Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

04 марта 2025 г. Дело № А75-21188/2024 Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сургута к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о взыскании 7 336 797,09 рублей,

без участия представителей сторон и третьих лиц,

установил:

Администрация города Сургута (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ответчик, Департамент строительства и ЖКХ) о взыскании суммы субсидии и судебных расходов в размере 7 336 797,09 рублей. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент финансов), Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент строительства и архитектуры).

От ответчика и третьих лиц поступили отзывы на исковое заявление.

Определением суда от 03.02.2025 истцу предложено представить аргументированные возражения на отзыв ответчика; письменно указать, какие конкретно действия ответчика повлекли причинение убытков; уточнить ответчика с учетом положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации; уточнить исковые требования с учетом пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд.

В судебном заседании установлено, что постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.10.2024 № 100 Департаменту пространственного развития и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры переданы функции Департамента строительства и ЖКХ по реализации единой государственной политики, нормативного правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере строительства, жилищной сфере в части обеспечения граждан жилыми помещениями, предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, содействия развитию рынка недвижимости, в том числе развитию системы ипотечного кредитования (пункт 1). Департамент строительства и ЖКХ переименован в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 2.1). Департамент пространственного развития и архитектуры переименован в Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 2.2). Департамент строительства и архитектуры является правопреемником Департамента строительства и ЖКХ в части переданных функций, указанных в пункте 1 постановления, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3). Департамент строительства и ЖКХ, Департамент пространственного развития и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры продолжают осуществлять свои функции и полномочия в установленных сферах деятельности до завершения организационно-штатных и финансовых мероприятий, связанных с передачей функций, указанных в пункте 1 постановления (пункт 4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.10.2024 в реестр внесены сведения о создании Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (запись 2248600282478 от 07.10.2024).

С учетом изложенного, определением арбитражного суда от 03.03.2025 в порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик - Департамент строительства и ЖКХ заменен на правопреемника - Департамент строительства и архитектуры.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «23 Квартал» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дела № А75-22846/2022 исковыми требованиями:

1. Внести в заключенное между Администрацией города Сургута и обществом (правопреемником ООО «Седьмой квартал») Соглашение о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры от 09.10.2022 № 3, следующие изменения:

1.1. Изложить и читать пункт 2.2: «Размер Субсидии, предоставляемой из бюджета города, составляет 8 176 866 рублей 39 копеек, в том числе:»;

1.2. Изложить и читать пункт 2.2.1: «За счет средств местного бюджета 899 455 рублей 30 копеек»;

1.3. Изложить и читать пункт 2.2.2: «За счет межбюджетных трансфертов 7 277 411 рублей 09 копеек»;

1.4. Изложить и читать в приложении № 1 таблицы: под столбцом с наименованием «Стоимость строительства (руб.)» сумму в ячейке: «8 259 461,00»; под столбцом с наименованием «Сумма возмещения затрат в 2019 год (руб.)» сумму в ячейке: «8 176 866,39».

2. Обязать администрацию направить в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамент строительства и ЖКХ заявку на перечисление субсидии в размере 7 277 411 рублей 09 копеек и документы: а) копию протокола итогов отбора застройщиков (инвесторов); б) копию решения о предоставлении субсидии застройщику (инвестору) на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры (постановление или распоряжение администрации муниципального образования или приказ органа местного самоуправления); в) копию договоров развития застроенных территорий или комплексного освоения территории или комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья. Копию проекта планировки территории в формате PortableDocumentFormat (PDF) и копию документа об утверждении проекта планировки; г) копию акта приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность; д) копию соглашения между застройщиком (инвестором) и муниципальным образованием об оказании поддержки; е) копию разрешения на ввод в эксплуатацию систем инженерной инфраструктуры (за исключением, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство); ж) информацию по проекту освоения территории по форме, согласно приложению 7 к Соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета автономного округа от 10.02.2022 № 2-СС/2020; з) копию письма в адрес Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о направлении копии договоров развития застроенных территорий, комплексного освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в соответствии с которыми запланировано предоставление субсидии застройщикам (инвесторам) (при необходимости).

3. Возложить на Департамент финансов и Департамент строительства и ЖКХ солидарную обязанность перечислить в бюджет муниципального образования городской округ город Сургут субсидию в размере 7 277 411 рублей 09 копеек.

4. Взыскать с администрации и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута солидарно в пользу общества 7 277 411 рублей 09 копеек в качестве выплаты субсидии и уплаченную государственную пошлину 65 386 рублей.

В качестве соответчиков по делу № А75-22846/2022 привлечены администрация, Департамент финансов, Департамент строительства и ЖКХ, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.09.2023 по делу № А75-22846/2022 иск удовлетворен частично. С администрации

в пользу общества взыскано 7 277 411,09 рублей субсидии по Соглашению о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры от 09.10.2020 № 3, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 59 386 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Решение суда первой инстанции оставлено без изменений постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2024 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.06.2024.

Как указывает истец, администрация в рамках исполнения судебного акта по делу № А75-22846/2022 осуществила выплату суммы взысканной субсидии и судебных расходов по реквизитам, указанным обществом, в подтверждение чего представила платежные поручения от 07.05.2024 № 46162, от 08.05.2024 № 47769.

По мнению истца, в соответствии со статьями 1081, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканная в рамках дела № А75-22846/2022 и выплаченная обществу субсидия в размере 7 446 797,09 рублей подлежит возмещению Департаментом финансов и Департаментом строительства и ЖКХ, так как администрация в настоящее время лишена возможности запросить субсидию из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в связи с утратой силы постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», при реализации которого администрация заключила с обществом соответствующее соглашение.

Оценив представленные в суд доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Подпунктом 1.3 пункта 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» (далее - Постановление № 346-п) был утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области жилищного строительства (далее - Региональный порядок).

Региональный порядок являлся приложением 3 к Постановлению № 346-п.

При этом на основании подпункта 2.1 пункта 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 642-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2020 года № 643-п «Об организации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре условий реализации жилищных прав граждан» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Постановление № 346-п признано утратившим силу с 01.01.2022.

Согласно пункту 1 Регионального порядка (в редакции от 13.11.2020) порядок определял правила и условия предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа (городским округам

и муниципальным районам) на софинансирование реализации программ муниципальных образований автономного округа в области жилищного строительства.

Подпунктом 3.3 пункта 3 Регионального порядка было установлено, что субсидии предоставляются в том числе на мероприятия по возмещению части затрат застройщика (инвестора) по строительству систем инженерной инфраструктуры на основании итогов отбора в целях стимулирования реализации договора развития застроенных территорий, договора комплексного освоения территории, договора комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья и проекта развития территории. Указанным подпунктом Регионального порядка предусмотрено следующее:

а) проект по развитию территорий включает в себя перечень мероприятий по подготовке документации по планировке территории, образованию земельных участков в границах такой территории, модернизации (строительству) на земельных участках в границах соответствующей территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур;

б) отбор систем инженерной инфраструктуры и застройщиков (инвесторов), претендующих на возмещение части затрат по их строительству, осуществляется муниципальным образованием автономного округа. Системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию или, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство, завершены строительством;

в) дополнительные условия возмещения части затрат застройщика (инвестора) в целях стимулирования реализации проекта развития территории, в том числе условия:

- системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию или, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство, завершены строительством не ранее 01.07. 2019;

- объем ввода жилья (за исключением балконов, лоджий, веранд, террас) в период действия государственной программы по проекту развития территории должен составлять:

при многоквартирном жилищном строительстве для городских округов в размере не менее 15 000 кв. метров, для муниципальных районов - не менее 5 000 кв. метров;

при индивидуальном жилищном строительстве для городских округов в размере не менее 5 000 кв. метров, для муниципальных районов - не менее 2 500 кв. метров.

Пунктом 4 Регионального порядка установлено, что субсидия из бюджета автономного округа предоставляется бюджету муниципального образования автономного округа в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного округа в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для реализации государственной программы, при заключении соглашения между Департаментом строительства и ЖКХ и муниципальным образованием о предоставлении субсидии. Соглашение о предоставлении субсидии предусматривает,

в том числе условия предоставления субсидии и условия предоставления документов для перечисления субсидии.

Из пункта 10 Регионального порядка следует, что:

органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа несут ответственность за целевое использование средств бюджета автономного округа;

ответственность за соблюдение условий, установленных Региональным порядком и соглашениями о предоставлении субсидии, заключенными между муниципальными образованиями автономного округа и Департаментом строительства и ЖКХ, возлагается на главу муниципального образования автономного округа;

должностные липа органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа несут персональную ответственность за реализацию мероприятий, предусмотренных порядком, и достижение показателей, установленных соглашением о предоставлении субсидии.

В рамках Регионального порядка в 2020 году между Департаментом строительства и ЖКХ и администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета автономного округа № 2-СС/2020 от 10.02.2020 (далее - Соглашение № 2-СС/2020 от 10.02.2020).

Соглашение заключено в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Департамента финансов от 30.01.2019 № 2-нп «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа Югры».

Предметом соглашения являлось предоставление из бюджета автономного округа в бюджет муниципального образования городской округ город Сургут в 2020-2022 годах субсидии для реализации полномочий в области жилищного строительства.

Подпунктом 4.3.10.1 пункта 4.3.10 Соглашения № 2-СС/2020 от 10.02.2020 администрация взяла на себя обязательства направлять заявки на перечисление субсидии из бюджета автономного округа в бюджет муниципального образования в адрес Департамента финансов после согласования с Департаментом строительства и ЖКХ информации к заявке по форме, установленной Департаментом финансов.

Подпунктом 4.3.10.1 пункта 4.3.10 Соглашения № 2-СС/2020 от 10.02.2020 предусмотрены документы, которые обязана предоставить администрация в Департамент строительства и ЖКХ для согласования информации к заявке на перечисление субсидии из бюджета автономного округа в бюджет муниципального образования. При реализации мероприятий по возмещению части затрат застройщика (инвестора) по строительству систем инженерной инфраструктуры на основании итогов отбора в целях стимулирования реализации договора развития застроенных территорий, договора комплексного освоения территории, договора комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья и проекта развития территории установлена обязанность предоставления следующих документов:

а) копии протокола итогов отбора застройщиков (инвесторов);

б) копии решения о предоставлении субсидии застройщику (инвестору) на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и объектов инженерной

инфраструктуры (постановление или распоряжение администрации муниципального образования или приказ органа местного самоуправления);

в) копии договоров развития застроенных территорий или комплексного освоения территории или комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья. При возмещении части затрат по строительству систем инженерной инфраструктуры в целях стимулирования реализации проекта развития территории предоставляется копия проекта планировки территории в формате PortableDocumentFormat (PDF) и копия документа об утверждении проекта планировки;

г) копии акта приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность;

д) копии соглашения между застройщиком (инвестором) и муниципальным образованием об оказании поддержки;

е) копии разрешения на ввод в эксплуатацию систем инженерной инфраструктуры (за исключением, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство);

ж) информации по проекту освоения территории по форме, согласно приложения 7 к Соглашению № 2-СС/2020 от 10.02.2020;

з) копии письма в адрес Департамента экономики Югры о направлении копий договоров развития застроенных территорий, комплексного освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в соответствии с которыми запланировано предоставление субсидии застройщикам (инвесторам).

Предоставление субсидий из бюджета муниципального образования городской округ город Сургут застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству систем инженерной инфраструктуры осуществлялось на основании порядка предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству систем инженерной инфраструктуры, утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 20.11.2019 № 8682 (далее - Муниципальный порядок).

В августе 2020 года в рамках реализации Муниципального порядка администрацией проведен отбор инвестиционных проектов в целях предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

По итогу отбора между Администрацией города Сургута и ООО «Седьмой квартал» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры от 09.10.2020 № 3 (далее - Соглашение между г. Сургут и ООО «Седьмой квартал»). В пункте 2.2 Соглашения между г. Сургут и ООО «Седьмой квартал» в качестве источников субсидии стороны указали, в том числе межбюджетные трансферты.

Однако, следует отметить, что при проведении отбора инвестиционного проекта сотрудники Департамента строительства и ЖКХ не являлись членами комиссии

по отбору. Департамент строительства и ЖКХ не являлся стороной данного Соглашения, не согласовывал его условия и Муниципальный порядок.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сургута письмом от 22.10.2020 № 02-02-8311/0 направлена для согласования информация к заявке на кассовый расход (платежных поручений) на перечисление межбюджетных трансфертов в виде субсидий из бюджета автономного округа под фактическую потребность (далее - информация к заявке на кассовый расход) с приложением документов.

Форма данной информации к заявке на кассовый расход установлена приложением 6 к порядку санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета автономного округа и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета автономного округа, утвержденному приказом Департамента финансов Югры от 16.01.2018 № 4-нп.

Представленной информацией к заявке на кассовый расход предусматривалось согласование перечисления межбюджетного трансферта в форме субсидии для реализации полномочий в области жилищного строительства из бюджета автономного округа в бюджет муниципального образования городской округ город Сургут по мероприятию по возмещению части затрат застройщика (инвестора) по строительству объектов инженерной инфраструктуры в размере 11 525 607,42 рублей.

Департамент строительства и ЖКХ являлся главным распорядителем субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа (городским округам и муниципальным районам) на софинансирование реализации программ муниципальных образований автономного округа в области жилищного строительства.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств обладает, в том числе полномочием по обеспечению соблюдения получателем межбюджетной субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Департамент строительства и ЖКХ по итогу рассмотрения предоставленных документов письмом № 34-Исх-10104 от 03.12.2020 вернул информацию к заявке на кассовый расход без согласования с указанием в письме следующих оснований для отказа: «1) Администрация города Сургута планирует предоставить субсидию ООО «Седьмой квартал» в размере 12 950 120,7 рублей за строительство сетей теплоснабжения к жилым домам № 15 и № 17 по ул. Ивана Захарова в 30 микрорайоне г. Сургута. При этом сети теплоснабжения введены в эксплуатацию на основании: разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 27 марта 2019 года № 86-ги86310000-21- 2019 (сети теплоснабжения к жилому дому № 15); разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 14 ноября 2019 года № 86-ги86310000-66-2019 (сети теплоснабжения к жилому дому № 17). Таким образом, не выполняется вышеуказанное условие Порядка. которым установлено, что системы инженерной инфраструктуры. участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию не ранее 01 июля 2019 года. 2) Администрацией города Сургута предоставлены: не в полном объеме проект планировки территории

«Проект планировки территории микрорайоне № 30 города Сургута. Корректировка. Шифр 14-07-14-ПП.» (разработанного в 2014 году) в формате PortableDocumentFormat (PDF); копия постановления администрации города Сургута от 14 июля 2015 года № 4896 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 города Сургута. Корректировка»; копия постановления администрации города Сургута от 28 сентября 2016 года № 7228 «О признании утратившим силу постановления Администрации города от 14.07.2015 № 4896 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона 30 города Сургута. Корректировка». Таким образом, администрацией города Сургута в отступление от условий, установленных вышеуказанным соглашением, не предоставлена копия утвержденного проекта планировки территории 30-го микрорайона г. Сургута и копия документа об утверждении проекта планировки. 3) В представленном документе «Информация по проекту освоения территории» не заполнены строки по информации об объемах ввода жилья».

Таким образом, Департамент строительства и ЖКХ в качестве основания для отказа на перечисление межбюджетных трансфертов в виде субсидий из бюджета автономного округа указал, что системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, введены в эксплуатацию ранее 01.07.2019, что не соответствует условиям как Муниципального порядка, так и Регионального порядка о сроке ввода в эксплуатацию инженерных сетей.

Подпунктом 4.3.10.1 пункта 4.3.10 Соглашения № 2-СС/2020 от 10.02.2020 установлены документы, которые должна предоставить Администрация города Сургута в Департамент строительства и ЖКХ для согласования информации к заявке на перечисление субсидии из бюджета автономного округа в бюджет муниципального образования. При возмещении части затрат по строительству систем инженерной инфраструктуры в целях стимулирования реализации проекта развития территории установлена обязанность предоставления копии проекта планировки территории в формате PortableDocumentFormat (PDF) и копии документа об утверждении проекта планировки.

Администрация города Сургута предоставила одновременно копию постановления 2015 года об утверждении проекта планировки территории и копию постановления 2016 года о признании утратившим силу постановления об утверждении проекта планировки.

Таким образом, администрацией в отступление от условий согласования информацией к заявке на кассовый расход, установленных пунктом 4.3.10 Соглашения № 2-СС/2020 от 10.02.2020, не была предоставлена копия утвержденного проекта планировки территории 30-го микрорайона.

Между тем Департамент строительства и ЖКХ во исполнение пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязан обеспечивать соблюдения получателем межбюджетных трансфертов, условий и порядка, установленных при их предоставлении. Пунктом 4 Регионального порядка также предусмотрено, что соглашением о предоставлении субсидии предусматривает, в том

числе условия предоставления субсидии и условия предоставления документов для перечисления субсидии.

Условия предоставления документов для перечисления субсидии Администрацией города Сургут в полном объеме не были выполнены, что истцом не опровергнуто и не оспорено при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, неперечисление субсидии в полном объеме обусловлено неисполнением обязательств со стороны администрацией.

Рабочая комиссия по отбору инвестиционных проектов в целях предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры Администрации города Сургута признала соответствующими предоставленные документы ООО «Седьмой квартал» критериям отбора, предусмотренным Муниципальным порядком. В соответствии с протоколом Рабочей комиссии и соглашением от 09.10.2020 между ООО «Седьмой квартал» и администрацией города Сургута предусмотрено предоставление субсидии инвестору за сети теплоснабжения к жилым домам № 15 и 17 по ул. И. Захарова, г. Сургута, которые введены в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 27.03.2019 № 86-ru86310000-21-2019.

При этом пунктом 5 Муниципального порядка и Региональным порядком в качестве условия для предоставления субсидий установлено, что сети инженерной инфраструктуры должны быть введены в эксплуатацию не ранее 01.07.2019.

Согласно подпункту 13.3 пункта 13 Муниципального порядка основанием для отказа инвестору в предоставлении субсидии является, в том числе несоответствие требованию, установленного пунктом 5 порядка отбора.

Соответственно, учитывая дату ввода в эксплуатацию и пункт 12 порядка отбора, Рабочая комиссия администрации города Сургута не вправе была признавать документы, предоставленные ООО «Седьмой квартал», соответствующими критериями отбора и рекомендовать предоставить субсидию по возмещению затрат за строительство данных сетей.

При указанных обстоятельствах, ссылки Администрации города Сургута на положения статей 15, 1081, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняются арбитражным судом, так как истцом не представлены доказательства, подтверждающие противоправные действия ответчика и наличие причинной связи между В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Судами по делу № А75-22846/2022 не давалась оценка действий и принятых решений Рабочей комиссии Администрации города Сургута по оценке документов, предоставленных инвесторами, на соответствие или несоответствие их условиям и требованиям Муниципального порядка, а также принятых в целом решений Рабочей комиссии в рекомендации в предоставлении или об отказе инвестору в предоставлении субсидии на возмещение затрат по строительству сети инженерной инфраструктуры, в том числе которые введены в эксплуатацию до 01.07.2019.

Сам факт судебных разбирательств по делам № А75-5081/2021 и № А75-22846/2022, в решениях которых установлено, что фактически инвестор не вправе был получать субсидию на возмещение затрат по строительству сети инженерной инфраструктуры, которые введены в эксплуатацию до 01.07.2019, свидетельствует о предоставлении инвестором документов, не соответствующих порядку отбора хозяйствующих субъектов для получения субсидии, и неверной оценки документов Рабочей комиссии Администрации города Сургута на соответствие или несоответствие их условиям и требованиям, установленных Муниципальным порядком.

Так, в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 по делу № А75-5081/2021 отмечено, что полученная обществом сумма субсидии должна быть признана неосновательным обогащением в части, поскольку предоставляя документы для получения субсидии, общество знало о явном несоответствии условиям (дополнительным критериям) отбора в части срока ввода систем инженерной инфраструктуры в эксплуатацию, однако соглашение с администрацией заключило и денежные средства в соответствии с соглашением получило. Судом апелляционной инстанции также указано, что требование о сроке ввода в эксплуатацию систем инженерной инфраструктуры (или завершения строительства) до 01.07.2019 является определенным, установленным как Порядком предоставления субсидии, так и Порядком, не содержит неясностей при прямом грамматическом толковании, а потому не могло истолковываться участниками отбора неоднозначно.

Решении Рабочей комиссии администрации города Сургута о рекомендации предоставления субсидии инвестору по возмещению части затрат на строительство объектов инженерной инфраструктуры, в отношении которой подан настоящий иск и предметом которых являлись по делам № А75-5081/2021 и № А75-22846/2022, оформлено протоколом заседания Рабочей комиссии администрации города Сургута от 21.08.2020. Данным протоколом также установлено, что комиссия рекомендует предоставить субсидии ООО «ЮграИнвесСтройПроект» по возмещению части затрат на строительство объектов инженерной инфраструктуры и далее Администрацией города Сургута была предоставлена часть субсидии ООО «ЮграИнвесСтройПроект». В дальнейшем на основании исковых заявлений администрации города Сургута по решению по делу А75-5084/2021 с ООО «ЮграИнвесСтройПроект» взыскана ранее перечисленная субсидия. Основанием также являлось несоответствие требованию о сроке ввода в эксплуатацию систем инженерной инфраструктуры до 01.07.2019.

Данные обстоятельства свидетельствуют о не единичном случае неверной оценки документов рабочей комиссии администрации на соответствие или несоответствие их условиям и требованиям, установленных порядком отбора хозяйствующих субъектов для получения субсидии.

В тоже время необходимо учитывать, что Соглашение № 2-СС/2020 от 10.02.2020 заключено 10.02.2020, а информация к заявке на кассовый расход (платежных поручений) на перечисление межбюджетных трансфертов в виде субсидий из бюджета автономного округа под фактическую потребность, и прилагаемые документы к ней, предоставлена письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута от 22.10.2020 № 02-02-8311/0. Таким образом, у администрации было достаточно времени

для ознакомления, изучения условий предоставления субсидий, установленных Региональным порядком и Соглашением № 2-СС/2020 от 10.02.2020.

В ответ на письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута от 22.10.2020 № 02-02-8311/0 Департамент строительства и ЖКХ по итогу рассмотрения предоставленных документов письмом № 34-Исх-10104 от 03.12.2020 вернул информацию к заявке на кассовый расход без согласования с указанием недочетов и замечаний. Повторно документы от администрации не поступали.

Согласно пункту 6.5 раздела 6 Соглашения № 2-СС/2020 от 10.02.2020 установлено, что расторжение Соглашения возможно при взаимном согласии сторон.

По согласию сторон Соглашение № 2-СС/2020 от 10.02.2020 расторгнуто на основании дополнительного соглашения от 25.01.2021. Возражения по расторжению соглашения со стороны администрации не поступали.

Пунктом 3 дополнительного соглашения установлено, что обязательства сторон по соглашению прекращаются с момента вступления в силу дополнительного соглашения.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения оно вступает в силу с даты внесения сведений о нем в реестр соглашений, введение которого осуществляется Департаментом финансов. Сведения в реестр соглашений о дополнительном соглашении от 25.01.2021 внесены Департаментом финансов 02.02.2022.

При этом в рамках реализуемых Департаментом строительства и ЖКК в основных мероприятий государственных программ автономного округа предоставление субсидии на возмещение части затрат по строительству систем инженерной инфраструктуры из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа в 2022, 2023, 2024 году и далее не предусмотрено учитывая нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральном бюджете, а также в установленных федеральными законами случаях в бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам - коммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации:

на осуществление капитальных вложений в находящиеся в собственности указанных юридических лиц объекты транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, включая инфраструктуру систем газоснабжения, водоснабжения, трубопроводного транспорта и связи, а также иной инфраструктуры в случаях, предусмотренных федеральными законами, необходимые для реализации инвестиционных проектов, отобранных или определенных в соответствии с установленными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации порядками отбора или критериями определения таких инвестиционных проектов (далее в настоящей статье соответственно - объекты инфраструктуры);

на возмещение затрат в связи с ранее осуществленными указанными юридическими лицами капитальными вложениями в объекты инфраструктуры, находящиеся

в собственности указанных юридических лиц, а также в случаях, установленных федеральными законами, в объекты инфраструктуры, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности.

Таким образом, Бюджетным кодексом Российской Федерации не определена возможность предусматривать в бюджетах муниципальных образований субсидии юридическим лицам (застройщикам, инвесторам) на возмещение затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры. Такие субсидии могут предусматриваться исключительно в федеральном бюджете, а также в установленных федеральными законами случаях в бюджете субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что из бюджета субъекта Российской Федерации возможно предоставлять субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития жилищного строительства исключительно при строительстве жилых домов в соответствии с договором комплексного развития территории. Данная норма внесена в Федеральный закон № 69-ФЗ Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ.

На основании Федерального закона № 69-ФЗ принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2020 № 59-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, защите о поощрении капиталовложений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон № 59-03).

Статьей 13 Закона № 59-03 установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, одной из которой является возмещение юридическим лицам - коммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, затрат на создание (строительство), модернизацию и (или) реконструкцию объектов обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в том числе на реконструкцию объектов инфраструктуры, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Учитывая подпункт 9.1 пункта 1 статьи 4 Закона № 59-03 предоставление инвесторам финансовой поддержки из бюджета автономного округа будет оказываться за счет средств специализированной организации.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении искового заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина