Решение по делу № А41-18130/2023 от 13.10.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

13 октября 2023 года Дело №А41-18130/23

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Монолог-Проект»

к Комитету лесного хозяйства Московской области

при участии третьих лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области; Управление Росреестра по Московской области; АО «ОЗЕРНИНСКОЕ ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО»

о признании незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области в оказании государственной услуги «Выдача разрешений на использование лесных участков без их предоставления и установления сервитутов», выраженный в решении от 21.11.2022 по заявлению рег. № М503-1967218584-65666421;

об обязании Комитета лесного хозяйства Московской области в течении 13 рабочих дней с момента вступления решения в силу выдать разрешение на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения следующего некапитального объекта:

Малая архитектурная форма площадью 8 кв. м

X Y

1 475292.8 1303900.66

2 475290.01 1303900.83

3 475289.88 1303898.88

4 475289.83 1303898.04

5 475292.62 1303897.86

6 475292.64 1303898.09

1 475292.8 1303900.66

о взыскании с Комитета лесного хозяйства Московской области судебной неустойки в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты фактического исполнения решения в полном объеме

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Монолог-Проект» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – Мособлкомлес, административный орган) с требованиями:

о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Московской области в оказании государственной услуги «Выдача разрешений на использование лесных участков без их предоставления и установления сервитутов», выраженный в решении от 21.11.2022 по заявлению рег. № М503-1967218584-65666421;

об обязании Комитета лесного хозяйства Московской области в течение 13 рабочих дней с момента вступления решения в силу выдать разрешение на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения следующего некапитального объекта:

Малая архитектурная форма площадью 8 кв. м

X Y

1 475292.8 1303900.66

2 475290.01 1303900.83

3 475289.88 1303898.88

4 475289.83 1303898.04

5 475292.62 1303897.86

6 475292.64 1303898.09

1 475292.8 1303900.66;

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Комитета лесного хозяйства Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Управления Росреестра по Московской области, АО «ОЗЕРНИНСКОЕ ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, из текста настоящего заявления, ООО «Монолог-проект» является застройщиком коттеджного поселка «Ботаника» (Московская область, Рузский городской округ, д. Ваюхино), расположенному на земельном участке 50:19:0050318:139 и смежных с ним земельных участках.

Вплотную к коттеджному поселку примыкает земельный участок 50:19:0050318:160 (земли лесного фонда).

Данный земельный участок расположен между коттеджным поселком и Озернинским водохранилищем.

ООО «Монолог-проект», в целях благоустройства прилегающей территории, размещения некапитального объекта (малой архитектурной формы) 01.11.2022 обратилось в Мособлкомлес с заявлением о выдаче разрешения на размещение некапитального объекта с приложением схемы границ территории, на которой такой объект будет размещен (рег. №М503-1967218584-65666421).

21.11.2022 по заявлению получен отказ, в связи с тем, что схема границ не соответствует форме; местоположение испрашиваемого лесного участка, в границах которого проектируется размещение объекта, указано не в соответствии с материалами лесоустройства; неверно указан вид разрешенного использования лесов; не указан кадастровый номер земельного участка, в границах которого проектируется размещение объекта; вид объекта отсутствует в постановлении Правительства РФ №1300 от 03.12.2014; земельный участок находится в аренде.

ООО «Монолог-проект» считая, что отказ Комитета лесного хозяйства Московской области в оказании государственной услуги «Выдача разрешений на использование лесных участков без их предоставления и установления сервитутов», выраженный в решении от 21.11.2022 по заявлению рег. № М503-1967218584-65666421 не отвечает требованиями действующего земельного законодательства, является незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ разработаны и приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила № 434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня использование лесов с установлением сервитута осуществляется в следующих случаях:

а) размещение линейных объектов, сооружений связи, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

б) проведение изыскательских работ.

В силу подпункта «в» пункта 3 Перечня использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае капитального или текущего ремонта линейного объекта.

Аналогичная норма сформулирована в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ.

В случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое выдается в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1 Правил № 434).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В соответствии с пунктом 2 Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 Порядка разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица.

Требования, предъявляемые к сведениям, которые должны содержаться в заявлении, установлены пунктом 4 Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка к заявлению прилагается схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории.

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Схема границ составляется в соответствии с типовой формой согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и содержит: описание границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.); характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений; охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые); принятые условные обозначения (пункт 6 Порядка).

В пункте 8 Порядка установлен исчерпывающий Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Оспаривая отказ Комитета лесного хозяйства Московской области в оказании государственной услуги «Выдача разрешений на использование лесных участков без их предоставления и установления сервитутов», выраженный в решении от 21.11.2022 по заявлению рег. № М503-1967218584-65666421, заявитель полагает, что земельный участок 50:19:0050318:160, на котором предполагалось размещать некапитальный объект на основании испрашиваемого разрешения, имеет категорию «земли лесного фонда», стоит на государственном кадастровом учете с установленными границами. Указать его местоположение каким-либо иным образом, нежели тем, как это установлено ЕГРН, невозможно. Для подготовки схемы использовались материалы инженерно-топографической съемки и сведения государственного кадастра недвижимости в соответствии с пунктом 6 Порядка, утв. Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 № 229/13. Необходимости использования также и материалов лесоустройства для подготовки схемы границ нормативно не установлено;

- вид разрешенного использования земельного участка 50:19:0050318:160 – «Заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществление рекреационной деятельности, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление религиозной деятельности. Лесной участок». Вид разрешенного использования земельного участка 50:19:0050318:160 не мог быть указан в запросе/схеме границ иным образом, нежели указано в ЕГРН;

- размещение малой архитектурной формы как некапитального объекта, устанавливаемого на основании разрешения на размещение, прямо предусмотрено в пункте 4 Перечня, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

- в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок 50:19:0050318:160 обременен правом аренды;

- кадастровый номер земельного участка, в границах которого планировалось размещение объектов - 50:19:0050318:160 – был указан. Более того, Мособлкомлес в качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения указывает, что данный земельный участок имеет арендатора, в связи с чем, разрешение не может быть выдано.

- у Мособолкомлеса не возникло какой-либо неопределенности с определением местоположения и кадастровым номером участка, в отношении которого испрашивается разрешение на размещение некапитальных объектов. Там, где размещение объектов предполагалось на землях лесного фонда, из которых не были сформированы какие-либо земельные участки, кадастровый номер участка, соответственно, не указывался ввиду его отсутствия.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд не соглашается с доводами заявителя.

В рассматриваемом случае заявителю лесной участок необходим для благоустройства прилегающей территории (размещения некапитального объекта - малой архитектурной формы) коттеджного поселка «Ботаника» (Московская область, Рузский городской округ, д. Ваюхино), расположенного на земельном участке 50:19:0050318:139, который примыкает к земельному участку лесного фонда 50:19:0050318:160.

Вопреки доводам заявителя суд соглашается с административным органом, о том, что приложенная к заявлению от 01.11.2022 о выдаче разрешения на размещение некапитального объекта схема границ территории, на котором планируется размещение объекта, с указанием координат характерных точек границ территории не соответствует по форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 08.04,2015 №229/13.

Местоположение испрашиваемого лесного участка, в границах которого проектируется размещение объекта, указано не в соответствии с материалами лесоустройства (лесничество участковое лесничество, квартал), неверно указан вид разрешенного использования лесов под заявленные цели в соответствии со статьей 23 ЛК РФ, не указан кадастровый номер земельного участка, в границах которого проектируется размещение объекта.

Размещения некапитального объекта (малой архитектурной формы) в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, отсутствует.

В материалы дела предоставлен договор аренды от 28.09.2011 №50-1554-04-07-0709, заключенный Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва с ОАО «Озернинское охотничье хозяйство», предметом которого является лесной участок, кварталы 1, 2, 6, 7, 13, 19, 20, 23, 27, 28, 29, 30 Глубоковского участкового лесничества.

Данный лесной участок граничит со спорным земельным участком с кадастровым номером 50:19:0050318:160.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ является законным и прав общества не нарушает.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В части заявленного требования о взыскании с Комитета лесного хозяйства Московской области судебной неустойки в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты фактического исполнения решения в полном объеме, суд отмечает, что согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24.03.2016, по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева