Решение по делу № А55-41475/2024 от 28.06.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 июня 2025 года

Дело №

А55-41475/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 17 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 28 июня 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 17 июня 2025 года дело по иску, заявлению

Администрации муниципального района Нефтегорский

к Межрегиональному управлению Росприродназдора по Самарской и Ульяновской областям

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерное общество «Водоканал», Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области"

о признании незаконным предписание

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.02.2025

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 09.01.2025

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Нефтегорский обратилась в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным предписание Межрегионального управления Росприродназдора по Самарской и Ульяновской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 №25-вн.

Межрегиональное управление Росприродназдора по Самарской и Ульяновской областям в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Водоканал», Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области".

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2024 г. в Администрацию муниципального района Нефтегорский (далее-Администрация) из Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее-Управление) поступила выписка о проведении внеплановой выездной проверки учетный № КНМ: 63240021000215479124 дата: 20.09.2024 г.

Срок проведения проверки: с 25 сентября 2024г. по 08 октября 2024г.

07 октября 2024г. вх. № 6258 поступило решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 98-КНМ от 04 октября 2024г. |с изменением сроков выездной проверки: с 25 сентября 2024г. по 04 октября 2024г.; с 4.4 октября 2024г. по 15 сентября 2024г.

17 октября 2024г. в Администрацию поступил акт выездной внеплановой проверки от 15 октября № 31-вн и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 25-вн.

В соответствии со сведениями указанными в предписании: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которых была проведена проверка, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Росприроднадзор (его территориальный орган) в письменной форме возражение в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Документы поступили в Администрацию 17 октября 2024г., т.е. срок подачи возражения на предписание до 31 октября 2024г.

Возражение в отношении выданного предписания с приложением [одтверждающих документов Администрацией направлено в письменном виде через канцелярию Управления вх. № 12655/28 от 30.102024г.

01 ноября 2024г. вх. № 6842 в Администрацию поступило письмо из Управления исх. 01-28/11903 от 31.10.2024г. о необходимости подачи возражения в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Жалоба на решение контрольных органов была направлена Администрацией через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) https://knd.gosuslugi.ru/ (номер заявления: 4774139915, регистрационный номер жалобы: 2024110100058196, дата поступления: 01 ноября 2024г., 16:23:52). Жалоба также содержала ходатайство о приостановлении обжалуемого решения контрольнонадзорного органа и о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы по основаниям: Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 15.10.2024г. № 25-вн межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, срок для подачи возражений в письменной форме указан 15 дней с даты получения акта проверки и(или) предписания и направления по адресу управления: 443010, <...>. 30 октября администрация нарочно передала возражение на предписание в управление вх. № 12655/28 от 30.10.2024г. Администрация муниципального района Нефтегорский просит восстановить срок для подачи настоящей жалобы так как согласно ч. 6 ст. 40 №248-ФЗ предусмотрен срок подачи жалобы в течении 10 рабочих дней с момента получения. Сведения по сроку подачи жалобы указанные в предписании не соответствует закону в связи с чем контролируемое лицо было введено в заблуждение.

05 ноября 2024г. вх. № 6925 из Управления поступило решение по итогам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы исх. № 01-24/12044 от 05.11.2024г. с отказом в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

11 ноября 2024г. вх. № 7014 из Управления поступило решение по итогам рассмотрения жалобы исх. № 01-24/12214 от 08.11.2024г. с отказом в удовлетворении жалобы.

В соответствии с информацией содержащейся в акте проверки: в случае несогласия с настоящим актом Администрация может обжаловать его в течение 30 календарных дней со дня получения информации о составлении обжалуемого акта с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), перейдя по ссылке https://knd.gosuslugi.ru/ или с помощью QR-кода.

Документы поступили в Администрацию 17 октября 2024г., т.е. срок подачи возражения на акт проверки до 15 ноября 2024г.

08 ноября 2024г. Администрацией через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) направлена жалоба о несогласии с решением, принятым по итогам проверки (номер заявления: 4799216956 от 08.11.2024г., регистрационный номер жалобы: 2024110800058819).

02 декабря 2024г. вх. №7525 в Администрацию из Управления поступило решение по итогам рассмотрения жалобы исх. № 01-24/13103 от 02.12.2024г. с отказом в удовлетворении жалобы, в связи с тем, что ранее в уполномоченный орган )5ыла подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям, а также с учетом того, что грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих отмену КНМ, не установлено.

Администрация муниципального района Нефтегорский считает, что предписание Управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 г. №25-вн является незаконным, не соответствует Федеральным законам от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нарушает права и законные интересы Администрации муниципального района Нефтегорский.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона N 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Межрегиональным управлением Росприродназдора по Самарской и Ульяновской областям в отношении Администрации муниципального района Нефтегорский (ИНН <***>, ОГРН <***>) вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 №25-вн:

№

п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срок устранения нарушения

Построенный объект капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск» на учете в государственном реестре объектов HBOC не числится.

п. 1, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

15.01.2025

Администрацией Муниципального района Нефтегорский в адрес Межрегионального управления Декларация о плате за HBOC на объект капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск» за 2021- 2023 годы не представлены.

п.1 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды

15.01.2025

Администрацией Муниципального района Нефтегорский в адрес Межрегионального управления Декларация о плате за HBOC на объект капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области» за 2021-2023 годы не представлены.

п.1 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды

15.01.2025

Администрацией муниципального района Нефтегорский не представлен Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) на объект капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск»

п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»

15.01.2025

Администрацией муниципального района Нефтегорский не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

15.01.2025

Администрацией муниципального района Нефтегорский в рамках проведения внеплановой выездной проверки не представлен приказ о назначении ответственных по обращению с отходами

ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

15.01.2025

На объекте капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области» не осуществляет производственный экологический контроль на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и на границе санитарно-защитной зоны за содержанием вредных химических веществ в атмосферном воздухе

П. 1, п. 5 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

15.01.2025

На построенном объекте капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск» не осуществляет производственный экологический контроль на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и на границе санитарно-защитной зоны за содержанием вредных химических веществ в атмосферном воздухе

П. 1, п. 5 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

15.01.2025

В установленном порядке не разработана и не предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду (2 категория HBOC) на объекте негативного воздействия на окружающую вреду объекта капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск» с приложением расчетом нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов

п. 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

п. 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

15.01.2025

10.

Осуществляется выброс загрязняющих веществ в отсутствие установленных нормативов допустимых выбросов на КОС согласно расчету выбросов загрязняющих веществ на неучтенных неорганизованных источниках №6007 (сероводород, аммиак), 6008 установлены выбросы ЗВ в атмосферный воздух (сероводород, фенол).

ст. 30, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,

пункт 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055

15.01.2025

11.

Осуществляется выброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешительной документации (декларация о воздействии на окружающую среду) На построенном объекте капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск» от резервуара (сероводород, фенол)

ст. 30, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

15.01.2025

12.

Администрация Муниципального района Нефтегорский Самарской области осуществляет свою деятельность без разработанной и утвержденной программы ПЭК на объекте капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области»

п. 1, п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

15.01.2025

13.

Администрация Муниципального района Нефтегорский Самарской области осуществляет свою деятельность без разработанной и утвержденной программы ПЭК на построенном объекте капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск»

п. 1, п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

15.01.2025

14.

Администрация муниципального района Нефтегорский осуществляет сброс сточных вод с ливневых очистных сооружений с объекта капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» в сооружения (поля фильтрации), которые не изготовлены из водонепроницаемых материалов (земляные)

п. 1, п. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 3 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

15.01.2025

15.

Администрацией муниципального района Нефтегорскнй при эксплуатации объекта капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» при сбросе сточных вод с ливневых очистных сооружений в сооружения (поля фильтрации) не разработаны нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, обеспечивающие охрану водного объекта (река Съезжая) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

п. 1 ст. 21, п. 1. ст. 22, п. 1, п. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

15.01.2025

Административный орган в возражениях указывает на законность оспариваемого Предписания по следующим мотивам.

По пункту 1 предписания от 15.10.2024 № 25-вн, и по акту проверки от 15.10.2024 № 31-вн:

Согласно п. 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC), осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов HBOC, который представляет собой государственную информационную систему.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов г HBOC к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии № 2398).

Согласно п.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежат объекты HBOC, относящиеся на основании Критериев № 2398 к объектам I - III категорий.

Согласно проектной документации «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» Раздел 4 «Здания, строения и сооружения входящие в инфраструктуру линейного /- объекта.», среднегодовой объем поверхностных сточных вод (расчетный) составляет: Wr= 390132 мЗ/год, из них объем дождевых сточных вод равен \?д=212752 м3/год; объем талых вод равен Wt= 145200 м3/год; объем поливомоечных вод равен Wm=32180 мЗ/год. Расчетный объем дождевого стока от расчетного дождя, отводимого на очистные сооружения - 6365 мЗ/сут.

Таким образом, на основании пп. 6 п. 2, раздела II Критериев № 2398, построенный объект капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск» относится к объекту HBOC II категории.

В ходе проверки был проведен анализ постановки объекта HBOC на учет в государственном реестре объектов HBOC.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией м.р. Нефтегорский нарушены требования: п.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Между тем, административный орган не учел, что в соответствии с документами, представленными в рамках проведения проверки - письмо администрации муниципального района Нефтегорский исх. № 3666 от 10.10.2024г., имущество, а именно: сооружение канализации, «Наружные инженерные сети дождевой канализации в г. Нефтегорск» 11 сентября 2024г. было закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство», а 25 сентября 2024 года передано в аренду АО «Водоканал». Тем самым с 25 сентября 2024 года у Администрации муниципального района Нефтегорский отсутствует обязанность по постановке на государственный учет объекта «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск».

По п. 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн, и п. 2, 3 акта от 15.10.2024 №31-вн:

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 годаЫ 2395-1 "О недрах".

Администрацией м.р. Нефтегорский в адрес Межрегионального управления Декларации о плате за HBOC за 2021-2023 годы не представлены.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией м.р. Нефтегорский нарушены требования: п.1 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

Между тем, административный орган не учел, что в соответствии с Уставом МКУ «Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области», утвержденным постановлением Администрации муниципального района Нефтегорский от 17.05.2017 № 677 учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, вправе заключать от своего имени договора, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде и дт.

Учреждение выполняет функции заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, текущему ремонту при осуществлении строительства объектов жилья и социальной сферы, коммунального строительства, муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства и прочих объектов за счет любых источников финансирования. Организует строительные работы с целью реализации муниципальных и инвестиционных программ. Участвует в формировании муниципального заказа по направлению своей деятельности и обеспечивает освоение капитальных вложений по объектам строительства и ремонта. По поручению Администрации заключает муниципальные контракты и договоры на выполнение муниципального заказа и др.

Между МКУ «Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области» и ООО «ВМ ГРУПП» были заключены:

- муниципальный контракт от 29.11.2021 года № 0142300035921000045 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства ^Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений. Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск Самарской области», дополнительные соглашения;

- муниципальный контракт от 29.10.2022 года № 12-22 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений.

Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск Самарской области», дополнительные соглашения ;

- муниципальный контракт от 22.12.2023 года № 0142200001323026658 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений., дополнительные соглашения .

Между МКУ «Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области» и ООО «Управляющая компания «Маттерхорн» был заключен типовой контракт от 15.05.2024 года № 0142200001324007889 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений .

В соответствии с муниципальными договорами Подрядчик обязан обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей территории, не позднее |10 рабочих дней со дня окончания строительства (реконструкции) объекта освободить земельный участок от строительного мусора и иных отходов, в соответствии с законодательством об отходах. При этом вывоз строительного мусора осуществляется за счет Подрядчика в специально отведенные места с соблюдением всех установленных норм.

Кроме того, согласно локальных сметных расчетов являющихся неотъемлемой частью договоров предусмотрены такие виды работ как: разработка грунта для перевозки на полигон, валка деревьев и корчевание пней, демонтажные работы (разборка стен, покрытий кровли и др.), отделочные работы .

В соответствии с Проектной документацией «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск Самарской области» 71-2022- ОС Раздел 7 Мероприятия по охране окружающей среды том 6: вывоз строительных отходов и ТБО производится подрядной организацией (пункт 8.1 проекта), генеральный подрядчик обязан заключить договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов. Раздел 13 Проекта содержит расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Объект введен в эксплуатацию 01.02.2024г. № 63-27-5-2024 .

На проектную документацию по объекту получено положительное заключение государственной экспертизы проектов в строительстве (63-1-1-2-065362-2021 от 08.11.2021г., 63-1-1-2-055574-2022 от 08.08.2022г.).

В соответствии с проектной документации «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области 130-2023- ООС Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» ответственность за деятельностью (сбор, накопление, утилизация, обезвреживание, обработка, размещение) по обращению с отходами несет подрядчик (п. 9.1.1.1 расчета образования отходов строительных материалов см. приложение), в п. 11 проекта содержится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На проектную документацию по объекту получено положительное заключение государственной экспертизы проектов в строительстве (от 01.12.2020г., 63-1-1-3-075021-2023 от 07.12.2023г., 63-1-1-2-035770-2022 от 03.06.2022г., 63-1-1-2-074166- 2021 от 06.12.2021г.).

В 2021 -2023 гг. вышеуказанные объекты не были сданы в эксплуатацию.

Канализационные очистные сооружения находились в стадии реконструкции, а наружные инженерные сети дождевой канализации находились в стадии строительства.

В соответствии с ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на платы за негативное воздействие на отходов, за исключением твердых объектах IV категории. Плательщиками окружающую среду при размещении коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

На основании вышеизложенного у Администрации муниципального района Нефтегорский отсутствует обязанность по предоставлению декларации о плате за HBOC на объекты капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области», «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск Самарской области» за 2021-2023 годы.

По п. 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн, и п. 4 акта от 15.10.2024 № 31-вн:

В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация), согласно порядку и в соответствии с формой утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма Декларации и порядок ее заполнения утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Порядок заполнения Декларации).

Согласно пункту 25 Порядка заполнения Декларации Раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации. Раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

У юридического лица отсутствует проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и/ соответственно, не направлен проект на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией деятельность на объекте осуществляется без утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Следовательно, ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо Администрация м.р. Нефтегорский, которое допустило осуществление деятельности на объекте в отсутствии разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением пп. 1,2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 10 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

По п. 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн и п. 5 акта от 15.10.2024 № 31-вн:

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Администрацией м.р. Нефтегорский представлен журнал движения отходов АО «Водоканал» на объект «Очистные сооружения г. Нефтегорск» за 2022 год. Однако журнал движения отходов, образованных Администрацией м.р. Нефтегорский в рамках проведения внеплановой выездной проверки не представлен, т.к. журнал движения отходов отсутствует и, соответственно, не ведется.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией м.р. Нефтегорский не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Следовательно, ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо Администрация м.р. Нефтегорский, которое допустило осуществление деятельности без исполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что является нарушением приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

По п. 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн, и п. 6 акта от 15.10.2024 № 31-вн:

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В ходе проверки Администрацией м.р. Нефтегорский не представлены приказы о назначении ответственных по обращению с отходами.

Таким образом, по мнению ответчика, у Администрации м.р. Нефтегорский отсутствует приказ о назначении ответственных по обращению с отходами.

Следовательно, ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо Администрация м.р. Нефтегорский, которое допустило осуществление деятельности в отсутствии приказов о назначении ответственных по обращению с отходами, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По п. 8 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн и п. 8 акта от 15.10.2024 № 31-вн:

На территории площадки, расположенной по адресу: 466600, <...> находятся наружные инженерные сети ливневой канализации в г. Нефтегорске».

Программа производственного экологического контроля не предоставлена. Следовательно, производственный экологический контроль не осуществляется.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

Объект капитального строительства «Проектирование наружных инженерных сетей ливневой канализации в г. Нефтегорске» не поставлен на государственный учет, разрешительные и иные документы отсутствуют, в рамках проверки сведения не предоставлены.

Отчет ПЭК за и 2023 г. в рамках проверки не предоставлен.

Таким образом, на построенном объекте капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск» не осуществляет производственный экологический контроль на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и на границе санитарно-защитной зоны за содержанием вредных химических веществ в атмосферном воздухе.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией нарушены требования: п. 1, п. 5 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По п. 9 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн, и п. 9 акта от 15.10.2024 № 31-вн:

Наружные инженерные сети ливневой канализации в г. Нефтегорске осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) - разрешительный документ для объектов II категории HBOC.

В соответствии с п. 6 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п.4 статьи 31.2. «Декларация о воздействии на окружающую среду» Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»)..

Декларация о воздействии на окружающую среду не разрабатывалась и подавалась в установленным сроки в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Соответственно, отсутствуют расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией нарушены требования: п. 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По п. 12 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн и п. 12 акта от 15.10.2024 №31-вн

На территории площадки, расположенной по адресу: 466600, <...> находятся очистные сооружения канализации, которые предназначены для механической и биологической очистки сточных вод.

Программа производственного экологического контроля не предоставлена. Объект капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области» не поставлен на государственный учет, разрешительные и иные документы отсутствуют, в рамках проверки сведения не предоставлены.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрация м.р. Нефтегорский осуществляет свою деятельность без разработанной и утвержденной программы ПЭК на объекте капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области».

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией м.р. Нефтегорский нарушены требования: п. 1, п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По п. 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн и п. 13 акта от 15.10.2024 № 31-вн:

Объект капитального «Строительство наружных инженерных сетей - дождевой канализации в г. Нефтегорске» введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.02.2024 № 63- 27-5-2024 Министерства строительства Самарской области.

Программа производственного экологического контроля не предоставлена.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрация м.р. Нефтегорский Самарской области осуществляет свою деятельность без разработанной и утвержденной программы ПЭК на построенном объекте капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск».

Между тем, административный орган не учел, что по п. 4, 5, 6, 8, 9, 13 предписания: по объекту «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск Самарской области» между МКУ «Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области» и ООО «ВМ ГРУПП» были заключены контракты от 29.11.2021 года № 0142300035921000045, от 29.10.2022 года № 12-22, Проект содержит пункт 7 . Оценка воздействия и мероприятия по охране поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения, п. 8.1 Охрана окружающей среды при обращении отходов в период строительства объекта, где прописано, что вывоз строительных отходов и ТБО производится подрядной организацией, генеральный подрядчик обязан заключить договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов. Учет образовавшихся, ответственность за сбор, временное хранение и учет строительных отходов несет генподрядчик, в п.11, разработана программа производственного экологического контроля (мониторинга) изменений компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объектов, ПЭК в период Строительства может осуществлять застройщик, подрядчик или субподрядчик.

Объект был введен в эксплуатацию 01.02.2024г. (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.02.2024 № 63-27-5-2024), однако эксплуатация объекта

Администрацией муниципального района Нефтегорский до передачи его третьим лицам не осуществлялась, в связи с чем сотрудники для обслуживания данного объекта не принимались, ответственные лица по обращению с отходами не назначались.

В соответствии с документами, представленными в рамках проведения проверки письмо администрации муниципального района Нефтегорский исх. № 3666 от 10.10.2024г. (см. приложение), имущество, а именно: сооружение канализации, «Наружные инженерные сети дождевой канализации в г. Нефтегорск» 11 сентября 2024г. было закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство», а 25 сентября 2024 года передано в аренду АО «Водоканал».

На основании вышеизложенного у Администрации муниципального района Нефтегорский отсутствует обязанность:

- по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления;

- о предоставлении приказа о назначении ответственных по обращению с | отходами;

по осуществлению производственного экологического контроля на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработке и предоставлении декларации о воздействии на окружающую среду;

- в разработке программы ПЭК на построенном объекте.

Таким образом, в действиях Администрации муниципального района Нефтегорский отсутствуют нарушения приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», ст.15, п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По п.5 предписания: по объекту «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области» заключены контракты: от 29.11.2021 года № 0142300035921000045, от 29.10.2022 |года № 12-22 , от 22.12.2023 года № 0142200001323026658, от 15.05.2024 года № 0142200001324007889 на выполнение строительно-монтажных работ. Объект в эксплуатацию не сдан. В соответствии с Проектом п. 9.1.1.1 Расчет образования отходов строительных материалов - ответственность за деятельностью (сбор, накопление, утилизация, обезвреживание, обработка, размещение) по обращению с отходами несет подрядчик, соответственно обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

На основании вышеизложенного, в действиях Администрации муниципального района Нефтегорский отсутствуют нарушения приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», в части обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления по вышеуказанному объекту.

По п. 6, 7, 10, 12 предписания: в соответствии заключенными контрактами от 29.11.2021 года № 0142300035921000045, от 29.10.2022 года № 12-22 , от 22.12.2023 года № 0142200001323026658, от 15.05.2024 года № 0142200001324007889 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области», в Проекте п. 10 разработана программа производственного экологического контроля (мониторинга) в соответствии с которой ПЭК в области охраны окружающей среды осуществляет АО «Водоканал».

Объекты, входящие в канализационные очистные сооружения г.Нефтегорска с 2021 г. на дату проверки находились в процессе реконструкции, которую осуществляли Подрядчики по вышеуказанным муниципальным контрактам, заключенным с Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства муниципального района Нефтегорский Самарской области».

Объект входит в состав действующих очистных сооружений г. Нефтегорска хозяйственную деятельность на объекте осуществляет АО «Водоканал» ИНН <***>, (объект негативного воздействия на окружающую среду 36-0163-002187- П). Нежилые здания, находящиеся в собственности муниципального района Нефтегорский переданы в аренду вышеуказанному предприятию (письмо администрации муниципального района Нефтегорский предоставленное в рамках проведения проверки исх. 3661 от 10.10.2024г, включая договора аренды и акта приема-передачи см. приложение). Объект канализационные очистные сооружения в казне городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский не числится, в связи с передачей его на правах аренды АО «Водоканал».

На основании вышеизложенного, у Администрации муниципального района Нефтегорский отсутствует обязанность:

по осуществлению производственного экологического контроля на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и на границе СЗЗ;

- в предоставлении приказа о назначении ответственных по обращению с отходами;

- по разработке программы ПЭК на строящемся объекте.

Тем самым, Администрацией муниципального района Нефтегорский не может осуществлять выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с отсутствием ведения хозяйственной деятельности на вышеуказанном объекте.

По п. 11 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн и п. 11 акта от 15.10.2024 №31-вн:

Наружные инженерные сети дождевой канализации в г. Нефтегорске введены в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.02.2024 № 63-27-5-2024 Министерства строительства Самарской области. Правообладателем участка с кадастровым номером 63:27:0000000:4041 (назначение - сооружения канализации), согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости является городское поселение Нефтегорск м.р. Нефтегорский Самарской области.

Наружные инженерные сети дождевой канализации в г. Нефтегорске на учете в государственном реестре объектов HBOC не числятся, разрешительные и иные документы отсутствуют, в рамках проверки сведения не предоставлены.

Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) - разрешительный документ для объектов II категории HBOC. Декларация о воздействии на окружающую среду не разрабатывалась и подавалась в установленным сроки в Межрегиональное управление. Соответственно, отсутствуют расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

26.09.2024 сотрудником Межрегионального управления совместно со специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен выезд на территорию Наружных инженерных сетей ливневой канализации в г. Нефтегорске, а также произведён отбор проб атмосферного воздуха (сероводород, фенол, аммиак) с подветренной и наветренной стороны на ИЗАВ № б/н резервуар объемом 4000 м3.

В результате чего составлен протокол отбора проб №802/24-АВ от 26.09.2024. Данные ИЗАВ реконструированы в рамках мероприятия «Проектирование наружных инженерных сетей ливневой канализации в г. Нефтегорске» и в период проверки эксплуатируется (протокол осмотра №1 от 25.09.2024).

Для предотвращения залпового сброса дождевых стоков в период дождей предусмотрен резервуар-усреднитель объемом 4000 м3, совмещенный с насосной станцией, перекачивающей стоки на последующую очистку на проектируемые очистные сооружения.

Расчет выбросов от данного источника проводится по методике «Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 год.

По результатам экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 698/2024-АВ от

07.10.2024, согласно которому с подветренной и наветренной стороны зафиксированы на ИЗАВ ИЗАВ № б/н резервуар объемом 4000 м3 концентрации веществ: сероводород, фенол, аммиак.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией осуществляется выброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешительной документации (декларация о воздействии на окружающую среду) На построенном объекте капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г.Нефтегорск» от резервуара (сероводород, фенол) в отсутствие разрешения.

П. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании п.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух, а также соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией нарушены требования: ст. 30, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Между тем, административный орган не учел, что в соответствии с документами, представленными в рамках проведения проверки письмо администрации муниципального района Нефтегорский исх. № 3666 от 10.10.2024г. (см.приложение), имущество, а именно: сооружение канализации, «Наружные инженерные сети дождевой канализации в г. Нефтегорск» 11 сентября 2024г. было закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство», а 25 сентября 2024 года передано в аренду АО «Водоканал».

На основании вышеизложенного следует, что с 25 сентября 2024 года объект находился в ведении АО «Водоканал», в связи с чем у Администрации муниципального района Нефтегорский отсутствует нарушение в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно: выброс сероводорода, фенола на ИЗАВ № б/н (резервуар) в отсутствии разрешения, выявленное 26 сентября 2024 года при отборе проб атмосферного воздуха специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (акт выездной проверки № 31-вн от 15.10.2024г.).

По п. 14 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн и и. 14 акта от 15.10.2024 № 31-вн:

В проектной документации «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» Раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» 71-2022-ООС приведена схема очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях, а также входящая и выходящая концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Сточные воды поступают в самотечном режиме до площадки расположения ЛОС и направляются в аккумулирующий резервуар. Перед резервуаром установлена разделительная камера, которая регулирует объем наиболее концентрированного стока для направления его в аккумулирующий резервуар, для последующей очистки на ЛОС, а наименее концентрированный сток сбрасывается без очистки.

До разделительной камеры предусмотрена решетка для задержания мусора. Очистка решетки производится вручную, по мере накопления загрязнений, периодичность очистки определяется при эксплуатации.

На первой стадии сточные воды сточные воды нисходяще-восходящим потоком движутся через тонкослойные модули, где происходит выделение грубо- и тонко-дисперсионных взвешенных веществ в виде осадка на дно.

На второй стадии загрязненная вода, проходит через фильтрующую загрузку, на поверхности которой происходит слияние и укрупнение капель нефтепродуктов образуя пленку, которую удаляют посредством откачки. Взвешенные вещества при этом осаждаются на поверхности загрузки, где происходит укрупнение с последующим выпадением в осадок.

На третьей стадии происходит доочистка сточной воды в сорбционной камере. Сама загрузка представляет собой угольный сорбент различного фракционного состава, объём которого зависит от требуемой производительности фильтра и от начальной и конечной концентраций нефтепродуктов.

Далее вода восходящим потоком отводится через патрубок и очищенный сток по напорному трубопроводу направляется на существующие поля фильтрации.

В рамках проведения проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям осуществлен осмотр площадки локальных очистных сооружений ливневой канализации, состоящих из: приемный колодец, распределительный колодец, комплекс очистных, КИП, насосная группа. После очистки сточных воды направляются на существующие поля фильтрации, на момент осмотра некоторые из которых заполнены. Незаполненные (пустые) поля фильтрации состоят из обваловки (земляной) с четырех сторон, какое-либо покрытие на земле отсутствует. Составлен протокол осмотра от 25.09.2024 № 1.

Согласно письменным объяснениям от 25.09.2024 № 1 представителя администрации муниципального района ФИО4, фактический сброс ливневых сточных вод осуществляется на поля фильтрации, которые построены в 1965. Из каких материалов сооружены поля фильтрации представитель администрации муниципального района Нёфтегорский ФИО4 ответить затруднилась.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Поля фильтрации на публичной кадастровой карте на учете не стоят, находятся на неразмежеванной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией муниципального района Нефтегорский при эксплуатации объекта капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» при сбросе сточных вод с ливневых очистных сооружений в сооружения (поля фильтрации) не разработаны нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, обеспечивающие охрану водного объекта (река Съезжая) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрация м.р. Нефтегорский осуществляет сброс сточных вод с ливневых очистных сооружений с объекта капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» в сооружения (поля фильтрации), которые не изготовлены из водонепроницаемых материалов (земляные). В нарушение п. 5 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, АО «Водоканал» осуществляет прием дождевых сточных вод с объекта капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» в сооружения (поля фильтрации), которые не изготовлены из водонепроницаемых материалов (земляные).

Таким образом, по мнению ответчика, Администрация м.р. Нефтегорский нарушено: п. 1, п. 2 ст. J4, ч. 1 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 5 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74- ФЗ.

По п. 15 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн и п. 15 акта от 15.10.2024 №31-вн:

Объект капитального «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.02.2024 № 63- 27-5-2024 Министерства строительства Самарской области.

Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) - разрешительный документ для объектов II категории HBOC.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п. 4 статьи 31.2. «Декларация о воздействии на окружающую среду» Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Декларация о воздействии на окружающую среду не разрабатывалась и подавалась в установленным сроки в Межрегиональное управление.

Соответственно, отсутствуют расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией м.р. Нефтегорский при эксплуатации объекта капитального строительства «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорске» при сбросе сточных вод с ливневых очистных сооружений в сооружения (поля фильтрации) не разработаны нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, обеспечивающие охрану водного объекта (река Съезжая) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Таким образом, по мнению ответчика, Администрацией м.р. Нефтегорский нарушены требования: п. 1 ст. 21, п. 1. ст. 22, п. 1, п. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Между тем, административный орган не учел, что по п. 14, 15 предписания: в соответствии с Проектной документацией «Строительство наружных инженерных сетей дождевой канализации в г. Нефтегорск Самарской области» 71-2022-ПЗ Раздел 1 Пояснительная записка, а также технического паспорта инв. № 3172 сооружение поля фильтрации состоят: стены кирпичные, полы бетонные, с Разделом 7 Мероприятия по охране окружающей среды том 6 поля фильтрации учитывая их конструкцию изготовленную из |3одонепроницаемых материалов являются сооружениями, обеспечивающими защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 Функционально-правовая характеристика земельного участка проектирования см. приложение). Кроме того, сброс сточных вод с вышеуказанного объекта на поля фильтрации не осуществлялся. Поля являются единым комплексом с очистными сооружениями г. Нефтегорск и эксплуатируются АО «Водоканал» (письмо администрации муниципального района Нефтегорский предоставленной в рамках проверки исх. № 3702 от 14.10.2024г.).

Поля фильтрации входят в состав действующих очистных сооружений г. Нефтегорска хозяйственную деятельность на объекте осуществляет АО «Водоканал» ИНН <***>, (объект негативного воздействия на окружающую среду 36-0163- 002187-П).

Учитывая, что наличие водонепроницаемых материалов приемников под земельным покрытием Управлением не проверялось. Состав жидкости неясного происхождения, находящейся в приемниках полей фильтрации, в момент проверки не сопоставлялся с водами, находящимися в ливневой дождевой канализации. Выводы в акте проверки по сбросу сточных вод с объекта Управлением сделаны на основании визуального осмотра, на основании которого невозможно подтвердить вмененные нарушения. Иные доказательства Управлением в материалы проверки не представлены.

На основании вышеизложенного, Администрацией муниципального района Нефтегорский не осуществляется сброс сточных вод с объекта капитального строительства «Наружные инженерные сети дождевой канализации в г. Нефтегорск Самарской области» на поля фильтрации, в связи, с чем отсутствует обязанность в разработке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Доводы заявителя суд считает обоснованными и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В то же время, доводы ответчика суд считает ошибочными, не соответствующими закону и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, Акционерное общество «Водоканал» в отзыве на заявление указало, что объект - сооружение канализации, «Наружные инженерные сети дождевой канализации в г. Нефтегорск» 11 сентября 2024 года был передан на праве оперативного управления в МБУ «Благоустройство», затем с согласия собственника № 3186 от 11.09.2024г., 25.09.2024г. передан в аренду АО «Водоканал».

По объекту «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Нефтегорск Самарской области» - объекты, входящие в канализационные очистные сооружения г. Нефтегорска с 2021 года на дату проверка находились в процессе реконструкции, которую осуществляли подрядчики по указанным в заявлении муниципальным контрактам, заключенным с МКУ «УКС м.р. Нефтегорский Самарской области». На подрядчиков муниципальными контрактами были возложены определенные обязанности, в частности, предоставление декларации о плате за HBOC за 2021-2023гг. При этом, объект входит в состав действующих очистных сооружений г. Нефтегорска, хозяйственную деятельность осуществляет АО «Водоканал» и нежилые здания, находящиеся в собственности муниципального района Нефтегорский переданы в аренду АО «Водоканал».

Данные обстоятельства проверены административным органом и подтверждены Актом выездной проверки от 07.04.2025г., представленным в материалы дела заявителем.

Ответчик также пояснил, что 07.04.2025 Межрегиональным управлением проведена внеплановая выездная проверка № 12-вн в рамках федерального экологического контроля (проверка предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн по результатам контрольного (надзорного) мероприятия 63240021000215479124). По результатам выездной проверки принято решение о снятии с контроля 15 пунктов ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн.

Между тем, Администрация возражает против прекращения производства по делу, поскольку снятие с контроля 15 пунктов ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 № 25-вн. Не означает его отмену самим административным органом.

Суд также считает, что основания, предусмотренные п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в данном случае отсутствуют.

Таким образом, административным органом не представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого предписания от 15.10.2024 №25-вн.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме и признать недействительным оспариваемое предписание полностью.

В силу норм ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Предписание Межрегионального управления Росприродназдора по Самарской и Ульяновской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2024 №25-вн недействительным.

Обязать Межрегиональное управление Росприродназдора по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1