Решение по делу № А56-111880/2024 от 13.05.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

13 мая 2025 года Дело № А56-111880/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: закрытое акционерное общество «ФИРО-О» (адрес: Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>);

о признании действий незаконными,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 29.04.2025;

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ФИРО-О" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее- ответчик) о признании 1 требования от 23.09.2024 № 3710, выданное Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, не соответствующим требованиям абзаца 2 пункта 6 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, п. 6 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия мер к внесению сведений о поврежденных лесных участках в реестры ГЛПМ и выдачи нового требования в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, и Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910.

Определением от 31.12.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 29.04.2025 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Между Закрытым акционерном обществом «ФИРО-О» и Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (правопредшественник Ответчика) заключены договоры аренды лесного участка от 15.12.2008 № 2-2008-12-110-3, № 2-2008-12-111-3, № 2-2008-12-112-3 (далее -Договоры).

Главным лесничим Рощинского лесничества ФИО2 в адрес ЗАО «ФИРО-О» выдано требование об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от 23.09.2024 № 3710.

В соответствии с указанным требованием на ЗАО «ФИРО-О» возложена обязанность по осуществлению мер санитарной безопасности в лесах в части проведения лесопатологического обследования на лесных участках в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения требования.

ЗАО «ФИРО-О» в филиал ФБУ «Рослесозащита»- «Центр защиты леса Ленинградской области» направлены запросы о внесении сведений о лесных участках, поименованных в требованиях, в реестры ГЛПМ как требующих проведения лесопатологических обследований (исх. № 290 от 10.10.2024, № 305 от 29.10.2024).

Согласно информации, представленной ЦЗЛ Ленинградской области (исх. № 01-452 от 30.10.2024) сведения о лесных участках, поименованных в требовании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в реестрах ГЛПМ отсутствуют.

Заявитель указал, что уполномоченным органом при выдаче требования о проведении лесопатологических обследований нарушены требования действующего законодательства, а именно:

1. Требование выдано без соблюдения законодательно установленной процедуры в части проверки ФБУ «Рослесозащита» информации о выявленных фактах ухудшения санитарного состояния лесов.

2. Срок исполнения требования, установленный уполномоченным органом не соответствует установленному абз. 2 п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047.

Выданное в нарушение действующего законодательства требование незаконно возлагает на ЗАО «ФИРО-О» обязательства по проведению лесопатологических обследований при отсутствии фактов, подтверждающих обоснованность выдачи такого требования, в сроки, значительно отличающиеся от нормативно-установленных, что создает угрозу подрыва финансового состояния компании в условиях стагнации лесоперерабатывающего комплекса Северо-Запада.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 19 ЛК РФ на лиц, использующих леса, возложена обязанность по проведению мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране, защите, воспроизводству лесов.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ, пп. «б» п. 1 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 912 (далее - Правила № 912), предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Указанные в части 1 статьи 60.7 ЛК РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 60.7 ЛК РФ, пункт 3 Правил № 912).

Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов) (п. 24 Правил № 912).

В соответствии с п. 9 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее -Правила санитарной безопасности в лесах) предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах организуются и осуществляются исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Определение и оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов осуществляются при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах).

Согласно абз. 2 п. 16 Правил лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования.

При этом, выдаче требования о необходимости проведения лесопатологических обследований арендатору предшествует проведение уполномоченными органами законодательно установленной процедуры.

Определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов осуществляется уполномоченными органами, осуществляющими мероприятия по лесной охране (ч. 1 ст. 98.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 1 Порядка осуществления лесной охраны, утвержденного приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955 (далее - Порядок), лесная охрана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе осуществление может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, а также муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.

Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (п. 2 Порядка). На территории Ленинградской области полномочия по осуществлению лесной охраны возложены на подведомственное Комитету по природным ресурсам Ленинградской области ЛОГКУ «Ленобллес».

В соответствии с п. 15 Порядка при выявлении в ходе патрулирования лесов признаков изменения состояния лесов, природных и антропогенных факторов, влияющих на леса, должностные лица лесной охраны осуществляют документарную и техническую фиксацию таких признаков, факторов (информации о таких признаках, факторах), в том числе обеспечивают фиксацию и сохранение соответствующих материальных следов, и принимают меры по недопущению продолжения, развития и ликвидации негативного воздействия на леса и его последствий, а также обеспечению принятия в дальнейшем необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с указанными воздействием и последствиями.

Информация об ухудшении санитарного состояния лесных насаждений подлежит направлению уполномоченными органами в течение трех рабочих дней в учреждения, осуществляющие государственный лесопатологический мониторинг (п. 6 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды от 09.11.2020 №910).

Согласно п. 3 Порядка ведения реестров государственного лесопатологического мониторинга, утвержденного приказом Рослесхоза от 31.05.2023 № 706 (далее - Порядок ведения реестров ГЛПМ), реестры ГЛПМ ведутся подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства ФБУ «Рослесозащита» на регулярной основе.

Внесение сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в реестры ГЛПМ осуществляется ФБУ «Рослесозащита» по результатам оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов при проведении ГЛПМ, в том числе на основании информации, поступившей от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (далее - уполномоченные органы), в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Порядка осуществления ГЛПМ (п. 10 Порядка ведения реестров ГЛПМ).

В целях внесения сведений в реестры ГЛПМ уполномоченные органы вправе направить информацию в ФБУ «Рослесозащита» в соответствии с рекомендованной формой заявки о внесении (исключении, актуализации) сведений в Реестры ГЛПМ (п. 11 Порядка ведения реестров ГЛПМ).

Поступившая в ФБУ «Рослесозащита» заявка уполномоченного органа с приложением копии акта ЛПО, утвержденного в установленном порядке, рассматривается в течение 3 рабочих дней.

В случае направления заявки с приложением только материалов, подтверждающих негативное воздействие на лесные насаждения (без представления копии утвержденного в установленном порядке акта ЛПО), представленная уполномоченными органами информация проверяется ФБУ «Рослесозащита» по результатам оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов, проведенной наземным или дистанционным методом, в течение 30 календарных дней со дня поступления соответствующей заявки.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченного органа ФБУ «Рослесозащита» вносит соответствующие сведения в реестры ГЛМП, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 Порядка.

В случае наличия оснований, указанных в пункте 14 Порядка, ФБУ «Рослесозащита» составляет мотивированное заключение об отказе включения сведений в реестры ГЛПМ (п. 13 Порядка ведения реестров ГЛПМ).

В случаях, когда по результатам проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений подтверждено наличие в таких насаждениях признаков их повреждения, лицами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, должно быть обеспечено проведение лесопатологических обследований (п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047).

Уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Исходя из установленной действующим законодательством процедуры алгоритм действий государственных органов при обнаружении информации об ухудшении санитарного состояния лесов следующий:

1. Фиксирование информации об ухудшении санитарного состояния лесов в рамках проведения мероприятий по лесной охране (патрулирования лесов).

2. Направление информации о выявленных фактах ухудшения санитарного состояния лесов в ФБУ «Рослесозащита» для проверки такой информации и внесения в реестры ГЛПМ.

3. Проверка ФБУ «Рослесозащита» поступившей из ЛОГКУ «Ленобллес» информации.

4. Внесение ФБУ «Рослесозащита» сведений в ГЛПМ/отказ во внесении сведений в ГЛПМ.

5. Направление ФБУ «Рослесозащита» информации о внесении/отказе во внесении сведений в ГЛПМ в ЛОГКУ «Ленобллес».

6. В случае подтверждения ФБУ «Рослесозащита» информации об ухудшении санитарного состояния лесов и внесении сведений в ГЛПМ - выдача Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области требования лицу, использующему леса, о необходимости проведения лесопатологических обследований на конкретном лесном участке, сведения о котором внесены в реестр ГЛПМ.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 утверждено Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Подпунктом «а» пункта 4 указанного Положения предусмотрено, что основаниями для признания сведений недостоверными является несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал, что нормами лесного кодекса и положениями Правил № 910 установлено, что проведение ЛПО оканчивается размещение акта на сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и по истечении 30 дней проверки Рослесхозом и не поставлено в зависимость от ГЛПМ».

Таким образом, Ответчик подтверждает, что исполнение обязательства Арендатором напрямую зависит от проверки актов лесопатологического обследования Рослесхозом.

Учитывая тот факт, что проверка Рослесхозом актов лесопатологического обследования осуществляется в соответствии с требованиями Положения, несоответствие сведений, указанных в актах ЛПО данным ГЛПМ является основанием для отмены таких актов. Соответственно, в случае отмены актов ЛПО Рослесхозом по указанному основанию будет приравнено к неисполнению арендатором возложенной обязанности.

Кроме того, Порядок направления информации о необходимости проведения лесопатологических обследований регламентирован Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах).

Указанный порядок не предусматривает актуализацию ранее выданных требований, выдачу актуализированных требований с сокращенным их сроком исполнения.

Оспариваемое требование не содержит указания на его выдачу в связи с актуализацией ранее выданного требования в связи с введением в действие материалов лесоустройства Рощинского лесничества.

Более того, исходя из позиции Комитета, изложенной в отзыве «нормами лесного кодекса и положениями Правил № 910 установлено, что проведение ЛПО оканчивается размещение акта на сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и п,о истечении 30 дней проверки Рослесхозом и не поставлено в зависимость от ГЛПМ», исполнение выданного требования в установленный месячный срок физически невозможно.

Таким образом, выданное в нарушение действующего законодательства требование незаконно возлагает на ЗАО «ФИРО-О» обязательства по проведению лесопатологических обследований при отсутствии фактов, подтверждающих обоснованность выдачи такого требования, в сроки, значительно отличающиеся от нормативно-установленных, что создает угрозу подрыва финансового состояния компании в условиях стагнации лесоперерабатывающего комплекса Северо-Запада.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

1. Признать требование от 23.09.2024 № 3710, выданное Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, не соответствующим требованиям абзаца 2 пункта 6 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, п. 6 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910.

2. Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем принятия мер к внесению сведений о поврежденных лесных участках в реестры ГЛПМ и выдачи нового требования в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, и Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу закрытого акционерного общества «ФИРО-О» 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.