АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

31 октября 2023 года № Ф03-4865/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, Д.Г. Серги

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 18.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023

по делу № А51-17819/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 113184, <...>)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 05.07.2018 № 5/29-18

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство, ответчик) о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 05.07.2018 № 5/29-18 в редакции соглашения от 18.01.2023.

На основании части 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением от 18.05.2023 иск удовлетворен, внесены изменения и дополнения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 05.07.2018 № 5/29-18 путем заключения дополнительного соглашения в редакции от 18.01.2023.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023 решение от 18.05.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства, интересы которого представляет департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как незаконные. Заявитель со ссылкой на плановую выездную проверку, проведенную в 2020 году в отношении министерства, приводит доводы, что договор аренды от 05.07.2018 № 5/29-18 (арендатор - ИП ФИО1) заключен на новый срок без проведения торгов. Предписание, выданное министерству, об устранении выявленного было оспорено последним в судебном порядке (дело № А51-6145/2022); вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении требований министерства отказано. Настаивает, что договор от 05.07.2018 № 5/29-18 заключен без проведения публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 ЛК РФ и, как следствие, считает, что основание для внесения в него изменений отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу министерство приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

От заявителя кассационной жалобы и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 29.03.2000 между Кокшаровским лесхозом Приморского управления лесами (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), на основании протокола № 3 о результатах закрытого лесного конкурса от 16.03.2000, заключен договор № 21 аренды участка лесного фонда, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату участок лесного фонда в границах Заветного лесничества кварталы 55, 56, 57, 58, 62; Окраинского лесничества кварталы 97 – 101, 107, 110, 114, 115, 120 – 126, 129, 130, общей площадью 17 702 га, сроком на 10 лет.

Дополнительным соглашением от 28.12.2005 к договору аренды участка лесного фонда № 21 арендатору предоставлены дополнительные кварталы 73, 202, 203, 208, 209, 211 в границах Заветнинского лесничества, общей площадью 5129 га, III группа (арендодатель – ФГУ Кошкаровский лесхоз агентства лесного хозяйства по Приморскому краю).

20.05.2008 между управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации», на основании приказа управления лесным хозяйством Приморского края от 08.04.2008 № 220 «О приведении договора аренды лесного участка лесного фонда в соответствии с Лесным Кодексом РФ» заключен договор №12/29 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять в аренду лесной участок площадью 22 831 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветниское участковое лесничество, кварталы №55–58, 62, 73, 197–201, 202, 203, 207–211, 214, 215, 220–226, 229, 230, сроком на 10 лет.

В последующем, 05.07.2018 между департаментом лесного хозяйства Приморского края (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) на основании приказа департамента лесного хозяйства Приморского края от 20.04.2018 № 428 «О заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов с ИП ФИО1 на новый срок», заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 5/29-18 (далее – договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 22 779 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский муниципальный район, Чугуевское лесничество, Заветниское участковое лесничество, кварталы № 55 – 58, 62, 73, 197 – 201, 202, 203, 207 – 211, 214, 215, 220 – 226, 229, 230, сроком на 20 лет с момента государственной регистрации права аренды лесного участка (пункт 6.1 договора).

Приказ департамента № 428 принят на основании положительного решения от 05.04.2018 комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка от 20.05.2008 № 12/29, заключенного с ИП ФИО1

Приказом департамента от 12.11.2019 № 1621 введены в действие материалы лесоустройства лесного участка, переданного в аренду ИП ФИО1 по договору № 5/29-18, документированная информация по которым внесена в лесной реестр (акт от 12.11.2019 № 1-11-2019-Чз).

В свою очередь, предпринимателем подготовлены изменения к проекту освоения лесов вышеназванного лесного участка, по которым комиссией по государственной экспертизе проектов освоения лесов дано положительное заключение, утвержденное приказом департамента от 12.12.2019 № 1766. Согласно заключению экспертной комиссией признаны допустимыми изменения, в том числе по общему объему заготовки древесины, по сплошным и выборочным рубкам (по договору общий объем заготовки древесины составляет 5,0 тыс. куб.м по проекту – 4,3 тыс.куб.м; сплошная рубка на площади 4,0 га, запроектировано - 3,0 га; выборочная 15,0 га, запроектировано 197,0 га) после их внесения в договор № 5/29-18.

В виду возникшей необходимости приведения в соответствие таких показателей как объем заготавливаемой на территории лесного участка древесины и размер арендной платы и, полагая, что эти показатели являются существенными, связанными с изменениями количественных и качественных характеристик лесного участка, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском. При этом истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора; в адрес ответчика своевременно направлен проект дополнительного соглашения к договору (письмо от 24.04.2021).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, предприниматель использует лесной участок общей площадью 22 779 га, предоставленный для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 05.07.2018 № 5/29-18; право аренды зарегистрировано в ЕГРН и в установленном порядке не оспорено.

В настоящее время арендодателем по договору № 5/29-18 выступает министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира (ранее - департамент лесного хозяйства Приморского края), которое в силу Положения о министерстве, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 01.11.2019 № 713-па, выступает уполномоченным лицом по распоряжению лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Приморского края.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из следующего.

По общему правилу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», вступившим в силу с 01.10.2015, в Лесной кодекс внесена статья 74.1, которой регулируется порядок изменения и расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе заключенного по итогам торгов.

Частью 2 данной статьи, в редакции, действующей на момент разрешения спора, предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Исходя из буквального толкования статьи 74.1 Лесного кодекса, изменение количественно-качественных характеристик лесного участка может быть существенным и должно носить объективный характер, иметь место в период действия договора аренды, то есть после его заключения.

При этом именно лицо, обращающееся в суд с иском о внесении изменений в договор аренды лесного участка, касающихся в том числе размера арендной платы, должно доказать наличие предусмотренных законом оснований для таких изменений.

Предприниматель, обращаясь с настоящим иском в суд, указал, что в результате проведения в 2019 году лесоустроительных работ и утверждения новых материалов лесоустройства лесного участка, переданного ему в аренду (приказ от 12.11.2019 № 1621), изменились параметры использования лесов, что подтверждается утвержденным проектом освоения лесов, имеющим положительное заключение от 12.12.2019 № 1766.

Суды, исследуя и оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, выявив, что содержание дополнительного соглашения об изменении условий спорного договора соответствуют проекту освоения лесов в части характеристик лесного участка, целей и объемов использования лесов, объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, руководствуясь вышеприведенными нормами права, сделали обоснованный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Выводы в части спора, касающиеся количественных и качественных характеристик лесного участка, сторонами не оспариваются.

В рассматриваемом случае в кассационной жалобе Рослесхоза приведены доводы, со ссылкой на судебные акты по делу № А51-6145/2022, о невозможности внесения изменений в договор от 05.07.2018 № 5/29-18 ввиду нарушений публичных процедур при его заключении.

Данные доводы являлись предметом исследования судебных инстанций, по результатам которого установлено следующее.

Федеральным агентством лесного хозяйства в ходе плановой выездной проверки исполнения переданных полномочий РФ в области лесных отношений, а именно в отношении министерства, в акте от 07.08.2020 № 9/2020 выявлено и отражено, что в нарушение статьи 74 Лесного кодекса договоры аренды лесного участка для заготовки древесины, в том числе договор от 05.07.2018 № 5/29-18 (арендатор – предприниматель ФИО1), заключены в отсутствие сведений о проведении публичных процедур; министерству выданы предписания об устранении выявленных нарушения.

В рамках дела № А51-6145/2022 Арбитражного суда Приморского края, рассмотренному в порядке главы 24 АПК РФ, суд первой инстанции, отказывая министерству в удовлетворении заявления о признании выданных предписаний незаконными, сделал вывод, что договоры аренды лесных участков, указанные в предписаниях, в том числе договор от 05.07.2018 № 5/29-18 (арендатор - ФИО1), заключены в отсутствие у арендаторов прав на заключение договоров на новый срок без проведения торгов. Апелляционная инстанция, признавая эти выводы преждевременными, выходящими за пределы предмета спора, исходила из того, что ответчиком по делу являлся Рослесхоз, в то время как ответчиками по спору о признании сделки недействительной являются ее стороны, а также учла разъяснения, приведенные в пункте 52 Постановления № 10/22, в силу которых зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Более того министерством в адрес департамента лесного хозяйства по ДФО направлена информация по результатам рассмотрения предписаний, из содержания которой министерство не усмотрело оснований для обращения в суд об оспаривании зарегистрированной сделки, в частности договора от 05.07.2018 № 5/29-18.

При изложенном суды, установив отсутствие в производстве Арбитражного суда спора в отношении указанного договора, правомерно признали доводы Рослесхоза несостоятельными.

Суд округа соглашается с этими выводами и считает кассационную жалобу Рослесхоза не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023 по делу № А51-17819/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

Д.Г. Серга