АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А41-39433/23 22 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Ананьиной Е.А., судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С., при участии в заседании:

от истца (заявителя) Управления Роскомнадзора по ЦФО: ФИО1 (дов. № 54-Д от 03.02.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО «Электрон-Телеком»: ФИО2 (дов. от 02.06.2023 г.);

рассмотрев 19 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Электрон-Телеком»

на решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2023 г.,

по делу № А41-39433/23

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Электрон-Телеком»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Электрон- Телеком» (далее - ООО «Электрон-Телеком», общество) оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематические услуги связи на основании лицензий от 16 апреля 2017 г. № Л030-00114-77/00057502 (регистрационный номер лицензии 152563) и № Л030-00114-77/00057503 (регистрационный номер лицензии 152562) (далее - лицензии), выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно пункту 9 (лицензия № Л030- 00114-77/00057503 (регистрационный номер лицензии 152562) и пункту 10 (лицензия № Л030-00114-77/00057502 (регистрационный номер лицензии 152563) которых лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

По результатам рассмотрения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЦФО) информации, поступившей из 12 Центра Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - 12 Центр

ФСБ России) (письмо от 03 апреля 2023 г. № 12/Т/2-1028), установлено, что ООО «Электрон-Телеком» допустило осуществление предпринимательской деятельности в сфере связи с нарушением пунктов 9 и 10 лицензионных требований, выразившихся в нереализации требований к сети и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением требований пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) и пунктов 4 и 7 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенных приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29 октября 2018 г. № 573, от 16 апреля 2014 г. № 83 (обществом не представлено в 12 Центр ФСБ России для согласования и утверждения План мероприятий по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность).

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-розыскных мероприятии, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

На основании полученных данных 28 апреля 2023 г. Управлением Роскомнадзора по ЦФО в отношении ООО «Электрон-Телеком» был составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № АП-77/23/3487 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роскомнадзора по ЦФО в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Электрон-Телеком» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2023 г., заявленные требования удовлетворены. ООО «Электрон-Телеком» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В кассационной жалобе ООО «Электрон-Телеком» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом выполняются требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а также требования, предусмотренные нормами законодательства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседание суда кассационной инстанции представитель ООО «Электрон-Телеком» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и

безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 64 Закона о связи предусмотрено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 538 (далее - Правила № 538), определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными госорганами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность (далее - технические средства) в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 Правил № 538 установлено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи установлены:

Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 83;

Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о

пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29 октября 2018 г. № 573.

Действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении к административной ответственности, суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Электрон-Телеком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нереализации обществом требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями.

Судами установлено, что ООО «Электрон-Телеком» не обращалось в уполномоченный государственный орган для согласования и утверждения Плана мероприятий по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность.

Отклоняя доводы общества о том, что в марте 2023 года ООО «Электрон-Телеком» обратилось в ФСБ России для согласования Планов мероприятий по каждой лицензии, суды указали на отсутствие соответствующих доказательств, поскольку обществу вменяется нарушение лицензионных требований лицензий, полученных в 2017 году, то есть более 5 лет оператор связи не исполнял лицензионные требования.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Правил № 538 план разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Представленный обществом план не подписан сторонами, т.е. оператором связи, ФСБ России и Роскомнадзором.

Наличие переписки по электронной почте с поставщиками оборудования, из которой следует, что вся переписка велась в мае 2023 года, т.е. после выявления административного правонарушения и представленный приказ о назначении уполномоченных на взаимодействие с органом ФСБ России должностных лиц общества и Инструкция по такому взаимодействию являются внутренними документами, которые распространяются на работников организации (приказами не подтверждается выполнение установленных требований), не свидетельствуют об отсутствии в действиях выявленного административного правонарушения.

Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтвержден материалами административного дела.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении общества составлен полномочным на то лицо в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Размер штрафа определен судом с учетом характера совершенного административного правонарушения, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании статьи 4.1 КоАП РФ.

Кассационная инстанция считает, что избранная судом мера ответственности в указанном размере отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ, согласуется с принципами разумности и неотвратимости юридической

ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО «Электрон-Телеком» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ООО «Электрон-Телеком» в совершении административного правонарушения установлена.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Уплаченная ООО «Электрон-Телеком» по платежному поручению № 809 от 06 октября 2023 г. государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.) за подачу кассационной жалобы подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2023 г. по делу № А41-39433/23 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Электрон-Телеком» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Электрон- Телеком» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению № 809 от 06 октября 2023 г.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина Судьи Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская