Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
18 мая 2025 года Дело № А56-6842/2025
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 18 мая 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
Заявитель: акционерное общество «ЗАВОД ПИРС» (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2002, ИНН: <***>);
Заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>,);
о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным и обязании,
при участии согласно протоколу судебного заседания от 29.04.2025;
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «ЗАВОД ПИРС» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитет по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в ответе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № 02-22798/2024 от 30.10.2024, а также обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059, 47:01:0000000:22036 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино, в соответствии с представленной Заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18314 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино, в соответствии с представленной Заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Определением от 06.02.2025 заявление принято к производству, назначено продувательное и основное судебное заседание.
В судебное заседание 29.04.2025 явились представитель сторон.
Представитель заявителя подержал требования по заявлению, направив ходатайство о проведение судебной экспертизы.
Суд, рассмотрев указанное ходатайство, оснований для его удовлетворения не установил, учитывая, что истребуемые земли, соразмерность которых определяет заявитель, относятся к категории земель лесного фонда.
Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.
Заявитель является собственником 3 зданий: с кадастровым номером 47:01:0000000:19059 площадью 12,7 м2, с кадастровым номером 47:01:0000000:22036 площадью 13 м2, с кадастровым номером 47:01:0000000:18314 площадью 12,6 м2 расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино (далее - Здания). Указанные Здания находятся на лесных землях, что подтверждается письмом Комитета № 02-1957/2021 от 22.01.2021.
Заявитель, имея установленное п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в аренду, подал в Комитет заявление № 06/54 от 03.05.2024 в отношении земельного участка под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18314 и заявление № 06/55 от 03.05.2024 в отношении земельных участков под зданиями с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059 и 47:01:0000000:22036 на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в порядке, установленном ст. 39.14 ЗК РФ. К данным заявлениям были приложены предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ документы.
30.10.2024 Заявитель получил ответ, который содержит в себе отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Полагая ответ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством образование лесного участка осуществляется путем подготовки проектной документации лесного участка, в том числе при предоставлении лесных участков в аренду. Виды использования лесов определены статьей 25 ЛК РФ, при этом такой вид использования как «для эксплуатации объекта недвижимости» не предусмотрен.
В соответствии с заявлениями АО «ЗАВОД ПИРС» от 03.05.2024 №06/54, №06/55 (вх.№01-14258/2024 от 16.05.2024, вх.№ 01-14257/2024 от 16.05.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектами с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059, 47:01:0000000:22036, 47:01:0000000:18314 на утверждение в Комитет представлены схемы расположения земельных участков.
Заявитель указал вид права, на котором желает приобрести земельный участок - аренда, а в качестве основания для предоставления земельного участка заявитель указал пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.
В обоснование применения части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявитель ссылается на возникновение прав на указанные объекты до 01.01.2016 (с 24.12.2001).
Согласно части 2 статьи 4.7 Закона о введении в действие Лесного кодекса РФ если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.
Суд установил, что образование земельного участка под объектами с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059, 47:01:0000000:22036, 47:01:0000000:18314 осуществляется с целью перевода образованных земельных участков, расположенных на землях лесного фонда в категорию земель - земли населенных пунктов. В этой связи, поскольку объекты недвижимости, под которым образуется земельный участок расположены на землях лесного фонда, в целях соблюдения основных принципов лесного законодательства и законных интересов Российской Федерации представляется целесообразным образование земельных участков по контурам размещенных на нем объектов, а также минимальной площади, необходимой для их обслуживания.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд оснований для удовлетворения требований не установил.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
.
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Нетосов С.В.