определением от 19.12.2024 уточнения заявления судом принято.

Заявленные требования заявитель мотивирует следующим, указывая, что должностным лицом УФАС при рассмотрении дела не было учтено, что срок подключения по объекту заявителя установлен нормативно-правовым актом – постановлением Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 № 706-пп (приложением к которому является пообъектный план-график догазификации), не учтена взаимосвязь между программой газификации (пообъектным планом-графиком догазификации) и финансированием мероприятий по догазификации со стороны единого оператора газификации и Правилами № 1550.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, представило в материалы дела письменный отзыв. Заинтересованное лицо указывает, что в пообъектном плане-графике газификации (в редакции от 09.11.2023), являющимся приложением к программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, действующем н момент направления дополнительного соглашения от 11.07.2024, объект ФИО1, в частности, жилой дом (домовладение), расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Орск, СТ «Тепловые сети», уч.138, отсутствовал. Так же антимонопольный орган считает, что заявитель не подтверждает наличие у него оснований, предусмотренных правилами № 1547, для продления срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № (10)02-208dm/000017-24 от 23.05.2024 и установление его за пределами 02.09.2024.

Третье лицо ФИО1 представил в материалы дела отзыв в котором указал, что постановление заинтересованного лица законное, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ООО «Газпром газификация» отзывы в материалы дела не представили.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

15.07.2024 в Оренбургское УФАС России поступило заявление ФИО1 на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург» по факту нарушения Правил № 1547.

При рассмотрении заявления установлено, что ФИО1 направил в АО «Газпром газораспределение Оренбург» заявку на догазификацию принадлежащего ему объекта недвижимости, на основании которой между заявителем и газораспределительной организацией был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределению в рамках догазификации № (10)02-208dm/000017-24.

Согласно договору срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения договора, то есть до 02.09.2024.

Согласно дополнительному соглашению к договору № (10)02-208dm/000017-24 от 23.05.2024, полученному заявителем, срок выполнения мероприятий продлевается до декабря 2025 г.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020 - 2030 годы (последние изменения внесены Постановлением Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 № 706-пп).

В приложение 12 к региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020 - 2030 годы содержится пообъектный план-график газификации (приложение № 7 к постановлению Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 г. № 706-пп).

11.07.2024 г. в адрес ФИО1 со стороны газораспределительной организации направлено дополнительное соглашение об изменении срока догазификации на декабрь 2025 г., в связи с внесением изменений в план-график газификации Оренбургской области от 14.06.2024 г. Данное дополнительное соглашение со стороны ФИО1 не подписано.

Поскольку мероприятия по технологическому присоединению в указанный срок не выполнены, Оренбургское УФАС пришло к в выводу о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления должностным лицом Оренбургского УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении № 056/04/9.21-818/2024 и проведении административного расследования.

16.09.2024 г. должностным лицом - руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 056/04/9.21-818/2024.

Постановлением от 14.10.2024 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспаривая указанное постановление, заявитель указывает, что на момент заключения договора о подключении № (10)02-208dm/000017-24, объект ФИО1 еще не был включен в пообъектный план-график догазификации, в связи с чем, срок выполнения мероприятий определен Обществом в соответствии с п.122 Правил № 1547. 14.06.2024 заместителем председателя Правительства Оренбургской области подписан пообъектный план-график догазификации Оренбургской области, утвержденный постановлением Правительства от 13.08.2024 № 706-пп, согласно которому срок догазификации СТ «Тепловые сети» (где расположен объект ФИО1) определен декабрь 2025, с мероприятиями необходимыми для создания технической возможности подключения домовладений, расположенных в данном СНТ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Вина юридического лица должна быть установлена и доказана административным органом, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 (здесь и далее в редакции, действующей на момент заключения Договора) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 определено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Как следует из материалов дела, 22.04.2024 г. ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, СТ «Тепловые сети», уч. 138.

23.05.2024 г. между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Оренбург» заключен договор № (10)02-208dm/000017-24 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – 31.08.2024.

Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций установлен Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903).

Согласно пункту 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом публичной власти федеральной территории) с учетом мероприятий в отношении всех газифицированных населенных пунктов субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в том числе с учетом предложений, указанных в пункте 6(2) настоящих Правил (пункт 6(5) Правил № 903).

Во исполнение Постановления № 903 постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, приложением № 12 к которому является пообъектный план-график догазификации.

Обществом 11.06.2024 письмом № (16)10-25/1788 министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций направлены сведения для актуализации данных региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп.

14.06.2024 заместителем председателя Правительства Оренбургской области – министром строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области подписан пообъектный план-график догазификации Оренбургской области, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 1 декабря 2020 № 1006-пп, согласно которому срок догазификации СТ «Тепловые сети» (где расположен объект ФИО1) определен декабрь 2025 с мероприятиями, необходимыми для создания технической возможности подключения домовладений, расположенных в данном СНТ – установка пункта редуцирования газа и строительство распределительного газопровода.

По предложенной в дополнительном соглашении редакции срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составил декабрь 2025 года, что полностью соответствует дате утвержденной в пообъектном плане-графике доказификации Оренбургской области от 14.06.2024 и п.121 Правил № 1547. При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исчисления срока осуществления мероприятий в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, нарушение данного срока не может быть вменено в качестве объективной стороны правонарушения в рассматриваемом конкретном случае.

В связи с чем, в действиях Общества на момент вынесения постановления от 14.10.2024 не доказано нарушение вмененного заинтересованным лицом пункта 122 Правил № 1547.

В рассматриваемом случае Общество правомерно действовало в соответствии с пунктом 121 Правил № 1547, согласно которому срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО1, расположенного в СТ «Тепловые сети» уч.138, должен определяться в соответствии с п.121 Правил № 1547, поскольку указанный объект включен в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп (с изменениями), в соответствии с которой мероприятия по догазификации запланированы в срок до декабря 2025 г.

Направление в адрес заявителя дополнительного соглашения, содержащего изменение срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), принадлежащего ему объекта к сети газораспределения вызвано внесением органом исполнительной власти изменений в пообъектный план-график догазификации, который является обязательным для исполнения сторонами. Таким образом, событие вмененного нарушения не доказано.

Доводы ФИО1 о необходимости исполнения со стороны АО «Газпром газораспределение Оренбург» договора в установленный 100-дневный срок и отсутствии оснований для изменения условий договора ввиду того, что в пообъектный план-график изменения не вносились, суд считает несостоятельными и отклоняет с учетом вышеизложенных выводов, поскольку в рассматриваемом случае необходимо учитывать специфику заключенного договора, при том, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения по договору от 23.05.2024 № № (10)02-208dm/000017-24 осуществляется в рамках догазификации, сроки которой установлены региональной программой, а возможность внесения изменений в пообъектный план-график догазификации предусмотрена п.6 (2), 6(9) Правил № 903.

Судом так же принимается во внимание что решением Октябрьского районного суда г.Орска установлено возложение обязанности на ФИО1 заключить с АО «Газпром газораспределение Оренбург» дополнительное соглашение к договору от 23.05.2024 № (10)02-208dm/000017-24.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление от 14.10.2024 №056/04/9.21- 818/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении следует признать незаконным.

Заявителю подлежит возврату сумма уплаченного административного штрафа в размере 300 000 руб. (50% от назначенного штрафа) по платежному поручению № 23043 от 30.10.2024.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования акционерным обществом "Газпром газораспределение Оренбург", удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №056/04/9.21- 818/2024 от 14.10.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить возврат суммы уплаченного административного штрафа в размере 300 000 руб. (50% от назначенного штрафа) по платежному поручению № 23043 от 30.10.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.В.Никулина