г. Краснодар Дело № А32-11511/2023
09 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2023.
Полный и мотивированный текст решения составлен 09.08.2023.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
Судьи Нигоева Р.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.
проведя судебное заседание по делу по заявлению
Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций "Защита"
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю
о признании
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1 – по доверенности;
от заинтересованного лица: не явились, уведомлены;
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций "Защита" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, в котором просит:
Признать недействительным решение государственного учреждения -отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю № 033S19220046237/22426 от 14.12.2022 г., о привлечении ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в систему обязательного пенсионного страхования.
Заявитель требование по заявлению поддержал.
От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.
Ходатайство удовлетворено.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.
В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Судом установлено, что в ходе проверки своевременности, полноты и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования пенсионным фондом установлен факт непредставления заявителем в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М, за июль 2022 г.
По результатам проверки составлен акт N 033S18220041471/22426 от 31.10.2022 г., и вынесено решение N 033S19220046237/22426 от 14.12.2023 г. о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 47 000 (сорок семь тысяч) рублей.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с заявлением в суд.
Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемым решением управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемого решения управления закону или иному нормативному правовому акту.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ».
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» общество является страхователем.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция, действующая до 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Как следует из материалов дела, Управлением ПФР установлено, что страхователь предоставил «исходные» сведения за период декабрь 2020г. с нарушением срока, указанного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно: сведения за декабрь 2020г. должны были быть представлены в срок не позднее 15 января 2021г., однако представлены -18.01.2021г. Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении страхователя, в результате которой, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения установленного срока предоставления отчетности на 3 календарных дня, в отношении 439 застрахованных лиц.
Пенсионный фонд квалифицировал данное нарушение по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Таким образом, размер финансовой санкции составляет 47 000 руб.
Статья 11 Закона № 27-ФЗ устанавливает сроки предоставления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом неисполнение страхователем обязанности по предоставлению указанных сведений к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением. Таким образом, в случае непредставления страхователем в установленный законом срок сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, правонарушение считается совершенным.
Согласно абз. 2 п. 33 Инструкции датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Дата отправки страхователем сведений за июль 2022г. позже срока подтверждается Реестром прохождения документов с ПК БПИ.
Необходимость и важность этой работы обусловлена тем, что периоды работы и иной деятельности засчитываемые в страховой стаж, а также размеры страховых взносов учитываемые при назначении пенсии, подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Без предоставления индивидуальных сведений в ПФР не может быть подтвержден страховой стаж застрахованных лиц за этот период.
31.10.2022г. составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18220041471/22426, который направлен страхователю заказным письмом от 07.11.2022г.
Письменные возражения по акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не поступали. Вместе с тем, действующая редакция Закона № 27-ФЗ не содержит положений, определяющих перечень смягчающих обстоятельств, которые самостоятельно могут быть рассмотрены органами ПФР, а, следовательно у органов ПФР отсутствуют полномочия на принятие решения о смягчении наказания.
Управлением ПФР вынесено решение от 14.12.2022 № 033S19220046237/22426 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое отправлено страхователю заказным письмом 14.12.2022г.
Сведения о застрахованных лицах за июль 2022 года направлены в пенсионный фонд 17 августа 2022 год.
Таким образом, просрочка представления сведений составила 2 дня.
Обязанность по своевременному формированию и предоставлению правильной отчётности является обязанностью самого страхователя (организации), а не органов Пенсионного Фонда России.
Отсутствие информации о факте работы на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц может приводить к необоснованной индексации пенсии у работающих пенсионеров (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О страховых пенсиях" с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 года (далее Федеральный закон № 400-ФЗ), что может стать причиной финансового нарушения, повлёкшего выплату пенсии в завышенном размере.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ за страхователем закреплена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.
Действующая редакция Федерального закона № 27-ФЗ не содержит положений, определяющих перечень смягчающих обстоятельств, которые самостоятельно могут быть рассмотрены органами ПФР, а, следовательно, у органов ПФР отсутствуют полномочия на принятия решения о смягчении наказания.
Данные ежемесячной отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых Управление ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Кроме того, эти сведения являются инструментом для контроля за правомерностью выплаты иных видов материального обеспечения пенсионного характера, осуществление которых связано с работой, то есть выплата пенсии в новых суммах будет производиться не сразу после увольнения, а по истечении времени, необходимого органам ПФР для совершения процедурных действий по обработке полученной от страхователя информации и ее отражению в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для вынесения в рамках пенсионного процесса решения о выплате сумм пенсии. Важно, что указанное решение процессуально оформляется в том случае, когда по итогам ежемесячного уточнения меняется статус пенсионера и, следовательно, корректируются суммы пенсии, подлежащие выплате.
Следовательно, что при таком порядке установления факта работы в целях выплаты пенсий исключительное значение имеет своевременное и правильное представление работодателем ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.
С учётом изложенных обстоятельств, материалами дела подтверждается правомерность привлечения общества к ответственности в сумме 47 000 рублей.
Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу № А13-7003/2017.
Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Принимая во внимание наличие открытого перечня обстоятельств смягчающих ответственность за совершение правонарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из того, что нарушение срока представления сведений является незначительным и не причинило существенного вреда государственным и общественным интересам, суд приходит к выводу, что сумма штрафа несоразмерна последствиям совершенного правонарушения.
Вместе с тем заявитель поясняет, что в указанный период с 20.07.2022 по 20.08.2022 учреждение было задействовано на выполнении работ по подготовке (проверке) пунктов временного размещения на территории края, инспектированию созданных ПВР, выявлению проблем и оценке готовности по первоочередному жизнеобеспечению населения в соответствие с требованиями «Методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения» (утв. МЧС России от 28.09.2022, и действовавшие в указанный период от 20.08.2020).
В связи с большим количеством ПВР расположенных по всей территории Краснодарского края (Туапсинский район, Щербиновский район, Темрюкский район, Каневской район, Славянский район, Ейский район, Крымский район, Брюховецкий район, Тихорецкий район, Усть-Лабинский район, Павловский район, Крыловской район, Кореновский район, Кущевский район) и большим объемом необходимого рабочего времени связанного с проведением проверочных мероприятий, был задействован весь административный персонал учреждения в количестве 12 человек, включая сотрудников отдела обеспечения деятельности учреждения (в который входит специалист по кадрам).
В связи с чем, суд считает возможным уменьшить размер штрафа в 10 раз, наложенного на общество решением пенсионного фонда, до 4 700 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Данная позиция суда согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 28.02.2012 № 15АП-13880/2011, 15АП-14574/2011.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.
Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 14.12.2023 № 033S19220046237/22426 о привлечении Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций "Защита" (ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, признать недействительным в части штрафа, превышающего 4 700 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Р.А. Нигоев