Решение по делу № А85-2107/2024 от 15.04.2025

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецк,

Донецкая Народная Республика, 283052

E-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Донецк

15 апреля 2025 года дело № А85-2107/2024

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Прусовой Я.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Живцовым В.К.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.03.2025 б/н (срок действия – 1 год), диплом, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 13.01.2025 № 223/15-19 (срок действия – по 31.12.2025), паспорт; ФИО3 – доверенность от 09.01.2025 № 28153/15-19 (срок действия – по 31.12.2025), диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, 286211, м.о. Шахтерский, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, 283048, г.о. Донецк, <...>)

о признании решения недействительным,-

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Донецкой Народной Республике (далее – заявитель, МИ ФНС № 4 по ДНР, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Донецкой Народной Республике) о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от 07.08.2024 № 930024400003308 незаконным и отмене Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.09.2024 № 9300241000001501 об уплате суммы штрафа в размере 500 рублей.

Мотивируя заявленное требование, Межрайонная ИФНС России № 4 по Донецкой Народной Республике указала, что решение Отделения грубо нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что орган пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в сумме 500, 00 рублей, поскольку не учел фактических обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения.

27 января 2025 года через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили возражения на заявление, согласно которому ОСФР по Донецкой Народной Республике с требованиями заявителя не согласилось, считает, что решение является законным и обоснованным, указывает на тот факт, что им учтено смягчающее обстоятельство в виде устранения нарушения (страхователем самостоятельно устранена ошибка в расчете ежемесячного пособия) после чего назначена и произведена новая выплата ежемесячного пособия, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 80-84).

25 марта 2025 года через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Подробно доводы и возражения сторон, участвующих в деле, отражены в заявлении и отзыве на него, а также дополнительных пояснениях.

Представленные сторонами в распоряжение суда документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по имеющимся материалам, исследовав которые, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

МИ ФНС № 4 по ДНР согласно сведениям, полученным из ЕГРЮЛ зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию в территориальном органе Социального фонда России 05 октября 2022 года, регистрационный номер страхователя 1010667648 (л.д. 65-71).

28 февраля 2024 года страхователем, МИ ФНС № 4 по ДНР, в ОСФР по Донецкой Народной Республике представлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС 21276793779) ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период с 14.02.2024 по 18.04.2025. В реестре сведений указана ставка 1,0, место работы основное, средний заработок 932 522,60 руб. (2022 - 291 233,13 руб., 2023 - 641 289,47 руб.), количество дней в расчетном периоде – 313. По данным подсистемы «Процессинг и управление выплатами» реестр получен страховщиком 29.02.2024 (л.д. 55-62).

По представленным страхователем сведениям 29.02.2024 ОСФР по Донецкой Народной Республике одобрено и назначено к выплате ФИО4 ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 в общей сумме 19 988,09 руб., а именно: за период 14.02.2024-29.02.2024 за 16 дней выплачено 19 988,09 руб. (из расчета: 932 522,60:313=2 979,31*40%*30,4=36 228,35:29*16=19 988,09) (л.д. 63).

12 марта 2024 года страхователем, МИ ФНС № 4 по ДНР, в ОСФР по Донецкой Народной Республике представлен электронный реестр уточненных сведений и документов, необходимых для перерасчета застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС 21276793779) ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период с 14.02.2024 по 18.04.2025. В реестре сведений указана ставка 1,0, место работы основное, средний заработок 928 522,60 руб. (2022 - 291 233,13 руб., 2023 - 637 289,47 руб.), количество дней в расчетном периоде - 313, т.е. средний заработок скорректирован в сторону уменьшения на 4000 рублей (л.д. 62).

По представленным страхователем уточненным сведениям ОСФР по Донецкой Народной Республике осуществлен перерасчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. за период с 14.02.2024 по 18.04.2025, застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС 21276793779).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО5 застрахованному лицу ФИО4 с 01.03.2024 выплачивается с учетом перерасчета.

По итогам рассмотрения уточненных сведений установлен факт переплаты Отделением застрахованному лицу ФИО4 ранее выплаченного пособия за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 в сумме 85,74 рублей (платежным поручением № 480855 от 05.03.2024 ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 в сумме 19 988,09 рублей Отделением перечислено застрахованному лицу ФИО4 (данный факт не опровергается участвующими в деле лицами)).

Отделением была инициирована камеральная проверка за период с 14.02.2024 по 18.03.2024, которая проведена Отделением с 05.06.2024 по 01.07.2024.

Камеральная проверка проведена в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьей 2615 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Настоящей проверкой, согласно представленным страхователем документам установлено, что в результате направления страхователем реестровых сведений для осуществления выплаты ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ ОСФР по Донецкой Народной Республике понесло излишне выплаченные расходы в размере 85,74 рублей, в том числе НДФЛ, а именно: за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 за 16 дней – 85,74 рублей.

По результату проверки составлен Акт камеральной проверки от 01.07.2024 № 930024400003305 (далее- Акт), который был вручен заявителю 05.07.2024, что подтверждается штампом в соответствующей графе Акта.

На вышеуказанный Акт заявителем были поданы Возражения от 15.07.2024 № 01-73/03340, в которых МИ ФНС № 4 по ДНР указала на то, что инспекция фактически самостоятельно выявила ошибку в расчете ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 и направила в ОСФР по Донецкой Народной Республике достоверные данные до проведения камеральной проверки, в связи с чем в действиях МИ ФНС № 4 по ДНР отсутствуют объективная и субъективная стороны правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.2 Закона – 255-ФЗ, что исключает привлечение заявителя к ответственности согласно пункту 2 статьи 15.2 Закона - № 255-ФЗ (л.д. 24-26).

Рассмотрев Акт территориальным органом заинтересованного лица принято Решение от 07.08.2024 о возмещении излишне понесенных расходов № 930024400003307 в сумме 85,74 рублей. Указанное Решение вручено заявителю 13.08.2024, что подтверждается штампом в соответствующей графе Решения (л.д. 27-32).

14 августа 2024 года МИ ФНС № 4 по ДНР был уплачен причиненный ущерб на сумму 85,74 рублей, что подтверждается квитанцией от 14.08.2024, с назначением платежа: «возмещение излишне понесенных расходов ОСФР согласно Решению № 930024400003307 от 07.08.2024» (л.д. 33).

Кроме того, по результатам проверки заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, о чем принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 07.08.2024 № 930024400003308 (далее - Решение от 07.08.2024 № 930024400003308) (л.д. 34-40).

На основании вступившего в силу Решения от 07.08.2024 № 930024400003308 страхователю 10.09.2024 вручено Требование о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 04.09.2024 № 9300241000001501 (далее – Требование от 04.09.2024 № 9300241000001501) (л.д. 41-43).

Заявитель, считая указанные Решение от 07.08.2024 № 930024400003308 и Требование от 04.09.2024 № 9300241000001501 недействительными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между сторонами сложились правоотношения в сфере социального страхования, которые регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

На основании статьи 6 Федерального закона № 165 субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 20 октября 2022 года № 675р «О создании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике» в целях реализации Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 2814-р создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, а также утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 12.5. Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 06.02.2024 № 170, Отделение осуществляет функции страховщика по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: осуществляет назначение и выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай нетрудоспособности и в связи с материнством; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя; в установленном порядке проводит проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребения; принимает по результатам проведенных контрольных мероприятий решение о возмещении страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения; осуществляет взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователей или с застрахованных лиц в судебном порядке; применяет к страхователям меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ страхователи обязаны, в том числе предъявлять страховщику и (или) налоговому органу для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К обязанности страховщика согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 4.2. Федерального закона № 255-ФЗ, в частности отнесено осуществление назначения и выплата страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, которое осуществляется страховщиком - Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Виды страховых случаев, с наступлением которых законодатель связывает возникновение права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения, перечислены в статье 7 Закона № 165-ФЗ; виды соответствующего страхового обеспечения, выплачиваемого застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая - в статье 8 Закона № 165-ФЗ.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (подпункт 6 пункта 6 статьи 12, статья 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В целях реализации прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, на получение страхового возмещения, страхователи обязаны зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе Фонда социального страхования (статья 2.3, пункт 1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ), исчислять и уплачивать в бюджет Фонда социального страхования соответствующие страховые взносы (пункт 2 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ), осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (пункт 3 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Страховщик при этом имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, на что указано в части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

В частности, на основании статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя вправе проводить камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения;

Частью 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Из материалов дела следует, что в ОСФР по Донецкой Народной Республике 28 февраля 2024 года представлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период с 14.02.2024 по 18.04.2025.

Следовательно, крайним днем назначения и выплаты, в частности ежемесячного пособия по уходу за ребенком для заинтересованного лица (страховщика) на основании части 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ является 14 марта 2024 года.

По представленным страхователем сведениям 29.02.2024 ОСФР по Донецкой Народной Республике одобрено и назначено к выплате ФИО4 ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 в общей сумме 19 988,09 рублей, а именно: за период 14.02.2024-29.02.2024 за 16 дней выплачено 19 988,09 руб. (из расчета: 932 522,60:313=2 979,31*40%*30,4=36 228,35:29*16=19 988,09).

В связи с вышеизложенным, ОСФР по Донецкой Народной Республике инициирована камеральная проверка, которой установлено, что в результате направления страхователем реестровых сведений для осуществления выплаты ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ ОСФР по Донецкой Народной Республике понесло излишне выплаченные расходы в размере 85,74 рублей, в том числе НДФЛ, а именно: за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 за 16 дней – 85,74 рублей, о чем составлен Акт.

Статьей 15.1 Федерального закона 255-ФЗ установлено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

В связи с тем, что страхователем представлены сведения для выплаты пособия по уходу за ребенком, повлекшие излишне понесенные страховщиком расходы на выплату страхового обеспечения, в соответствии с пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ страхователю начислен штраф в размере 500 рублей (с учетом смягчающего обстоятельства - самостоятельного выявления Инспекцией ошибки в расчете ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 и направления в ОСФР по Донецкой Народной Республике достоверных данных до проведения камеральной проверки), о чем ОСФР по Донецкой Народной Республике вынесено спорное Решение от 07.08.2024 № 930024400003308.

При этом суд не может согласиться с тем, что самостоятельное выявление Инспекцией ошибки в расчете и направления в ОСФР по Донецкой Народной Республике достоверных данных до проведения камеральной проверки является смягчающим обстоятельством, исходя из нижеследующего.

В соответствии с указаниями Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Судом ранее установлено, что до осуществления заинтересованным лицом камеральной проверки 12 марта 2024 года (восьмой рабочий день с даты первоначального предоставления сведений) страхователем, МИ ФНС № 4 по ДНР, в ОСФР по Донецкой Народной Республике представлен электронный реестр уточненных сведений и документов, необходимых для перерасчета застрахованному лицу ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком, на основании которых заинтересованным лицом осуществлен перерасчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком застрахованному лицу с 01.03.2024 выплачивалось с учетом перерасчета.

Соответственно, указанное является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение заявителя к ответственности.

При таки обстоятельствах, суд, пришел к выводу о том, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения страховщиком, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, скорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Инспекции финансовые санкции, предусмотренные пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

Таким образом, заявленные требования о признании Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от 07.08.2024 №930024400003308 незаконным являются подлежащими удовлетворению.

Относительно требований заявителя об отмене Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.09.2024 № 9300241000001501 об уплате суммы штрафа в размере 500 рублей суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 26.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с частями 2,3 статьи 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется страхователю территориальным органом страховщика в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. При выявлении недоимки территориальный орган страховщика составляет документ о выявлении недоимки у страхователя по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется страхователю в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего решения, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 6 статьи 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется страхователю территориальным органом страховщика, в котором страхователь состоит на учете.

Частью 4 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ на основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 названного Закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется страхователю в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего решения, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из анализа указанных норм следует, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов непосредственно зависит от вступившего в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В данном случае ОСФР по Донецкой Народной Республике выставило Требования от 04.09.2024 № 9300241000001501 об уплате штрафа в сумме 500 рублей на основании принятого Решения от 07.08.2024 № 930024400003308, указав, что требование подлежит уплате в течение десяти дней с даты его получения. Процедура выставления спорного требования Фондом не нарушена.

При этом, учитывая, что суд допустил не применять к Инспекции финансовые санкции, предусмотренные пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, установленные спорным Решением от 07.08.2024 № 930024400003308, Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.09.2024 № 9300241000001501 об уплате суммы штрафа в размере 500 рублей не может являться законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования Инспекции в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку спорные Решение от 07.08.2024 № 930024400003308и Требование от 04.09.2024 № 9300241000001501 в понимании действующего законодательства являются ненормативными правовыми актами органа, осуществляющего публичные полномочия (документами властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащие обязательные предписания, нарушающие права и охраняемые законом и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица), то надлежащим способом защиты будет признание их недействительными.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Донецкой Народной Республике и МИ ФНС № 4 по ДНР освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании указанного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Донецкой Народной Республике удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 07.08.2024 № 930024400003308.

Признать недействительным требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 04.09.2024 № 9300241000001501.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Я.С. Прусова