АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-23098/2025
23.10.2025
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2025
Полный текст решения изготовлен 23.10.2025
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»
к Краснодарскому УФАС России
при третьих лицах:
1. ООО «Комплексные инженерные системы»
2. АО «Газпром газораспределение Краснодар»
3. ООО «ЭТП ГПБ»
о признании
при участии:
от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены
от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности
от третьего лица 1: не явились, уведомление возвращено
от третьих лиц 2, 3: не явились, надлежаще уведомлены
установил:
ООО «Газпром межрегионгаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому краю УФАС России об оспаривании решения по делу № 023/07/3-2615/2024.
Основания требований изложены в заявлении.
Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направив в материалы дела возражения на отзыв заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Третье лицо 1 в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не направило, почтовое отправление возвращено.
Третьи лица 2, 3, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не направили.
В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.
В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заявителя и третьих лиц.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителя присутствующей стороны, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.05.2024 в Краснодарское УФАС России (далее – управление) поступила жалоба ООО «Комплексные инженерные системы» (вх. № 19174-ЭП/24 от 27.05.2024) на действия (бездействие) организатора закупки ООО «Газпром межрегионгаз» при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований № 162/ЗМИ/10.04.2024 на оказание услуг (выполнение работ) по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности, по извещению от 10.04.2024 № 32413492348, размещенному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Решением Краснодарского УФАС России от 04.06.2024 № 023/07/3-2615/2024 жалоба ООО «Комплексные инженерные системы» признана обоснованной.
Также Краснодарским УФАС России выдано предписание от 04.06.2024, согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз» следует совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений.
Заявитель не согласен с указанными выше решением и предписанием антимонопольного органа, считает их незаконными и необоснованными, что и послужило основанием для обращения в суд.
Принимая решение, суд руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ и услуг ООО «Газпром межрегионгаз» установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках или Закон № 223-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, является положение о закупках товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 1.2.37 Положения о закупках товаров, работ и услуг АО «Газпром газораспределение Краснодар», утвержденного решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Протокол от 11.05.2023 № 34) (далее - Положение о закупках) закрытые маркетинговые исследования - это способ неконкурентной закупки, при котором заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).
В силу ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным в Законе о закупках для конкурентных закупок (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
В Положении о закупках (п. 14.9.2) указано, что организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях, в том числе на наличие и надлежащее оформление документов, определенных данной документацией.
В силу п. 3.5.4 документации о закрытых маркетинговых исследованиях № 162/ЗМИ/10.04.2024 (далее - Документация о закупке) в перечень документов, предоставляемых в составе заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, в том числе входит Форма 2.2 - Согласие на обработку и передачу персональных данных в отношении всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки (в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).
Заявка на участие в закупке должна содержать согласия на обработку и передачу персональных данных независимо от установленных критериев оценки заявок на участие в закупке.
Согласно п. 1.5.2 Документации о закупке, при выявлении недостоверных сведений в представленной участником заявке, либо несоответствия участника, материалов, предоставленных в заявке участника, требованиям, установленным Документацией о закупке, организатор сообщает соответствующие сведения комиссии, которая вправе отклонить заявку такого участника в порядке п. 2.11.3 Документации о закупке.
В соответствии с п. 2.9.9 Документации о закупке, по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенной организатором, комиссия вправе отклонить заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с разделом 1 Приложения 3 «Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях» (далее - Методика).
Согласно п. 3 раздела 1 Приложения 3 Методики одним из оснований для отклонения заявки является отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленных в Документации о закупке, а также наличие в представленных документах недостоверных сведений.
ООО «Комплексные инженерные системы» в письме о подаче заявки от 15.04.2024 № 40-КД/24 выразило свое согласие с требованиями Документации о закупке и с условиями проведения закрытых маркетинговых исследований № 162/ЗМИ/10.04.2024.
Заявка ООО «Комплексные инженерные системы» отклонена в связи с тем, что в составе данной заявки были представлены согласия на обработку и передачу персональных данных в отношении ФИО2 и ФИО3 - работников ООО «Комплексные инженерные системы», содержащие недействительные паспортные данные указанных граждан.
Недействительность паспортов (паспортных данных) указанных лиц была подтверждена посредством Портала государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru) на 27.04.2024.
В ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» указано, что согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, следовательно, согласие, в котором отсутствуют данные сведения или указаны недостоверные сведения является недействительным в силу закона.
Принимая во внимание, что сведения о ФИО2 и ФИО3 содержатся в составе заявки, в том числе в Форме 4 - Справке о кадровых ресурсах, персонифицированных сведениях о физических лицах по КПД 1151162, предоставляемых ООО «Комплексные инженерные системы» в Федеральную налоговую службу, трудовых договорах с указанными работниками, в их квалифицированных удостоверениях, то предоставление Формы 2.2 в отношении них обязательно, в связи с чем решение комиссии об отклонении заявки в соответствии с п. 3 раздела 1 Приложения 3 Методики, т.е. в связи с наличием в представленных в составе заявки ООО «Комплексные инженерные системы» документах недостоверных сведений, является обоснованным и соответствующим Документации о закупке.
Заявка ООО «Комплексные инженерные системы» была отклонена на стадии проверки документов, а не на стадии подсчета баллов.
При проведении закрытых маркетинговых исследований № 162/ЗМИ/10.04.2024 не было допущено нарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 3 ФЗ № 223, закупка проходила в соответствии с Документацией о закупке и Положением о закупках.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем оспариваемые решение и предписание Краснодарского УФАС России подлежат признанию незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительными решение Краснодарского УФАС России от 04.06.2024 по делу № 023/07/3-2615/2024 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров и предписание Краснодарского УФАС России от 04.06.2024 по делу № 023/07/3-2615/2024 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Взыскать с Краснодарского УФАС России в пользу ООО «Газпром межрегионгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Р.А. Нигоев