Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-860/2025
город Иркутск
21 апреля 2025 года
Дело № А19-8041/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,
при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО1 (доверенность от 28.12.2024, диплом паспорт), акционерного общества Специализированный застройщик «АЗГИ» ФИО2 (директор, приказ от 27.07.2022, решение единственного акционера от 27.07.2022, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ФИО3 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2024 года по делу № А19-8041/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2025 года по тому же делу,
установил:
представитель собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ИЗКВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Торговый дом ИЗКВ») ФИО3 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, Управление), выраженного в письме от 13.02.2024 № 038/849/24.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Торговый дом ИЗКВ», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее – Комитет), акционерное общество Специализированный застройщик «АЗГИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО СЗ «АЗГИ»), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФИО3 обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о законности решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. По мнению заявителя, суды не учли, что в судебных актах, на которые сослался антимонопольный орган и суды, не были установлены факты, указанные в обращении заявителя, поданного в Управление.
В жалобе ФИО3 приводит доводы о том, что АО СЗ «АЗГИ» получило преимущество в связи с передачей земельного участка общей площадью 27 га без конкурсных процедур, а также без какой либо оплаты; судами не исследовался вопрос о том, что инвестиционное строительство в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:226 в интересах Минобороны России собственником земельного участка планировалось лишь на территории общей площадью 12,04 га; АО СЗ «АЗГИ» оформило на праве аренды земельные участки, которые согласно протоколу совещания от 2017 года, а также заключенному мировому соглашению подлежали передаче в муниципальную собственность для развития г. Иркутска; судебные акты по делам № А19-1814/2022, № А19-15051/2022 были приняты по иным основаниям; суд первой инстанции не разрешил ходатайство о запросе документов и информации из Минобороны России.
В отзыве на кассационную жалобу АО СЗ «АЗГИ» выразило несогласие с ее доводами. От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ФИО3, ООО «Торговый дом ИЗКВ», Комитет, Минобороны России, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России своих представителей в судебное заседание не направили.
В судебном заседании представители Управления и АО СЗ «АЗГИ» возражали против удовлетворения кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
От ФИО3 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием позиции и документов от Минобороны России.
Суд округа рассмотрев ходатайство не нашел оснований в соответствии со статьей 158 АПК РФ для его удовлетворения. Непоступление отзыва на кассационную жалобу от третьего лица не является основанием для отложения судебного разбирательства.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступило заявление ФИО3 от 13.12.2023 на действия Комитета по предоставлению прав АО СЗ «АЗГИ» на земельный участок превышающий размер для участка инвестиционной деятельности без проведения конкурсных процедур.
По результатам проведенного антимонопольного расследования Управление установило, что право аренды на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:47326 возникло у АО СЗ «АЗГИ» на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Иркутской области 13 мая 2019 года по делу № А19-4848/2015. На момент передачи в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:47326 был обременен правом аренды. Вопрос о соблюдении конкурентных процедур при передаче права аренды АО СЗ «АЗГИ» являлся предметом исследования при рассмотрении дел № А19-1814/2020, № А19-15051/2022 и нарушений не установлено. После раздела земельного участка 38:36:000022:0226 АО СЗ «АЗГИ» приняло на себя обязательства прежнего арендатора.
По результатам рассмотрения указанного заявления Иркутским УФАС России принято решение, выраженное в письме от 13.02.2024 № 038/849/24, об отказе в возбуждении дела в отношении Комитета в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы.
Не согласившись с вынесенным решением, ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что у антимонопольного органа имелись достаточные основания для вывода об отсутствии в действиях Комитета признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.
Частью 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе в случаях: признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют; отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (пункты 2, 6).
Оспариваемое решение от 13.02.2024 № 038/849/24 об отказе в возбуждении дела в отношении Комитета мотивировано Управлением отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.12.2007 между Войсковой частью 32487, Иркутским высшим военным авиационном инженерным училищем (военный институт) и ООО «Торговый дом ИЗКВ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:226.
На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.02.2019 № 91 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:226 передан в государственную собственность Иркутской области, в последующем в муниципальную собственность г. Иркутска (постановление от 03.08.2020).
В рамках дела № А19-4848/2015 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Торговый дом ИЗКВ» вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Иркутской области от 13 мая 2019 года утверждено мировое соглашение, заключенное между ООО «Торговый дом ИЗКВ» (должник), ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, кредиторами, в лице представителя собрания кредиторов ФИО3, АО СЗ «АЗГИ» (Инвестор - застройщик), при участии Министерства имущественных отношений Иркутской области, как лица, не участвующего в деле и чьи права могут быть затронуты.
Согласно условиям мирового соглашения:
- стороны исходят из того, что должник находится в обязательственных отношениях, исходя из заключенного им с Войсковой частью 32487 и Иркутским высшим военным авиационным инженерным училищем (военным институтом) (ФГКУ «СибТУИО») договора аренды от 30.12.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226;
- инвестор - застройщик обязуется: погасить всю задолженность в деле о банкротстве ООО «Торговый дом ИЗКВ», принять все права и обязанности по договорам, заключенным между ООО «Торговый дом ИЗКВ» и структурными подразделениями Минобороны России, в целях реализации своих обязанностей по погашению задолженности должника, оказать содействие Минобороны России и Министерству имущественных отношений Иркутской области при выполнении подготовительных работ по реализации региональных проектов на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:0226;
- в целях обеспечения исполнения обязанностей инвестора - застройщика, инвестор - застройщик:
осуществляет раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226 с целью образования земельных участков для обеспечения региональных и муниципальных интересов, выделения территории, занятой жилыми домами, выделения территории комплексного освоения - жилищного строительства, строительства социальной инфраструктуры;
имеет право на осуществление жилищного строительства, на территории расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:0226 в г. Иркутске, определенной в соответствии со Схемой раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226, и свободной от застройки иными объектами, и распоряжение ими;
- должник уступает по настоящему мировому соглашению, а инвестор - застройщик принимает в полном объеме права и обязанности по договору аренды от 30.12.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226. Должник гарантирует действительность и наличие всех прав, которые он уступает в соответствии с условиями настоящего мирового соглашения.
12.07.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226 образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:47326.
На момент передачи в 2020 году в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:47326 был обременен правом аренды.
Во исполнение положений мирового соглашения, а также определения Арбитражного суда Иркутской области от 23.03.2020 по делу № А19-4848/2015 между Комитетом и АО СЗ «АЗГИ» 24.08.2020 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 30.12.2007, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:47326, площадью 389 409 кв м. Право зарегистрировано 09.09.2020 (номер государственной регистрации 38:36:000022:47326- 38/124/202-10).
Законность дополнительного соглашения от 24.08.2020 и последующих дополнительных соглашений к договору аренды от 30.12.2007, заключенных между Комитетом и АО СЗ «АЗГИ», являлась предметом рассмотрения в суде по иску прокуратуры Иркутской области. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2022 года по делу № А19-1814/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
В рамках указанного дела установлено, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:47326 были выделены территории занятые жилой застройкой. Также земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:47326 разделен на 27 участков. Участок, сохранивший кадастровый номер первоначального земельного участка 38:36:000022:47326, остался в аренде у АО СЗ «АЗГИ» общей площадью 273 298 кв м. Часть территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:47326, запланированная под строительство объектов социального значения, в аренду не передавалась и оставлена в казне муниципального образования г. Иркутск.
Сам договор аренды земельного участка от 30.12.2007 также был оспорен прокуратурой Иркутской области в суде в порядке статьи 52 АПК РФ в защиту интересов муниципального образования г. Иркутск. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 февраля 2023 года по делу № А19-15051/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 сентября 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая положения части 1 статьи 16 АПК РФ и вступившие в законную силу судебные акты по делам № А19-4848/2015, № А19-1814/2022, № А19-15051/2022, суды обоснованно установили, что раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226 был осуществлен в соответствии с условиями мирового соглашения, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:47326 у АО СЗ «АЗГИ» возникло на основании судебного акта, и в действиях Комитета признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Вопреки доводам заявителя жалобы, суды верно отметили, что вопрос о необходимости проведения торгов при предоставлении АО СЗ «АЗГИ» права аренды на образованный земельный участок являлся предметом исследования при рассмотрении дела № А19-1814/2022 и нарушений не установлено. Суды пришли к выводам, что в результате заключения дополнительного соглашения от 24.08.2020 нового предоставления земельного участка не произведено, АО СЗ «АЗГИ» приняло на себя обязательства арендатора - ООО «Торговый дом ИЗКВ» в отношении ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226. В результате раздела указанного земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ проведения публичной процедуры торгов при заключении дополнительного соглашения от 24.08.2020, а также последующих договоров аренды и дополнительных соглашений к ним не требовалось.
Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы о предоставлении АО СЗ «АЗГИ» без торгов земельного участка большей площади; о передаче территории занятой третьими лицами, были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены с указанием на то, что названное противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено судами раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0226 был осуществлен в соответствии со схемой, которая являлась приложением к мировому соглашению. Участки, занятые жилой застройкой, гаражными кооперативами, необходимые для объектов социального значения, были выделены. В результате АО СК «АЗГИ» получил в аренду площадь, свободную от застройки, и право осуществления жилищного строительства на данной территории. Протокол совещания от 30.01.2017 не относится к предмету спора, поскольку весь объем прав и обязанностей сторон оговорен в тексте утвержденного мирового соглашения.
Исходя из изложенного, суды пришли к обоснованным и мотивированным выводам, что у антимонопольного органа имелись достаточные основания для вывода об отсутствии в действиях Комитета признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы. Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции не разрешил ходатайство о запросе документов и информации из Минобороны России отклоняется судом округа, так как в протоколе судебного заседания от 25.09.2024 отражено, что суд в удовлетворении ходатайства отказал.
Иные доводы, изложенные в жалобе, также подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 октября 2024 года по делу № А19-8041/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.А. Курочкина
А.Н. Левошко