АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-37576/2024
16 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма "Лада"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 26.02.2024), от заинтересованного лица – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 24.12.2024), от третьего лица – администрации Краснодарского края –ФИО3 (доверенность от 15.01.2025), в отсутствие третьего лица – администрации муниципального образования Кореновский район, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2025 по делу № А32-37576/2024, установил следующее.
ООО «Агрофирма "Лада"» (далее – агрофирма) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее –департамент) о признании незаконными решений департамента от 27.04.2024№ 52-31-04-16849/24 и от 28.06.2024 № 52-31-04-24868/24 об отказе в исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0505000:78 и 23:12:0505000:58 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Кореновского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 22.11.2005 № 1069-р (далее – Перечень), об обязании департамента в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проекты распоряжений об исключении названных земельных участков из Перечня.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Краснодарского края (далее – администрация), администрация МО Кореновский район.
Решением от 15.11.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.02.2025, заявление удовлетворено в полном объеме, распределены судебные расходы. Суды установили, что на принадлежащих агрофирме на праве собственности земельных участках в 1960 – 1980 годах возведены и ныне располагаются объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы в установленном порядке, что исключало возможность отнесения данных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в 2005 году. Приведенная департаментом мотивировка отказов в исключении спорных участков из Перечня – в связи с отсутствием нормативно-правового акта, закрепляющего процедуру актуализации Перечня, – признана судами не основанной на нормах федерального и регионального законодательства и не соответствующей положениям части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ), которая предусматривает исключение из соответствующих перечней земельных участков, если в границах этих участков расположены ранее возведенные в установленном порядке объекты недвижимости.
Департамент обжаловал названные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение и постановление, отказать в удовлетворении требований.
Как указывает заявитель, спорные земельные участки законно отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 22.11.2005 № 1069-р об утверждении Перечня. Границы массивов особо ценных земель определены и опубликованы. Участки с кадастровыми номерами 23:12:0505000:78 и 23:12:0505000:58 полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Отнесение участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не нарушает права агрофирмы. Использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.
В отзывах на кассационную жалобу агрофирма опровергает доводы департамента, администрация просит отменить решение и постановление, жалобу удовлетворить.
В судебном заседании представители департамента и администрации поддержали доводы жалобы, просили суд кассационной инстанции отменить решение и постановление.
Представитель агрофирмы возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами, агрофирма является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:12:0505000:78 площадью 71200 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, х. Пролетарский, ул. Юбилейная, д. 17, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации полевого стана», что подтверждается договором купли-продажи от 24.10.2008 № 2 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 17.05.2024.
Также агрофирма является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:12:0505000:58 площадью 228600 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, х. Пролетарский, тер. МТФ № 3, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для эксплуатации МТФ № 3», что подтверждается договором купли-продажи от 20.10.2014 и выпиской из ЕГРН от 13.03.2024.
В границах земельного участка с кадастровым номером 23:12:0505000:78 в установленном законом порядке возведены 8 объектов капитального строительства: столовая с кадастровым номером 23:12:0505000:147, год постройки 1970; сварочный цех с кадастровым номером 23:12:0504000:225, год постройки 1970; цех ремонта тракторов с кадастровым номером 23:12:0504000:224, год постройки 1969; цех для ремонта сельхозтехники с кадастровым номером 23:12:0505000:146, год постройки 1967; весовая с кадастровым номером 23:12:0505000:143, год постройки 1967; административное здание с кадастровым номером 23:12:0502010:383, год постройки 1970; ангар для хранения зерна с кадастровым номером 23:12:0505000:144, год постройки 1967; ангар для хранения зерна с кадастровым номером 23:12:0505000:145, год постройки 1967.
В границах земельного участка с кадастровым номером 23:12:0505000:58 в установленном законом порядке возведены 8 объектов капитального строительства: здание коровника с пристройкой (литер И) с кадастровым номером 23:12:0504000:243, год постройки 1980; коровник (литер К) с кадастровым номером 23:12:0504000:235, год постройки 1980; коровник (литер В) с кадастровым номером 23:12:0504000:230, год постройки 1969; коровник двухрядный (литер Б) с кадастровым номером 23:12:0504000:237, год постройки 1969; здание сенника (Литер Ж) с кадастровым номером 23:12:0504000:234, год постройки 1975; здание половохранилища с кадастровым номером 23:12:0504000:236, год постройки 1980; коровник (литер Е) с кадастровым номером 23:12:0504000:229, год постройки 1969; ангар для хранения зерна с кадастровым номером 23:12:0505000:145, год постройки 1967.
Распоряжением № 1069-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Кореновского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Согласно данному Перечню земельные участки с кадастровыми номерами 23:12:0505000:78 и 23:12:0505000:58 полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Агрофирма обратилась в департамент с заявлениями об исключении земельных участков из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Письмами от 27.04.2024 № 52-31-04-16849/24 и от 28.06.2024 № 52-31-04-24868/24 департамент отказал в исключении, сославшись на то, что департаментом разрабатывается процедура по актуализации перечней земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ). Вопрос об исключении из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий может быть рассмотрен по существу после установления соответствующей процедуры.
Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения агрофирмы в суд с рассматриваемым заявлением.
При рассмотрении спора суды руководствовались положениями статей 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом № 532-КЗ, и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, установив, что приведенные департаментом основания для отказа в исключении спорных земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, не предусмотрены нормами федерального и регионального законодательства, а кроме того, в силу положений части 2 статьи 18Закона № 532-КЗ спорные участки подлежат исключению из Перечня по заявленному агрофирмой основанию, пришли к выводу о правомерности заявленных агрофирмой требований.
Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения, рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона № 532-КЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае:
1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;
2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;
3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;
4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 – 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
5) принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.
Суды пришли к выводу о том, что в части исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий участков ввиду выявленной на таких участках правомерной застройки, осуществленной до момента утверждения соответствующего перечня, приведенная норма закона направлена на устранение ошибки, поскольку застройка участка делает бессмысленным отнесение его к особо ценным сельскохозяйственным угодьям по причине невозможности соблюдения режима использования и установленных ограничений.
С учетом того, что принадлежащие агрофирме земельные участки застроены объектами недвижимости в 60-х – 80-х годах прошлого столетия, данные объекты сохраняются на настоящий момент, эксплуатируются агрофирмой, права на них зарегистрированы в ЕГРН, суды пришли к правомерному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для исключения данных земельных участков из Перечня.
Вопреки доводам жалобы необоснованное включение спорных земельных участков в Перечень нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку налагает на агрофирму необоснованные ограничения в использовании данных земельных участков.
Приведенные департаментом основания для отказа в исключении спорных земельных участков из Перечня – отсутствие нормативно-правового акта, регламентирующего процедуру актуализации Перечня, – признаны судами не основанными на нормах федерального и регионального законодательства, не соответствующими положениям части 2 статьи 18 Закона № 532-К3.
.
При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности отказа департамента и правомерности заявленных агрофирмой требований, обязав департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Доводы представителя администрации, заявленные в судебном заседании суда округа, о несоразмерности земельных участков целям эксплуатации строений не приводились администрацией в судах нижестоящих инстанций, не основаны на исследованных судами первой и апелляционной инстанции доказательствах, не являются очевидными и, напротив, опровергаются исходя из имеющихся в материалах дела схем застройки спорных участков, в связи с чем отклоняются судом округа.
Условия для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судов по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебного акта. Переоценка исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2025 по делу № А32-37576/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.Н. Малыхина
Судьи В.Е. Епифанов
И.В. Сидорова